吉林市乡村振兴战略规划 （2018－2022 年）
——打造乡村振兴的“江城样板”
修改稿
2019 年 年 03 月 月
目
录 序
言 ...................................................................................................................... 错误!未定义书签。
第一章 规划背景 .................................................................................................... 错误!未定义书签。
一、重大意义 .............................................. 错误! ! 未定义书签。
二、振兴基础 .............................................. 错误! ! 未定义书签。
（一）现代农业三大体系更为完善 .................................................. 错误! 未定义书签。
（二）农村生态环境治理更为有效 .................................................. 错误! 未定义书签。
（三）农村民生改善更为显著 .......................................................... 错误! 未定义书签。
（四）农村社会文明更为繁荣 .......................................................... 错误! 未定义书签。
（五）乡村治理体系更为全面 .......................................................... 错误! 未定义书签。
三、机遇与挑战 ............................................ 错误! ! 未定义书签。
第二章 总体要求 .................................................................................................... 错误!未定义书签。
一、指导思想 .............................................. 错误! ! 未定义书签。
二、基本原则 .............................................. 错误! ! 未定义书签。
三、战略定位 .............................................. 错误! ! 未定义书签。
四、发展目标 .............................................. 错误! ! 未定义书签。
五、远景展望 .............................................. 错误! ! 未定义书签。
第三章 优化乡村振兴格局 ................................................................................... 错误!未定义书签。
一、统筹城乡发展格局 ...................................... 错误! ! 未定义书签。
（一）优化国土空间发展格局 .......................................................... 错误! 未定义书签。
（二）健全现代农业区域布局 .......................................................... 错误! 未定义书签。
（三）完善城乡布局结构 .................................................................. 错误! 未定义书签。
（四）推进城乡规划一体化 .............................................................. 错误! 未定义书签。
（五）加快县域经济高质量发展 ...................................................... 错误! 未定义书签。
二、合理布局乡村空间 ...................................... 错误! ! 未定义书签。
（一）统筹利用生产空间 .................................................................. 错误! 未定义书签。
（二）合理布局生活空间 .................................................................. 错误! 未定义书签。
（三）严格保护生态空间 .................................................................. 错误! 未定义书签。
三、分类推进乡村发展 ...................................... 错误! ! 未定义书签。
（一）集聚提升类村庄 ...................................................................... 错误! 未定义书签。
（二）城郊融合类村庄 ...................................................................... 错误! 未定义书签。
（三）特色保护类村庄 ...................................................................... 错误! 未定义书签。
（四）搬迁撤并类村庄 ...................................................................... 错误! 未定义书签。
第四章 夯实农业生产能力基础 ........................................................................... 错误!未定义书签。
一、加强耕地保护和建设 .................................... 错误! ! 未定义书签。
