律师行业党建，是新时代党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是推动全面从严治党向基层延伸的重要领域，也是律师行业发展适应新形势新变化的现实需要。党的领导是律师制度之魂，加强律师行业党建工作是坚持和完善中国特色社会主义律师制度、促进我国律师事业改革发展的铸魂工程。2018 年 7 月，司法部会同中央组织部联合召开律师行业党的建设工作座谈会，对全面加强新时代律师行业党建工作作出了部署，揭开了全面加强律师行业党建工作新篇章。一年多以来，针对律师行业党建工作出现的新情况、新问题，我们选取了北京市顺义区、深圳市罗湖区、广州市天河区和济南市市中区等数十家律师协会和律师事务所作为调研对象，发现问题，总结经验，进而提出了一些对策建议。
南 一、新时代律师行业党建的方位指南 习近平总书记指出，律师行业的政治性、专业性、社会性都很强，要把拥护党的领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求，实现党的组织和党的工作对律师行业的广泛覆盖。总书记对律师行业的定位和要求，是新时代律师行业党建的方位指南，是全面提升律师行业党建工作的根本遵循。
（一）拥护党的领导、拥护社会主义法治是新时代律师行业党建的本质特征和根本原则。党的领导是律师工作的根和魂，坚持和加强党的全面领导是新时代律师行业党建工作的根本原则。必须毫不动摇地坚持和加强党对律师工作的全面领导，牢固“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。必须使每一位从业律师意识到，律师队伍是中国特色社会主义法律工作者的重要组成力量，律师制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分。律师行业党建工作要不断增强律师队伍坚定不移地在党的领导下走中国特色社会主义法治道路的坚定性和自觉性，充分发挥律师队伍在全面依法治国中的重要作用，始终确保律师事业朝着正确的方向向前发展。
（二）实现党的组织和党的工作对律师行业的广泛覆盖是新时代律师行业党建的首要政治任务。习近平总书记在今年全国组织工作会议上强调，新时代党的组织路线要以组织体系建设为重点，要加强党的组织建设，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。律师组织作为“两新”组织的典范代表，推动实现“双重有形覆盖”是律师行业党建的“规定性动作”。一方面，党的组织广泛覆盖力图实现“把支部建在律所上”，让基层党组织“应建必建”。当前，全国现有的律师事务所数量大约为 32000 家，其中大约有 11000 家建立了基层党组织，律师行业党建工作总体格局已经基本形成，党建组织架构已经基本建立，但党组织覆盖率还有待提升。另一方面，党的工作广泛覆盖意图针对暂时不符合条件的律师组织同样也要开展党的教育、管理和服务等工作。尤其是党员数量不足或只有离退休党员的，上级司法局党委（组）应当统一指派党建联络员，专门在思想教育、政治理论和队伍建设方面对律师党建工作进行指导。“律师事务所建到哪里,党的组织和工作就覆盖到哪里”，努力扩大党的组织有形覆盖面和党的工作有效覆盖面是一项基础性、长期性和艰巨性的政治任务。
