国家开放大学电大专科《社会工作政策法规》论述题题库及答案（试卷号：2247）

国家开放大学电大专科《社会工作政策法规》论述题题库及答案（试卷号：2247）
盗传必究论述题 1. 试论述社会政策与法规的效果。

答：社会政策与法规效果有如下几种类型：
1．直接效果。即政策法规实施对主体所要解决的政策法规问题及相关人员所产生的作用。比如，某些人的生活、环境或行为由于某项政策法规的推行或多或少地改变了。这类种瓜得瓜，种豆得豆的情况，相对来说是显而易见、较易测定的。（4分）
2．附带效果。政策法规实施过程可能对并非直接作用对象的环境、团体、个人产生效能，这种效能超乎政策法规制定者原来的目标和期望，成为一项政策法规的副产品。如北欧国家的福利政策法规显然有助于实现某种程度的社会公平，保障那些贫弱孤寡的人们，却也助长了社会中一些人的依赖思想和惰性。（4分）
3．意外效果。有时一项政策法规的推行有两种情况：一种是有心栽花花不开，投入很多，期望很高，却收效甚微；
一种是无心插柳柳成荫，种豆得瓜，没有太多的期盼和投入，却有出入意外的收获。（4分）
4．潜在效果。有的政策法规明显有助于改善眼前的状况，产生短期效应，有些则不能。但是二者都有潜在影响，可能在相当长的时间里表现出来。这种潜在效果虽然不易测定，但却很值得评估者的注意和考量。如一项以提高贫困地区儿童识字率为宗旨的智力开发计划，可能会在未来影响他们的发展和谋生能力。（4分）
5．象征性效果。有些社会政策与法规的内容是象征性的，它可能具有的有形效果是微不足道的，其初始的用意也不过是让有的人群得到印象，以为他们要求的问题已经解决或正在解决之中，从而减轻对政策法规的压力，或者也可能因此而激发起某种精神。如一项反贫困的计划或许没有实现目标，但却使人们相信政府关注着贫困问题。（4分）
2. 为什么社会保障水准要与经济发展水平相适应？答：社会保障属于分配的范畴，它实质上是在不同地区之间、企业之间、社会阶层之间、社会成员之间和各年龄阶段之间以及代际之间的一种再分配，本身并不产生国民收入（2分）。

一方面，社会保障的水平不能超前，要与社会生产力发展水平相适应。与经济发展水平相适应的保障水准，必定使社会保障发挥其稳定机制的作用，对社会经济产生积极的影响，促进经济稳步增长；
高于经济发展水平的保障水准，必定挤压经济发展资金，影响必要的社会资本积累，减弱社会成员的勤劳意欲，从而影响整个社会的经济发展。而且，过高的保障水准一旦由于陷入危机而降下来，将会受到社会成员心理和行动上的抵抗，对社会安定产生影响（8分）。

另一方面，社会保障体制也不能滞后，低于经济发展水平的保障水准，会挫伤劳动者的积极性，使社会成员产生不满，造成社会动荡，从而削弱社会保障的稳定机制作用，对经济发展产生负面影响。社会保障立法必须根据经济发展水平确定适当的社会保障水准，并随着经济发展而逐步提高保障水准，任何违背这一原则的做法，都会产生深刻的社会后果（8分）。

这意味着制定我国的社会保障政策，必须适应生产力发展水平。（2分）
3. 社会政策法规评估的标准有哪些？答：社会政策法规评估的标准有：
(1)生产力标准，是政策法规评估的首要的标准（4分）
(2)效益标准，政策法规效益指达到政策法规目标的程度。这个标准关注政策法规的实际效果是否与理想目标相符，在多大程度上相符，还有什么距离和偏差（4分）。