二、实施“两区”划建管护 .................................. 错误! ! 未定义书签。
三、推进高标准农田建设 .................................... 错误! ! 未定义书签。
四、提升农业机械化和设施化水平 ............................ 错误! ! 未定义书签。
五、推进农田水利建设 ...................................... 错误! ! 未定义书签。
六、健全粮食安全保障机制 .................................. 错误! ! 未定义书签。
七、大力提高良种供应保障能力 .............................. 错误! ! 未定义书签。
第五章 加快实现农业现代化 ............................................................................... 错误!未定义书签。
一、加快农业转型升级 ...................................... 错误! ! 未定义书签。
（一）优化升级农业结构 .................................................................. 错误! 未定义书签。
（二）坚持质量兴农战略 .................................................................. 错误! 未定义书签。
（三）打造吉林市“名牌航母” ...................................................... 错误! 未定义书签。
（四）促进“冷资源”转化利用 ........................................................ 错误! 未定义书签。
（五）推动农业对外交流合作 .......................................................... 错误! 未定义书 签。
二、完善现代农业经营体系 .................................. 错误! ! 未定义书签。
（一）巩固和完善农村基本经营制度 .............................................. 错误! 未定义书签。
（二）培育新型经营主体 .................................................................. 错误! 未定义书签。
（三）发展新型农村集体经济 .......................................................... 错误! 未定义书签。
（四）扶持小农户生产与现代农业连接 .......................................... 错误! 未定义书签。
三、强化农业科技支撑 ...................................... 错误! ! 未定义书签。
（一）构建多元化农业科技创新体系 .............................................. 错误! 未定义书签。
（二）加快科技成果的转化与应用 .................................................. 错误! 未定义书签。
（三）加快发展数字农业 .................................................................. 错误! 未定义书签。
四、完善农业支持保护制度 .................................. 错误! ! 未定义书签。
（一）加大对农投入力度 .................................................................. 错误! 未定义书签。
（二）深化重要农产品收储制度改革 .............................................. 错误! 未定义书签。
（三）提高农业风险保障能力 .......................................................... 错误! 未定义书签。
五、加快推进万昌、孤店子先导区建设 ........................ 错误! ! 未定义书签。
第六章 推动乡村产业高质量发展 ...................................................................... 错误!未定义书签。
一、大力发展农产品加工业 .................................. 错误! ! 未定义书签。
二、加快发展现代农业流通业 ................................ 错误! ! 未定义书签。
三、积极发展休闲农业与乡村旅游 ............................ 错误! ! 未定义书签。
（一）推进国家级休闲农业与乡村旅游示范县（区）建设 .......... 错误! 未定义书签。
（二）提升温泉休闲农业节点镇品质 .............................................. 错误! 未定义书签。
（三）凸显休闲农业与乡村旅游示范村特色 .................................. 错误! 未定义书签。
四、引导发展乡村新业态 .................................... 错误! ! 未定义书签。
五、促进乡村三次产业融合发展 .............................. 错误! ! 未定义书签。
第七章 打造美丽宜居新乡村 ............................................................................... 错误!未定义书签。
一、推动农业绿色发展 ...................................... 错误! ! 未定义书签。
（一）强化农业资源集约节约利用 .................................................. 错误! 未定义书签。
（二）推进农业清洁生产 .................................................................. 错误! 未定义书签。