（三）确保律师工作的政治性、发挥律师队伍的专业性、拓展律师事业的社会性是新时代律师行业党建的工作重点。首先，要确保律师行业的政治本色永不褪色。本质上讲，律师工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作。政治性是律师工作的首要属性，律师行业党建要加强对律师队伍的政治引领，在目标、资源、人才、管理等方面充分发挥党组织的政治优势，始终确保律师行业朝着正确的政治方向发展。其次，律师行业党建要充分发挥律师队伍的专业优势，要推动律师队伍施展其专业才华、执业经验和实践技能，在推进全面依法治国、维护人民群众合法权益和实现社会公平正义等方面发挥更大作用。最后，要充分拓展律师事业的社会功能，积极推动律师组织承接政府部分公共职能转移，支持律师事业提供社会公益服务、促进社会自我调节、参与社会公共治理等。
战 二、当前律师行业党建工作面临的问题挑战
（一）党的组织作用发挥不充分。当前党的组织作用发挥不充分是律师行业党建工作面临的首要问题。首先，党的组织和工作在一部分律师组织中仍然处于缺位状态。据调研情况来看，北京地区率先实现了党建覆盖率 99%以上，但是在山东部分地区却存在相当一部分律师事务所由于党员人数不足而尚未成立党的组织、开展党的工作的情况。因此，实现党的组织和工作的双重“全覆盖”是今后需要继续夯实的基础性工程。其次，已经实现党的组织和工作覆盖的律师组织存在党建与所建脱节的问题。从广东的调研来看，省级律协、市级律协到县（区）级律协的行业党建与行业管理结合度明显呈现出依次递减的趋向；许多律所的党建业务与中心业务分离严重，久而久之就导致党建工作被边缘化；还有律所把党员管理和律师管理割裂开来甚至对立起来，尚未实现管理体制的体系性融合。最后，党建与所建融合度不足影响党的组织作用的发挥。当前律师行业党建在融入律所主体工作中存在一定困难，尤其是党建在律所管理和发展中的角色定位不明确，对事务所人财物没有实际控制力，党的组织对律所主体缺乏有效的参与决策力、组织动员能力和监督执行力，无法发挥党组织对律所的领导和指导作用。
（二）党员律师教育管理不到位。党员律师的教育管理是当前律师行业党建工作普遍棘手的问题。一方面，律师执业特点就在于工作分散性和流动性比较大，这导致对党员律师教育管理的对象、实践和内容都难以落实到位。各地律师事务所反映的一个共性问题就是，现实中存在大量的流动党员、口袋党员不及时转接党组织关系，脱离了党组织的教育、管理和监督。另一方面，律师执业内容涉及面广、执业行为社会影响大、执业环境多变复杂，而律师事务所又多以合伙制为主，律师自身行业缺乏强有力的执业管理和思想教育。现实中由于律师行业教育管理不到位，尤其是党员律师缺乏必要的红线意识和底线教育，在委托关系、利益冲突、业务推广、服务收费等方面出现不少不规范的现象，严重影响党员和律师的形象。因此，有必要以行业党建为依托，以点带面、以面带全，加强对律师全行业的思想政治教育、执业行为管理和职业道德建设。
（三）党的组织生活内容不充实。党的组织生活内容不充实主要表现在以下几个方面。其一，党的组织生活内容不充分。当前有少数律所党组织对自身职能定位不清晰，缺乏充分的组织生活规划安排，在党组织生活的开展中找不到准确的发力点，而是习惯于“以文件落实文件，以会议落实会议”的形式化被动应付。其二，党的组织生活内容不实际。一些律所党组织不脚踏实地根据自身客观情况和实际需求细化、量化安排党组织生活，而是不切实际地“学理论、办会议、抄文件”，照读照念、照搬照抄地敷衍组织生活。其三，党的组织生活内容不规范。一些律所在开展党组织生活过程中行政化、机关化、刻板化，不善于利于党的组织优势和工作方法。具体表现在不善于运用政策关心感化人，不善于运用交流谈心团结人，不善于运用批评与自我批评教育人。
