XX 区加强 基层人大规范化建设 工作情况的调研报告
近期，对 XX 区基层人大规范化建设情况进行了深入调研。XX 年以来，XX 区以贯彻实施《XX 省乡镇人民代表大会工作条例》（以下简称《条例》）为契机，加强基层人大规范化建设和人大代表队伍管理，取得阶段性成效。
一、基本情况 XX 区辖 X 个镇、X 个街道，托管 XX 镇和 XX 街道。辖区内共有四级人大代表 X 名，其中：省代表 X 名，市代表X 名，区代表 X 名，镇代表 X 名。四级代表混合编组 X 个代表小组，建有 X 个代表之家。为充分发挥党员代表的作用，组建 X 个功能型党支部、X 个党小组。
二、工作开展情况 人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。乡镇人民代表大会是我国最基层的地
方国家权力机关。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视地方人大建设。XX 年 6 月,党中央专门制发 X号文件,十二届全国人大常委会两年内召开 2 次会议,推动县乡人大工作和建设。XX 年 9 月,省委专门召开四级电视电话会,省委 XX 书记亲自出席并作重要讲话;省委办公厅专门出台相关文件。全省乡镇人大换届后,特别是 XX 年县乡人大主职分设以来,我区基层人大始终坚持正确政治方向,围绕中心、服务大局,依法履职、创新作为,组织体系从根本上得到健全,人大工作实现有效“回归”,队伍素质有了明显提高,履职条件得到极大改善。
（一）坚持党的领导不动摇。各镇（街）党（工）委高度重视人大工作，切实加强对镇（街）人大工作的领导，把人大工作纳入镇（街）党（工）委总体安排之中，从各方面支持人大依法行使职权。镇（街）党（工）委实施的决策和开展的活动主动邀请人大代表参加，广泛征求代表的意见建议，X 个镇（街）人大主席、副主席（主任、副主任）和办公室工作人员均已配备到位，有固定的办公场所和较完善的办公设施。
（二）聚焦履职活动有作为。一是规定动作不走样。大部分镇人大均按照《条例》的要求，每年举行 2 次人大会议，每次会议会期不少于一天；镇人大主席团会议每 3 个月举行
1 次；不同形式地开展了视察、调研和执法监督活动。二是代表活动显活力。大部分镇人大落实了一年四次代表活动，今年重点聚焦“聚力脱贫攻坚”、“大气污染防治”、“三年人居环境整治”、“扫黑除恶”等主题，开展代表视察调研活动，为党委政府的科学决策提供建议和支持。区农业农村代表组创新代表监督新举措，把 16 名市、区代表与黄集镇、古驿镇两镇代表混编组成代表小组开展活动，明确任务、时限和工作要求，分片包点开展代表活动。七个区直代表组先后都采取类似方式开展交叉视察，有力的推动了脱贫攻坚巡视整改落实落地。三是履职能力再提升。近年来，区人大常委会通过请进来、走出去等方式，组织基层人大代表、镇（街）人大干部 100 多人次到北戴河、浙江大学、深圳培训基地集中培训、交流学习，以镇为单位组织 30 场次 900 多代表参加的履职培训，增强了人大代表和基层人大干部队伍整体素质。四是履职活动有保障。出台《区人大常委会关于保障人大代表履职行权的通知》，依照法律规定，进一步明确人大代表权力，切实保障人大代表依法行权。
（三）夯实阵地建设再升级。各镇（街）高度重视“代表之家”建设，把实施“代表之家”规范化建设纳入年度重点工作予以安排，所建“代表之家”基本达到有场地、有牌子、有桌椅、有档案、有履职牌、有专人管理的“六有”标准，在一定程度上保障了人大代表学习有场所、参政有氛围。XX 等
镇人大主席团先后对辖区内的“代表之家”进行了升级改造，截至目前，全区X家 “代表之家”已有X家进行了升级改造。
（四）注重实践创新树亮点。XX 镇人大主席团创办“湾子夜话”，组织人大代表在晚间走进农户家，听民声解难事，针对群众反映的冬桃滞销的难题，代表们通过策划举办冬桃品鉴会、请来各级媒体助力等多种形式，帮助推动 500 多万斤冬桃由滞销变畅销。张家集镇人大主席团开展精准扶贫工作述职评议会，先后两次组织全镇 29 个村委会主任向人大代表述职精准扶贫工作，并由人大代表现场评议，促进了精准扶贫工作在全区名列前茅。黄集镇人大主席团组织人大代表开展“民情家访”议事活动，在村定点接访、重点回访、主动家访、定期回访，化解农村基层矛盾。