（三）集中治理农业环境突出问题 .................................................. 错误! 未定义书签。
二、持续改善农村人居环境 .................................. 错误! ! 未定义书签。
（一）推动村庄“六清”工作常态化 .................................................. 错误! 未定义书签。
（二）坚持镇区“六提升”工作机制化 .............................................. 错误! 未定义书签。
（三）强化美丽乡村建设 .................................................................. 错误! 未定义书签。
三、推进农村基础设施提档升级 .............................. 错误! ! 未定义书签。
（一）抓好“四好农村路”建设 ...................................................... 错误! 未定义书签。
（二）打通水路“最后一公里” ...................................................... 错误! 未定义书签。
（三）满足农村电力需求 .................................................................. 错误! 未定义书签。
（四）提升农村居住条件 .................................................................. 错误! 未定义书签。
四、加强生态保护与修复 .................................... 错误! ! 未定义书签。
（一）实施绿美乡村行动 .................................................................. 错误! 未定义书签。
（二）统筹山水林田湖系统治理 ...................................................... 错误! 未定义书签。
（三）探索生态资源有序利用新路径 .............................................. 错误! 未定义书签。
五、完善美丽宜居乡村建设体制机制 .......................... 错误! ! 未定义书签。
（一）建立健全农村环境整治长效机制 .......................................... 错误! 未定义书签。
（二）建立完善农业生产环境的污染防控监测体系 ...................... 错误! 未定义书签。
（三）健全生态保护补偿机制 .......................................................... 错误! 未定义书签。
第八章 繁荣发展乡村文化 ................................................................................... 错误!未定义书签。
一、加强农村思想道德建设 .................................. 错误! ! 未定义书签。
（一）践行社会主义核心价值观 ...................................................... 错误! 未定义书签。
（二）加强思想文化阵地建设 .......................................................... 错误! 未定义书签。
二、弘扬地方优秀传统文化 .................................. 错误! ! 未定义书签。
（一）加强优秀传统文化的传承和振兴 .......................................... 错误! 未定义书签。
（二）加强乡村建设的历史文化保护 .............................................. 错误! 未定义书签。
（三）重塑乡村文化生态 .................................................................. 错误! 未定义书签。
（四）发展乡村特色文化产业 .......................................................... 错误! 未定义书签。
三、丰富乡村文化生活 ...................................... 错误! ! 未定义书签。
（一）健全公共文化服务体系 .......................................................... 错误! 未定义书签。
（二）加强公共文化产品生产和服务供给 ...................................... 错误! 未定义 书签。
（三）开展多种形式群众文化活动 .................................................. 错误! 未定义书签。
第九章
完善乡村治理体系 ................................................................................... 错误!未定义书签。
一、强化农村基层党建引领作用 .............................. 错误! ! 未定义书签。
（一）健全以党组织为核心的组织体系 .......................................... 错误! 未定义书签。
（二）加强农村基层党组织带头人队伍建设 .................................. 错误! 未定义书签。
（三）加强农村党员队伍建设 .......................................................... 错误! 未定义书签。
（四）强化农村基层党组织建设责任与保障 .................................. 错误! 未定义书签。
二、自治法治德治有机结合相互促进 .......................... 错误! ! 未定义书签。