（四）行业党建工作保障不充分。当前律师行业党建工作在人财物等方面的保障支持并不充分。一则，从调研情况来看，地方律师协会往往能够配备专职专任的党建工作人员，但律师事务所则普遍由律师兼任。兼职党建人员就难免会出现党建工作不专业、时间精力不充足，在人员配置上就难以保障党建工作有效顺利开展。二则，当前律师行业党建经费通常要从律师组织的行政经费中划拨，甚至部分律师事务所要由律师自筹，所以在中组部、司法部实施的“工作经费税前列支”、“支持律师行业党建”等政策尚未较好落地实施前，党建工作仍然缺乏充足的经费保障而受到限制。三则，多数律师事务所缺少专门的党建办公室、党建会议室和党员活动室等基本场所，这容易导致党建组织工作在很大程度上要依附于律所行政组织，容易造成党建边缘化、虚置化。
（五）行业党建工作制度不健全。在调研中发现，当前律师行业党建工作普遍存在制度不健全的问题。一方面，少部分律师组织在开展行业党建工作中忽视制度建设。即便个别党建工作做得比较好的地方也尚未形成制度化、规范化的成果，长期缺乏制度保障也容易使党建工作变形走样，从长远来看不利于律师行业党建的持续健康发展。另一方面，有相当部分的律师组织照搬照抄机关党建工作制度。由于行业党建与机关党建存在较大不同，而且律师行业本身属于政治性、专业性、社会性很强的行业组织，其地位性质、管理模式
等存在很大的特殊性，因此机关党建的制度方法事实上根本就不适合律师行业党建。因此，这一部分律师组织的党建工作制度在很多具体操作上水土不服、不接地气、可操作性不强，无法发挥制度实效。
（六）党员律师参政议政渠道不通畅。律师作为熟悉法律和政策的职业群体，具有处理社会矛盾的实操经验和把握法律政策的政治素养，先天具有参政议政的热情和能力。在广东调研座谈中普遍反映了这种现象，即党员律师参政议政的机会少、途径少，其经验知识难以施展、参政议政渠道不通畅。这不仅直接挫伤了党员律师的认同感和积极性，而且间接降低了党组织对优秀青年律师的吸引力。一些青年律师甚至表达了这种疑惑，认为党内党外没有区别，甚至感觉作为民主党派成员更容易获得参政议政的机会。这种认识虽然存在一定的偏差，但也确实反映了党员律师参政议政渠道不通畅的现实问题。当前律师行业党建工作必须尽快改变这种局面，积极扩大党员律师通过党员“两代表一委员”的方式参政议政，拓展党员律师参与科学立法工作、依法行政工作、审判检察工作的渠道，大力推荐党员律师担任政府法律顾问和公职律师。
路 三、全面提升律师行业党建工作水平的对策进路 全面提升律师行业党建工作水平，必须始终牢记习近平总书记要求的“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”，以更高的标准、更严的要求、更实的举措不断推动律师行业党建工作水平达到新的更高境界。
（一）强化律师行业党建工作政治引领。只有强化律师行业党建工作政治引领，才能始终确保律师行业发展的正确政治方向。新形势下，要认真贯彻落实中央组织部、司法部党组联合发布的《关于全面加强新时代律师行业党的建设工作的意见》，围绕律师行业党建工作全覆盖、全规范、全统领的目标，做实做深做细律师行业党建工作，坚持把拥护党的领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求，努力建设一支政治坚定、业务精湛、维护正义、恪守诚信的高素质律师队伍。要强化律师行业党建工作，让党的组织和工作在律师行业管理、发展和改革各方面充分发挥政治引领作用。律师行业党委（党组）要扛起责任、抓好主业、当好主角，注重将党建工作领导体制和工作机制融入律师工作体系中去，注重发挥党委（党组）在行业范围中总揽全局、协调各方的作用，注重在事关律师行业管理、改革和发展的根本性、全局性和方向性问题上起到举旗定向、谋篇布局的作用，组织动员全行业党的组织成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导行业治理、团结动员律师群众、推动律师行业改革发展的坚强战斗堡垒。