(3)效率标准，政策法规效率是政策法规效益与政策法规投入之间的比率（4分）。

(4)公正标准，公正标准是指在政策法规执行后，导致与该政策法规有关的社会资源、利益及成本公平分配的程度（4分）。

(5)政策法规回应度，政策法规实施后满足特定社会团体需求的程度，确立这一标准，目的是要从总体上衡量政策法规对社会的宏观影响（4分）。

4. 如何提高社会政策与法规系统的能力？答：政策法规系统的改进，是政策法规通过自我调节不断适应社会发展和改革要求的过程。改进的目的不仅仅是简单地适应社会的发展变化，而是为了在不断适应社会发展要求的基础上提高自己作用和影响社会的能力。政策法规系统改进的根本目的就是提高政府或执政党的政策法规能力，政策法规系统的改进和政策法规能力的提高是完全一致的。（4分）
提高社会政策与法规系统的能力需要做到：
(1)提高确认政策法规问题的能力。确认政策法规问题是整个政策法规过程的首要环节。确认政策法规问题能力的高低，不仅影响着政策法规制定的能力，而且对整个政策法规能力都有重要影响。（4分）
(2)提高利益整合的能力。政策法规作为人们利益关系的具体体现，政策法规的利益整合能力就必然成为政策法规能力最重要的内容2-o在我国，中国共产党作为广大人民群众根本利益的忠实代表者，在社会中居于领导和协调各方的中心地位，发挥着核心作用，成为我国政策法规利益整合的主要力量。从总体上来说，我国政策法规利益整合的能力是比较强的。（4分）
(3)提高政策法规制定的能力。政策法规制定的能力是政策法规能力的主要方面。我们国家历来高度重视政策法规的作用，高度重视政策法规的研究和制定。党和政府的各级政策法规制定者在正确的路线指导下，通过理论与具体实践相结合，基本上保持了较强的政策法规制定能力。（4分）
(4)提高政策法规执行的能力。政策法规执行的能力是制约政策法规的效益与效率，并进而影响政策法规整体能力的一个关键性因素。政策法规执行者对政策法规目标、政策法规方案的认可和理解程度，在很大程度上左右着具体的政策法规执行活动。因此，政策法规执行能力的高低与政策法规的问题确定能力、利益整合能力和政策法规制定能力都有着十分紧密的关系。（4分）
5. 如何建立我国社会政策与法规的监督机制？答：我国政策法规监控机制在经过了几十年的建设与运行之后，已初步形成了一个较为完善的体系，对社会政策与法规的整个过程进行了有力的监督与控制。但是，目前我国的政策法规监控机制正处在发展与完善之中。无论在理论上还是在实践上都仍然存在着诸多的不足之处。为了解决我国政策法规监控机制的功能弱化现象，可采取如下的对策措施：（5分）
(1)建立健全法律体系，用法律规范社会政策与法规的制定、实施、评估及终结等各个环节。一方面要加强立法工作，使社会政策与法规的运行有法可依；
另一方面要加大执法力度，使社会政策与法规依法运行。同时还要对社会政策与法规的评估确立明确的标准，从而使得政策法规的监控具有权威性。（3分）
(2)制定可行的制度程序与具体的实施细则。这是使法定的权力进入可操作层面的关键性步骤。主要任务是以法律、法规的形式明确政策法规监控的主体、地位、性质、作用、职权、基本原则、监控对象、监控范围等。只有这样，才能使各监控主体的权力不再仅仅是象征性的。（3分）
(3)提高监控者的素质。这包括对具体进行政策法规监控的工作人员的素质提出一定的要求。对他们进行培训，或者组成由有关专家组成的、针对某个特定问题的、临时性的委员会等。（3分）
(4)完善政策法规监控的辅助手段。这包括建立财产申报制度、建立法定的信息中心、扩充工作人员等。（3分）
(5)增加舆论的透明度。我国是劳动人民当家作主的社会主义国家，劳动人民是国家的主人，广大人民群众有权监督社会政策与法规的制定、实施及评价其效果。而社会舆论正是广大劳动人民的利益、愿望和要求的体现。因此，社会舆论可以及时地反映广大人民群众对社会政策与法规的态度，这对政策法规监控有重要作用。这样既可以增强人民群众当家作主的社会地位，又可以增强人民群众参与社会管理的积极性和广泛性，使国家对政策法规的监控真正收到实效。（3分）
6.简要论述专家会议决策法的特点及弊端。

答：(1)特点：专家会议决策法是指依靠一定数量的专家的创造性思维来对决策对象未来的发展趋势及其状况做出集体的判断。（1分）
它的特点有：①能够发挥若干专家所组成的团体的宏观智能结构效应，这种效应往往大于团体中各个成员单独创造能力的总和。（2分）
②通过多个专家之间的信息交流而引发思维共振，可在较短的时间内取得可喜的创造性成果。(2分) ③专家会议还有助于专家们交换意见。通过相互启发的提示以及内外信息的交流与反馈来弥补个人意见之不足，并将所产生的创造性逻辑思维活动集中于战略目标，从而为重大的战略决策提供依据。（3分）
(2)弊端：①与会者人数有限，代表性不够充分。（2分）
②权威的影响较大，权威一旦发表意见，其他成员往往会顺其思想发表意见，或者碍于情面、权势而不敢发表不同意见，产生所谓的“乐队效应”。（2分）
③易受表达能力的影响。口头表达能力较好的人，能够简明扼要并且有说服力地提出自己的论点。不善表达的人不能充分发表自己的意见，使自己的观点不能被别人知晓。（2分）
④容易受“潮流”思想的影响。在决策过程中，一种新见解通常意味着要改变一个已被大多数人接受了的且习以为常的观点，发表这种新见解的人必然成为会议上不合潮流的人，与此相适应，他所提出的非正统的观点即使很有价值，也往往遭到怀疑甚至进而被否定。（3分）
⑤发言人受自尊心等心理因素的影响，在发表意见之后，往往不能冷静认真地考虑其他成员的意见。有时即使是明确知道自己的论据不够充分甚至出现错误，也不愿公开予以修改，因而使会议易出现僵局。（3分）