（一）深化村民自治实践 .................................................................. 错误! 未定义书签。
（二）提高农村基层法治水平 .......................................................... 错误! 未定义书签。
（三）提升乡村德治水平 .................................................................. 错误! 未定义书签。
三、夯实农村基层政权 ...................................... 错误! ! 未定义书签。
（一）加强基层政权建设 .................................................................. 错误! 未定义书签。
（二）积极创新基层管理体制 .......................................................... 错误! 未定义书签。
（三）健全农村基层服务体系 .......................................................... 错误! 未定义书签。
第十章
提高农村民生保障水平 .......................................................................... 错误!未定义书签。
一、打赢精准脱贫攻坚战 .................................... 错误! ! 未定义书签。
（一）深度推进精准脱贫 .................................................................. 错误! 未定义书签。
（二）巩固脱贫攻坚成果 .................................................................. 错误! 未定义书签。
二、提升农村劳动力就业质量 ................................ 错误! ! 未定义书签。
（一）培育壮大创新创业就业群体 .................................................. 错误! 未定义书签。
（二）完善创新创业就业服务体系 .................................................. 错误! 未定义书签。
（三）健全创新创业激励机制 .......................................................... 错误! 未定义书签。
三、增加农村公共服务供给 .................................. 错误! ! 未定义书签。
（一）优先发展农村教育事业 .......................................................... 错误! 未定义书签。
（二）推进健康乡村建设 .................................................................. 错误! 未定义书签。
（三）推进社会保障制度城乡统筹 .................................................. 错误! 未定义书签。
（四）提升农村养老服务能力 .......................................................... 错误! 未定义书签。
（五）加强农村防灾减灾救灾能力建设 .......................................... 错 错误 误! 未定义书签。
第十一章
完善城乡融合发展政策体系 .............................................................. 错误!未定义书签。
一、加强乡村振兴用地保障 .................................. 错误! ! 未定义书签。
（一）健全农村土地管理制度 .......................................................... 错误! 未定义书签。
（二）落实新增用地保障机制 .......................................................... 错误! 未定义书签。
（三）盘活农村存量建设用地 .......................................................... 错误! 未定义书签。
二、深入推进农村集体产权制度改革 .......................... 错误! ! 未定义书签。
三、强化人才支撑体系建设 .................................. 错误! ! 未定义书签。
（一）培育新型职业农民 .................................................................. 错误! 未定义书签。
（二）加强农村专业人才队伍建设 .................................................. 错误! 未定义书签。
（三）鼓励社会各界投身乡村建设 .................................................. 错误! 未定义书签。
四、健全多元投入保障机制 .................................. 错误! ! 未定义书签。
（一）坚持财政优先保障 .................................................................. 错误! 未定义书签。
（二）拓宽资金筹集渠道 .................................................................. 错误! 未定义书签。
（三）加大资金整合力度 .................................................................. 错误! 未定义书签。
第十二章
规划实施 ............................................................................................... 错误!未定义书签。