三、存在的问题 （一）对人大工作认识不到位。一是被监督者认识不到位。有的被监督者没有真正认识到人大的监督是法律赋予的权力，是镇人大及人大主席团的主要工作。他们认为乡镇工作中有很多解决不了的困难和问题，制约着乡镇工作的开展，而人大“闲着没事瞎找事”，因而，消极应付多，主动配合少，这就为人大实施有效监督人为地设置了障碍。二是群众对人大监督工作认识不到位。群众对人大监督是有期待的，但他们对人大监督缺乏系统的了解和认识，对人大监督程序及怎
样监督不了解，感觉不到人大监督的实际效果，认为人大监督名存实亡。诸如此类现象，导致了监督工作举步维艰，难以收到理想的效果。三是人大干部抓主职主业认识不到位。大多数镇人大主席、副主席（街道人大联络处主任、副主任）都不同程度地分管、联系镇（街）党（工）委、政府（办事处）的部分工作，多数时间、精力均用在分管、联系的工作上，没有深入研究学习本职业务，更没有抓好主职主业的意识。
（二）配套保障措施不到位。一是人员配备存在短板，镇（街）人大“无人理事”的现象依然存在。基层人大领导班子虽然配备到位，但工作人员不够稳定，存在一人多岗的情况，在一定程序上影响了人大工作开展的规范性和系统性。二是经费使用存在短板，镇人大“经费不清”的情况普遍存在。各镇人大工作经费和代表活动经费列支到位，但多数镇人大对经费的收支情况不清楚，不知如何使用，对无固定收入的代表没有落实误工补贴，资金使用没有充分运用到代表活动上来。
（三）镇人大履职行权不到位。一是会议质量不高。部分乡镇人大会议存在会期短、议题少、程序不规范、内容不严谨、重选举轻审议等问题。有的镇会期仅安排半天，全年没有安排听取和审查政府工作报告、修订并通过议事规则，
主席团会议只召开过两次。有的仅有代表资格审查委员会，没有设立议案审查委员会和财政审查委员会，三个委员会的作用没有得到发挥。镇人大会和主席团会议议题中均未涉及听取并审议财政收支报告、视察调研报告、议案建议办理报告及其它专项工作报告。二是任免工作不规范。部分镇人大对任免工作不够重视，没有形成依法设置、依法任命的意识，任免工作随意性大。三是议案建议办理成效不显。个别镇存在承办单位对意见建议的办理结果没有答复给代表本人，镇人大未就办理满意度对人大代表本人征求意见，镇人大对代表议案建议撰写的指导培训不够，对议案建议的办理情况缺乏有效的总结报告。四是监督工作实效不强。各镇（街）人大主席团（人大联络处）普遍存在视察活动结束后没有形成高质量的视察报告，没有提出可行的意见建议，没有为党（工）委政府（办事处）提供决策依据，或者有视察报告，但未反馈给党（工）委政府（办事处），也没有后续的整改监督。在执法监督和对重点工作、重大民生问题方面的监督还有空白。
（四）代表作用发挥不充分。一是代表依法履职不到位。部分镇人大代表没有认真贯彻执行“三五”、“三二”的法定要求，不能很好地出席会议、参加活动，代表培训流于形式，没有起到提高履职能力的实效。二是代表议案建议质量不高。部分镇存在代表意见建议少、质量低的现象，甚至有的镇的
人大代表提出的各项建议数量不足本镇代表人数的 10%，且建议内容过于简单，通常表现为“一句话”，很难分办、转办。三是代表活动实效不明显。部分镇代表小组活动未达到每年每个小组至少 4 次活动的基本标准，代表小组的活动计划、活动记录不够完整，活动中的意见建议、答复评价等均存在缺漏。
四、下一步工作建议 （一）着力把握根本原则，围绕党委大局搭平台。一是始终坚持党的领导，抓好主职主业。区委要进一步明确加强基层人大工作。各镇（街）人大要围绕中心、服务大局，镇人大主席、副主席（街道人大联络处主任、副主任）必须统筹安排,主要精力要侧重人大工作,重点工作要专注人大工作,确保做到中心工作和人大工作“两不误、两促进、两发展”。二是进一步提高基层人大主官的政治地位。2015 年以来，县乡人大工作得到加强，镇（街）人大主席（主任）专职化，进一步巩固了基层政权，随着基层人大工作的不断深入，民主政治需要在基层不断深化，基层人大主官进入镇（街道）党（工）委决策显得尤为重要，应逐级向上反映，并予以考虑和落实。