（二）改进 律师行业党建工作组织管理。改进律师行业党建工作组织管理，是创新行业党建工作方式、提升行业党建工作水平的有效途径。一方面，要改进律师行业党建工作领导体制和工作机制。为了改变党建与所建“两张皮”的状况，深圳市罗湖区部分律师事务所率先实现二者“一肩挑”的模式，由主任兼任书记抓党建层层压实责任，取得了良好效果。领导体制上的“一肩挑”本意是推动党建与所建相辅相成、相得益彰，但实施起来容易造成“一把手”任务过多、责任过重的问题，因此，要同时为其“减负瘦身”，精简任务、卸下责任使其放下包袱、腾出精力来亲自研究谋划党建工作，推进党建与所建一体化同步谋划、同步部署、同步落实。另一方面，要推动党务工作和所务工作在组织管理体系上的深度融合发展。为了推动党务所务“一岗双责”制度的落地，北京市顺义区律师组织推动党的组织与行政组织“双向进入、交叉兼职”的模式，通过权责体系的双向融合真正将党建工作贯穿到律师事务所的日常管理工作中去。“一岗双责”要注意发动优秀律师党员的积极性，将党务工作和业务工作“同布置、同考核、同问责”，真正做到“一手抓、两手硬”，尤其要注重在党务与所务的结合过程中使党务工作由软变硬、由粗变细、由虚变实。
（三）完善律师 行业党建工作制度保障。新时代律师行业党建工作目标之一就是要实现“全规范”。“全规范”应当按照有关政策文件标准，着力编制规范党组织设置制度、规范党建工作机制、规范党组织生活制度、规范党员管理制度、规范党建工作领导体制等。根据调研的实际情况来看，基层律师组织亟需完善民主决策制度、工作报告制度、党员学习制度、组织生活制度，用制度固化行业发展成果。同时，还需要进一步
建立多方位的工作保障制度。例如北京顺义区探索建立诚信执业制度、绩效管理制度、党建问责制度等；再如济南市市中区许多律师事务所立足律师行业和自身情况建设党支部制度体系，包括支部议事规则、支部学习制度、支部工作制度、支部监督制度及相关配套措施等。尤其要注意的是，健全的律师行业党建工作制度不能搞照搬照抄的“拿来主义”，必须充分尊重行业规律、体现行业特点、符合律师职业特征。
（四）加强律师行业党建工作平台支撑。律师行业党建本质上不是要给律师增加负担，而是要给律师队伍服务大局、责任担当提供支持，给律师行业开拓创新、蓬勃发展提供广平台。当前需要搭建几个平台支撑律师行业党建工作的展开。一是要搭建学习交流平台。要加强政治学习和业务学习的培训平台一体化建设，要注重党员交流和党群交流的沟通平台交叉建设，增强律师群体对党建工作的归属感和认同感。二是要搭建参政议政平台。开辟党员律师为法治建设、经济发展和社会治理建言献策的有效渠道，积极组织律师参与立法工作、担任政府法律顾问、参与重大法律问题的论证咨询，为党员律师参政议政搭建多元化平台。三是要搭建线上线下管理服务平台。要推动党员基本信息和组织关系线上线下同步记录，要充分运用“互联网+”开展党员教育、管理、监督和服务工作，对模范党建组织、先进律师党员以及律师公益服务事迹等进行线上线下同步宣传，扩大律师行业党建工作的影响力。
（五）创新律师 行业党建工作形式载体。党的建设既是政治使命，也要讲求科学方法，要把党建工作的理路逻辑和实践要求与律师行业发展规律和职业特点有机结合，让党的领导具体化、党建工作实操化。全面提升律师行业党建工作水平的主要目的，在于充分发挥党建工作的政治优势和组织优势，并将其转化为竞争优势和发展优势。然而，这些优势的转化及其发挥必然要以来各种形式载体来具体实现，其中包括制度载体、活动载体和文化载体等。从各地具体做法来看，创新律师行业党建工作形式载体包括：创新建设联学联建制度、关爱帮扶制度和教育培训制度；创新开展援藏律师活动、精准扶贫活动和党员志愿活动；创新打造诚信自律文化品牌、敬业奉献文化阵地和公益服务文化事业；等等。必须进一步开拓创新律师行业党建工作形式载体，充分调动各方积极因素，全面提升律师行业党建工作水平。