一、加强组织领导 .......................................... 错误! ! 未定义书签。
二、强化实施保障 .......................................... 错误! ! 未定义书签。
（一）坚持规划引领 .......................................................................... 错误! 未定义书签。
（二）强化法治约束保障 .................................................................. 错误! 未定义书签。
（三）配套人才队伍保障 .................................................................. 错误! 未定义书签。
（四）完善投入保障 .......................................................................... 错误! 未定义书签。
三、动员社会参与 .......................................... 错误! ! 未定义书签。
四、落实监督考评 .......................................... 错误! ! 未定义书签。
五、有序实现乡村振兴 ...................................... 错误! ! 未定义书签。
专栏索引 专栏 1：乡村振兴战略规划主要指标 ............................... 错误! ! 未定义书签。
专栏 2：农业生产能力提升行动 ................................... 错误! ! 未定义书签。
专栏 3：现代农业转型升级行动 ................................... 错误! ! 未定义书签。
专栏 4：乡村产业高质量发展行动 ................................. 错误! ! 未定 义书签。
专栏 5：建设美丽宜居新乡村行动 ................................. 错误! ! 未定义书签。
专栏 6：乡村文化繁荣兴盛行动 ................................... 错误! ! 未定义书签。
专栏 7：乡村治理有效提升行动 ................................... 错误! ! 未定义书签。
专栏 8：乡村民生改善提升行动 ................................... 错误! ! 未定义书签。
专栏 9：促进城乡融合发展行动 ................................... 错误! ! 未定义书签。
序
言 实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼于党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手，具有划时代的里程碑意义。
吉林市地处长白山脉向松嫩平原过渡地带，气候适宜，地貌类型多样，自然基础条件优越，是吉林省重要的粮食生产和农业特色化产业发展基地。近年来，市委、市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习党的十九大、十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记对吉林省工作的部署，认真履行“争当现代农业建设排头兵、率先实现农业现代化”和“注重打造农产品品牌，推动由大粮仓变成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房”的重要指示精神。对标国家和吉林省乡村振兴发展战略，围绕吉林市“五谋五建”和“五大举措”核心，充分发挥吉林市寒地、黑土、天蓝、水绿等资源环境优势，以“1+6 工程”、“三新行动”、“一十百千万工程”等扎实工作加快推动乡村实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，用新时间观、新空间
观、新作风观积极推进乡村全面振兴，全力打造乡村振兴的“江城样板”。
依据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1 号）、《中共中央国务院关于印发<乡村振兴战略规划（2018—2022 年）>的通知》（中发〔2018〕18 号）、《中共吉林省委吉林省人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》（吉发〔2018〕1 号）等文件精神，对接《国家乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》和《吉林省乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》等上位规划，制定本规划。
本规划围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，结合市情农情民情和地貌风貌村貌，对吉林市实施乡村振兴战略做出总体设计和阶段谋划，明确目标任务，细化实化工作重点、政策措施、推进机制，部署重大工程、重大计划、重大行动。本规划作为吉林市实施乡村振兴战略的纲领性文件，既是对国家和省乡村振兴战略各项重大部署的细化落实，也是全市各区县、各部门编制地方规划、专项规划和实施方案的重要依据。
规划基期为 2017 年，规划期为 2018—2022 年，远期展望到2035 年和 2050 年。
第一章 规划背景 实施乡村振兴战略是贯穿全面建设社会主义现代化国家全过程的长期历史任务，是全面实现“两个一百年”奋斗目标的战略举措。全市上下务必切实把握其深刻内涵和战略要求，遵循习近平总书记提出的振兴东北的重要指示精神，切实抓住历史机遇，充分发挥优势，在更高标准、更高层次上推进农业农村现代化建设，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，坚决完成好打造乡村振兴“江城样板”的重大任务。
一、重大意义 农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。实施乡村振兴战略，事关吉林市发展全局和群众切身利益。