（二）着力抓好职权定位，聚焦人大主业不放手。《地方组织法》和《条例》赋予了镇人大 13 项职权。镇人大要
进一步聚焦主业，压实主责，推动人大工作具体化、规范化和常态化。一是要依法依规开好两个会议。开好一年二次镇人大会、四次主席团会，认真听取和审议镇政府工作报告，听取并审议财政收支报告，听取和审议镇人大主席团工作报告。二是要突出重点强化监督实效。人大的重要职责就是依法监督。镇人大要精准高效的发挥作用，在提升监督实效上下功夫，坚持正确监督、有效监督,推动宪法、法律法规和上级决策部署在本地全面有效落实。探索监督方式方法，着力增强监督实效。持续监督问效，抓住问题不放，对整改跟踪问效。三是要合法规范行使重大事项决定权。镇人大要结合实际,认真贯彻中央和省委“健全人大讨论决定重大事项制度”的相关文件精神,努力做到重大事项的征集突出广泛性、重大事项的表决保证合法性、重大事项的决议决定注重可行性、重大事项的监督增强主动性。要严格落实镇政府重大政策出台前向镇人大报告制度，依法将镇经济社会发展总体规划、城镇建设规划、重大民生工程、重大建设项目,以及征收拆迁、扫黑除恶等方面的工作纳入重大事项讨论决定。四是要按照法定程序开展任免工作。镇人大要认真贯彻落实党委人事安排意图，依法依规开展任免工作，坚持新任人员宪法宣誓制度。五是要大力推进理论创新和实践创新。借鉴浙江省市县乡人大实行民生问题“票决制”的做法，摒弃过去的惯性思维，
大力推动理念创新、机制创新和方法创新，积极探索新时代乡镇人大工作新路子。
（三）着力强化宗旨意识，激发代表活力促履职。一是加强代表管理，把好代表“履职关”。以落实区人大常委会提出的代表履职“五个一”量化考评为契机，从严落实人大代表“三五”、“三二”的法定要求。严格执行代表在闭会期间每年参加活动的时间不少于五天；每届任期内参加主席团组织的视察、调研、执法检查、工作评议等活动不少于五次；提出议案或者建议、批评和意见不少于五件;未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的,代表资格终止;缺席本级人民代表大会会议次数超过二分之一的,应辞去代表职务;代表每届参加培训不少于两次的规定。二是抓好代表培训，把好代表“能力关”。要组建培训师资队伍，逐层逐级开展代表履职能力培训工作，重点在代表提建议、撰写能力上下功夫，在代表通晓人大业务知识上做好普及。另外，省、市人大常委会要积极推进代表履职平台建设进度，为代表实现履职信息化提供保障。三是重视代表建议，把好建议“办理关”。镇人大要高度重视人大代表的意见建议，切实做好代表意见建议的转办督办，及时反馈代表意见建议的办理结果，主动征询代表意见建议办理的满意度评价，形成良性的循环，提高代表提出意见建议的积极性。四是丰富代表活动，把好履职“实效关”。进一步建立健全代表小组活动计划制度、活动记录制度、联
系群众制度、反馈意见建议制度。坚持“少而精”的原则，围绕镇（街）党（工）委中心工作、群众关切问题、决议落实情况、政策法规实施，以小组为单位，开展有针对性、有特色的视察调研、学习培训活动，实现代表依法履职与本职工作两不误、两促进。
（四）着力优化组织设置，力求多措并举强保障。一是加强力量保障。镇（街）党（工）委要保证人大主席、副主席（人大主任、副主任）及人大工作者的专职专岗。设立专门办公地点，配齐工作人员，加强人大干部队伍的专职化、专业化。二是加强本领保障。镇（街）人大干部要注重党的理论、法律法规、人大业务知识的学习,不断提高思想政治素质和业务能力,努力提高做好镇人大工作的本领。三是加强经费保障。《条例》中规定代表活动经费纳入财政预算，并专款专用，建议省、市人大出台一个明确的实施意见，包括无固定收入代表补贴标准，以便具体操作，确保代表活动经费规范有序。