实施乡村振兴战略，是实现 “ 两个一百年 ” 奋斗目标的 现实需要。小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标的重点和难点在农村，基础和潜力也在农村。实施乡村振兴战略，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设，补齐农业农村发展短板，解决新时代我国社会主要矛盾，构建协调发展新格局，使广大农民享有更多获得感、幸福感、安全感。通过“七个率先”推动实现“五个振兴”，为实
现新一轮全面振兴、建设现代化强市奠定坚实基础。
实施乡村振兴战略， 是 打造“江城样板” 的重大 历史机遇。习近平总书记对吉林省做出了“争当现代农业建设排头兵、率先实现农业现代化”的重要指示。打造乡村振兴的“江城样板”是吉林市对习总书记重要指示的扎实落实。以率先实现农业现代化为乡村振兴的奠基工程和开篇之作，不断深化农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走农业高质量发展之路。抓稳抓实产业兴旺这个根基，统筹推进乡村全面振兴，在全省的乡村振兴进程中发挥引领示范作用。
实施乡村振兴战略，是 实现充分平衡发展 的必然要求。
。新时代农民对美好生活的期待从内涵到外延都在发生深刻变化，农业农村发展不平衡不充分的问题更加凸显。实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，不断拓宽农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件，增进农民福祉，加快构建新型城乡关系、农工关系，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的全面振兴，为建设“业兴村美”的新吉林提供更加强有力的动力保障。
实施乡村振兴战略，是构建现代化经济体系实现高质量发展的重要路径 。农村经济是经济体系的重要组成部分，建立现代化经济体系离不开农业农村的现代化。通过实施乡村振兴战略，全
面深入推进农业供给侧结构性改革，依托吉林市“寒地、黑土、天蓝、水绿”的资源优势，建立现代化的农业产业体系、生产体系、经营体系，提升科技进步、管理创新对农村经济发展的贡献，实现农村经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为吉林市建成现代化经济体系实现高质量发展奠定坚实基础。
二、振兴基础 党的十八大以来，全市认真落实习近平总书记和省委省政府关于“三农”工作重要指示精神，坚持“重中之重”战略定位不动摇，不断加强党对“三农”工作的领导，全面深化农村改革，农业农村发展取得显著成就，为全面实施乡村振兴战略奠定了良好基础。
（一）
现代农业三大体系 更为 完善
突出现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设，全面实施率先基本实现农业现代化战略。除传统粮食生产之外，园艺业、农产品加工业、休闲农业产业逐渐充实传统农业产业体系。园艺特色产业提质增效，果蔬、食用菌、柞蚕、人参、林蛙、紫苏、芦笋、月苋草、苗木花卉、甜粘玉米等十大特色产业产值稳定增长；农产品加工业进程加快，全市农业产业化龙头企业总数达到299 个，农产品加工业销售收入突破 740 亿元；休闲农业产业不断发展，创建国家级休闲农业和乡村旅游示范县 2 个、全国最美休闲乡村 3 个，全市休闲农业经营主体达到 500 户。
农业生产体系逐渐向信息化、技术化、高效化方向发展。信息技术加快推进，现代设施装备、先进科学技术广泛应用，主要农作物综合机械化率达 77.7%；农业物质技术装备水平全面改善，建成集中连片高标准农田 40 万亩，农作物良种化全覆盖。“互联网+”现代农业加速实现，“信息网+农业”、“物联网+农业”、“电商网+农业”、“三网”联动工程稳步实施，可视农业成为我市数字农业发展新品牌、新亮点。
农村改革全面深化，基本形成以新型经营主体经营为方向的经营格局。完成农村土地承包经营权确权、国有农场土地确权等重点事项。累计发放土地经营权抵押贷款 1.7 亿元，土地流转面积占承包地面积的 34%，农民合作社、家庭农场分别增长 40%和 89%。供销合作社综合改革试点经验在全省推广。农业社会化服务体系不断完善，形成宇丰、棋盘社会化服务中心的“四川共营模式”。
（二）
农村生态环境 治理 更为 有效 大力实施重要生态系统保护和修复工程，通过保护碧水、青山、黑土地，实现全市生态环境质量整体改善。全面落实“河长制”，开展好河湖“清四乱”专项行动。推进县级以上集中式水源地规范化建设，实施水源地安全保障达标工程，完善松花江吉林市江段 22 个水污染防控断面应急防控措施。持续开展“绿盾”自
然保护区监督检查专项行动，严肃查处保护区内违法违规开发行为。
实施黑土地保护重点工程，农田、林地、湿地生态保护和建设取得重大进展。森林覆盖率达到 53.16%，化肥施用量趋于零增长，农药施用量减量增效，农作物秸秆综合利用率分别达到75%。扎实推进“六清”农村人居环境整治行动，全市农村人居环境基本实现干净起来，创新农村垃圾绿色收运体系建设，农村垃圾处理初见成效，污水治理和畜禽粪污无害化处理覆盖率显著提高。绿色发展、低碳发展、循环发展正在成为农村生产生活的基本模式。
（三）
农村民生改善 更为 显著 全市农民人均可支配收入持续增长，2017 年达到 13096 元。落实“六个精准”要求，开展“携手扶贫”活动和基层基础工作精准化行动，省级贫困村脱贫产业项目实现全覆盖，危房改造、安全饮水和健康扶贫成果显著，农村脱贫攻坚取得重要阶段性成果，实现46个贫困村脱贫退出，有22407户共计38523人脱贫退卡，贫困发生率由 2.5%下降到 0.74%。农村基础设施建设和社会事业发展取得长足进步。启动农村人居环境整治三年行动，“三包三责”落实率达到 90%，绿化美化村屯 412 个，改造农村厕所26050 户。在全省首推农村公路“路长制”，建设和绿美“四好农村
路”1358 公里，农村公路实现“村村通”。4G 网络覆盖所有乡（镇），农村电网全面升级。县（市、区）全部通过了国家义务教育均衡发展评估认定。持续推进新农村建设，累计建设改造重点村 252个，创建美丽乡村 50 个，绿化美化村屯 412 个，改造农村厕所26050 户。
（四）
农村社会文明 更为 繁荣 深入实施农村社会主义核心价值观提升工程，新时代文明实践站实现行政村全覆盖。加大传统美德、社会公德、职业道德、家庭美德等公序良俗宣传教育和行为养成，持续开展江城好人、引领风尚主题实践活动，持续推进移风易俗，弘扬优良村风民风家风。建设农村文化大院，综合文化站实现乡（镇）全覆盖，“吉剧振兴”、“吉林印记”、“农民文化节”、“文化惠农直通车”等一系列文化惠民工程深入开展，打造了一批文化品牌，“满族鹰猎文化”“朝鲜族民俗”等已成为展示吉林市形象的名片。
（五）
乡村治理体系 更为 全面 全市 1378 个行政村及各类乡村组织党的建设全覆盖，基层党组织战斗堡垒作用不断加强，农村党员先锋模范作用不断彰显，村干部创业致富引领作用不断凸显。党领导下的村民自治机制不断完善，村规民约全面建立并得到有效贯彻，农民知情权、参与权、监督权得到全面保障。村集体经济组织不断建立健全。普法
教育和平安乡村建设实现常态化，推进信访积案化解攻坚和社会治安综合治理，依托“警民联合”开展扫黑除恶专项斗争，形成打击遏制的良好态势，有力维护了和谐稳定的社会局面。
三、机遇与挑战 在中国特色社会主义建设的新时代，乡村是一个大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇，同时也面临着严峻的挑战。
发展机遇。“一带一路”倡议、长吉图开发开放先导区等的整体谋划，为我市统筹利用国内国际两个市场、两种资源进一步拓展了发展空间。全省“一主、六双”产业空间布局、长吉一体化协同发展的深入推进，为我市推进农业现代化和乡村特色产业发展提供了有效的空间载体。居民消费结构加快升级，中高端、多元化、个性化消费需求快速增长的现实环境，为推进农业由增产导向转向提质导向、实现农业农村现代化建设提供了广阔的舞台。新型城镇化进入快速发展与质量提升阶段，城市辐射带动农村的能力进一步增强，农民非农化进程加快，乡村新型经营主体不断涌现，为城乡融合发展提供了广阔的空间。
现实挑战。充分利用两种市场、两种资源，对于提高农业竞争力、妥善应对市场风险、抵御国际农产品贸易不稳定性不确定性的能力提出更高要求。资源环境约束趋紧，使保供给与提质量、增收入与优生态面临诸多挑战。现阶段的城镇发展，使农村空心
化、老龄化、凋敝化问题日益突出，延续乡村文化血脉、保留乡村乡愁记忆、完善乡村治理体系、重塑城乡关系的任务十分艰巨。资金不足、人才短缺、科技含量不高等长期制约我市农业农村发展的瓶颈问题依然存在，如何破解这些问题将成为实施乡村振兴战略的关键。
总体看，我市农业农村发展正处于战略机遇期和重要转型期，机遇与挑战并存，希望和困难同在。必须深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的决策部署，把“三农”工作作为党和政府工作的重中之重，抢抓机遇，迎难而上，全力实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，开启城乡融合发展和现代化建设新局面。
第二章 总体要求 实施乡村振兴战略必须准确把握中央和省的决策部署，紧密结合吉林市实际，既要精准谋划近期目标路径，又要科学描绘远景蓝图，构筑乡村全面振兴的制度框架，为我市实施乡村振兴战略筑好基、布好局、引好路。
一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强党
对“三农”工作的领导，坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为党的工作重中之重，按照农业农村优先发展，以及产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，走城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路、中国特色减贫之路。结合全省加快实施“三个五”发展战略和协调推动中东西“三大板块”建设，以“1+6”工程、“三新”行动计划、“一十百千万工程”为有效抓手，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进农业供给侧结构性改革和农村各项改革，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，争当现代农业建设排头兵，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
二、基本原则 。
坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为共同意志、共
同行动，做到认识统一、步调一致，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排，在要素配置上优先满足，在干部配备上优先考虑，加快补齐农业农村短板。
坚持农民主体地位。把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动广大农民的积极性、主动性、创造性，激发农民潜能，促进农民持续增收，增强农民自我发展能力，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。
坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵，把农业农村农民作为不可分割的整体，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性、系统性，整体部署，协调推进。
坚持城乡融合发展。破除体制机制弊端，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
坚持绿色发展。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹推进山水林田湖草系统治理，严守生态
保护红线，实现人与自然和谐共生。
坚持循序推进。科学把握乡村的差异性，按照全市平原区、山区半山区、环城区的不同特征，因地制宜，注重规划先行、分类施策，突出重点、典型带动。既要积极作为、尽力而为，又要量力而行、久久为功，持续推进。
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坚持率先实现农业现代化。以产业兴旺为重点，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，以建设现代农业三大体系为抓手，加快转变农业发展方式，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现集约发展、可持续发展。
三、战略定位 以深入实施乡村振兴战略为契机，以率先实现农业现代化为任务导向，以特色化工程为有效抓手，打造乡村振兴的“江城样板”。将吉林市建设成为国内一流的智慧农业和乡村特色产业发展基地，争当全国农业现代化的排头兵，在全省的乡村振兴工作中发挥引领和示范作用。
四、发展目标 农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标。坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，加快补齐农业农村短板，不断缩小城乡差距。
到 2020 年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系
基本形成，全面建成小康社会的目标如期实现，“江城样板”的模式与内容初步建立。全市农业现代化 31 项指标基本完成，永吉县全域及城市周边 36 个重点乡镇率先基本实现农业现代化。粮食生产能力稳定在 110 亿斤阶段性水平，粮食主产县基本实现作业全程机械化、生产服务社会化、物质装备科技化、资源利用生态化、产品产出优质化；农民人均可支配收入增速超过城镇居民收入和 GDP 增速，城乡居民生活水平差距持续缩小；现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽；农村人居环境治理三年行动取得丰硕成果，实现由村容整洁向生态宜居的深化拓展；农村对人才的吸引力逐步增强，释放出新的发展活力；农村生态环境明显好转，美丽乡村建设水平切实提高；社会主义核心价值观广泛弘扬，农村文明程度进一步提升；以争创“五好一满意”党支部为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善；党的农村工作领导体制机制进一步健全，乡村振兴的思路举措得以确立。
到 2022 年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全，“江城样板”成为成熟的区域模式得以确立。粮食和重要农产品供给稳定、质量提升、效益增加，粮食生产向优质、高效转型，绿色水稻种植面积逐步增加，国家重要商品粮基地地位更加稳固。农村一二三产业融合发展不断深入，粮食、畜禽乳、水产、园艺及
山林特产品加工业呈现集群发展态势，休闲农业和乡村旅游业蓬勃发展，生态安全食品供给基地建设基础更加稳固。农民增收渠道进一步拓宽，城乡居民生活水平差距持续缩小，脱贫攻坚成果更加巩固。美丽宜居乡村建设扎实推进，农村基础设施和公共服务条件持续改善，城乡统一的社会保障制度基本建立，城乡融合发展体制机制更加完善。乡村生态建设稳步推进，社会主义核心价值观广泛弘扬。以党组织为核心的农村基层组织建设和乡村治理能力普遍提高，党对农村工作领导体制机制更加健全。探索形成一批可复制可推广的乡村建设与振兴发展模式，涌现出一批各具特色的乡村振兴县乡村典型。
栏 专栏 1 ：
乡村振兴战略规划主要指标 分类 序号 主要指标 单位 2017 年基期值 2020 年目标值 2022 年目标值 2022 比2017 年增〔累计提高百分点〕 属性 责任 单位 产业兴旺 1 粮食综合生产能力 万吨 554.5 550 550 — 约束性 农业农村局 2 农业科技进步贡献率 % 58 60 61.5 〔3.5〕 预期性 农业农村局 3 农业劳动生产率 万元/人 4.2＊
4.7＊
5.5＊
1.3 预期性 统计局 4 农产品加工产值与农业总产值比 — 1.63 2.4 2.5 0.87 预期性 农业农村局 5 休闲农业和乡村旅游接待人次 万人次 14 20 28 14 预期性 农业农村局、文化广播电视和旅游局 生态宜居 6 畜禽粪污综合利用率 % 67＊
80 82 15 约束性 农业农村局 7 村庄绿化覆盖率 % 16.67＊
30＊
32＊
〔15.33〕 预期性 林业局 8 对生活垃圾进行处理的村占比 % 42＊
90＊
＞90＊
〔＞48〕 预期性 住房和城乡建设局 9 农村卫生厕所普及率 % 81.51＊
85＊
＞85＊
〔＞3.49〕 预期性 农业农村局
分类 序号 主要指标 单位 2017 年基期值 2020 年目标值 2022 年目标值 2022 比2017 年增〔累计提高百分点〕 属性 责任 单位 乡风文明 10 村综合性文化服务中心覆盖率 % 70＊
95＊
98＊
〔28〕 预期性 民政局 11 县级及以上文明村和乡镇占比 % 35＊
50＊
＞50＊
〔＞15〕 预期性 民政局 12 农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例 % 66.2＊
67＊
68＊
〔1.8〕 预期性 教育局 13 农村居民教育文化娱乐支出占比 % 12.67＊
12.7＊
13.6＊
〔0.93〕 预期性 统计局 治理有效 14 村庄规划管理覆盖率 % 30＊
（含修编）
80＊
90＊
〔60〕 预期性 规划和自然资源局 15 建有综合服务站的村占比 % 50＊
50＊
53＊
〔3〕 预期性 民政局 16 村党组织书记兼任村委会主任的村占比 % 80.2＊
＞81＊
＞81＊
〔0.8〕 预期性 组织部 17 有村规民约的村占比 % 78 100 100 〔22〕 预期性 民政局 18 集体经济强村比重 % 1.98＊
8＊
9＊
〔7.02〕 预期性 农业农村局 生活富裕 19 农村居民恩格尔系数 % 28.2＊
28＊
27.5＊
〔-0.7〕 预期性 统计局 20 城乡居民收入比 — 2.18＊
2.15＊
2.13＊
-0.05 预期性 统计局 21 农村自来水普及率 % 68.17 73 >73 〔4.83〕 预期性 水利局 22 具备条件的建制村道路硬化率 % 100＊
100＊
100＊
— 约束性 交通运输局
指标说明：
1.本指标体系中非特定称谓的“村”均指村民委员会所在地。
2.集体经济强村是指年经营收入 50 万元以上的村。
3.带＊ 的数值为省级数值，请相关责任单位根据我市实际情况，填写 2017 年基期值，研究确定 2020 年、2022 年目标值。
五、远景展望 到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，城乡融合型、产业兴旺型、美丽宜居型、文化兴盛型、
“三治”结合型、共建共富型乡村蓬勃兴起。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，生态宜居的美丽乡村基本实现。
到 2050 年，乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴全面实现，建成农业农村现代化强市。农村物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，产业更加兴旺、生态更加宜居、乡风更加文明、治理更加有效、生活更加富裕，农业全面升级实现现代化、农村全面进步实现治理体系和治理能力现代化、农民全面发展实现共同富裕。我市乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现，农业农村现代化强市全面建成。
第三章 优化乡村振兴格局 ——构建高效、协调、可持续的乡村开发格局 空间结构优化是乡村振兴的内在要求，在一定程度上决定着经济发展方...