寇玉梅
（甘肃省景泰川电力提灌水资源利用中心，甘肃 白银 730400）
小型农田水利工程建成投入运行使用后，受到人为因素、自然因素的影响，极易出现渗漏、坍塌等问题，影响小型农田水利工程的正常使用，因此做好小型农田水利工程运维管理工作非常重要。但是，调查发现当前小型农田水利工程运维管理工作仍存在运维管理意识薄弱、运维管理制度不健全、运维管理资金不足等诸多问题，严重影响小型农田水利工程运维管理工作的效率和质量。因此，采取有效措施解决小型农田水利工程运维管理工作现存问题具有十分重要的意义。
1.1 特点
首先，小型农田水利工程大多规模不大，可分为干渠、支渠、斗渠、农渠、毛渠等多种，干渠和支渠的作用是输送水资源，斗渠和农渠的作用是分配水资源，毛渠起到连接农渠和田间工程的作用。依靠各类渠道，方可实现农田灌溉作业。其次，小型农田水利工程形态多样，大部分的小型农田水利工程是建设在田间的，农民可通过抽水、提水、引水等多种方式灌溉农田。再次，小型农田水利工程使用季节性较强，雨水充足时，小型农田水利工程大多处于闲置状态，进入旱季后，小型农田水利工程大多处于超负荷使用状态。最后，小型农田水利工程以露天为主，长期遭受风吹日晒，再加上无人管护，极大地缩短了小型农田水利工程的使用寿命，影响到小型农田水利工程的正常使用。
1.2 运维管理的必要性
1.2.1 发挥小型农田水利工程价值
在现代农业发展中，小型农田水利工程发挥着重要作用，尤其是对于经常发生旱灾的地区来说，小型农田水利工程具有突出的抗旱作用。若小型农田水利工程年久失修无法使用，则会影响其价值作用的发挥。通过开展定时定期的运维管理工作，及时发现并处理小型农田水利工程渗漏、坍塌等质量缺陷，延长其使用寿命，更好地发挥出小型农田水利工程的抗旱防灾等方面的价值作用，实现既定的经济、社会效益[1]。
1.2.2 保障农业安全生产
近年来，旱灾、涝灾呈现出高发趋势，对农业安全稳定生产造成了极大影响，同时也阻碍了农业经济稳定增长。如2022 年春季全国多地遭遇旱灾，导致各类农作物播种延期，农民不得不浇水种地，此时小型农田水利工程的作用得以凸显，借助田间的小型水利工程，定期做好运行维护管理工作，满足农民的取水、引水、灌溉需求，确保农作物能够如期播种作业，为农业安全生产和稳定发展奠定有利的基础。
2.1 运维管理意识薄弱
现阶段，基层地区均非常重视小型农田水利工程建设工作，并通过政府投资、农民投资等方式建立完善了一系列的水利设施，虽然在一定程度上满足了农业灌溉作业需求，但是却也在一定程度上忽视了后续的运维管理工作。农业生产需水量巨大，然而由于经常忽视小型农田水利工程的运维管理工作，导致水利设施处于超负荷运行的状态，提高了各类故障、缺陷、问题的出现概率，进而影响小型农田水利设施的正常使用。重建设、轻管理的问题，严重缩短了小型农田水利工程的使用寿命，降低了农田灌溉质量。
2.2 民众缺乏参与意识
小型农田水利工程具有规模小、分散等特征，完全依靠政府部门运维管理的力量有限。在小型农田水利工程运维管理工作中，民众发挥着至关重要的作用，是辅助政府部门做好协同管理工作的重要力量。但是，当前大部分农民的思想意识落后，对小型农田水利工程运维管理工作缺乏正确的认知，只知享受小型农田水利工程的便利，没有意识到运维管理的重要性，缺乏基本的保护意识，甚至有的民众为了一己之利，肆意毁坏、破坏小型农田水利工程，影响其价值作用的发挥[2]。
2.3 运维管理经费欠缺
小型农田水利工程运维管理工作的开展，需要大量的经费投入。当前小型农田水利工程运维管理工作经费来源以国家、地方财政补贴为主，受到各个地区经济情况的影响。经济发达地区资金补贴能够及时落实到位，而经济落后地区资金补贴不仅少，而且会被随意挪用、占用，导致运维管理资金短缺，影响小型农田水利工程运维管理工作的顺利有序进行，进而导致小型农田水利工程被破坏，缩短了使用寿命，甚至有的小型农田水利工程建设投入使用后处于荒废状态。
2.4 运维管理人员不足
小型农田水利工程运维管理工作的开展，离不开运维管理人员的支撑，运维管理人员是否充足，专业技术的高低，是影响运维管理工作效率和质量的重要因素。当前，小型农田水利工程运维管理工作中，尚未成立专门的运维管理队伍，运维管理人员专业水平参差不齐，综合素质亟待提升，导致运维管理工作水平差强人意。同时，由于个别运维管理人员工作态度不积极，缺乏责任意识，运维管理工作流于形式，弱化了小型农田水利工程运维管理工作成效，进而影响到了小型农田水利工程的正常使用。
2.5 运维管理制度不健全
建立健全完善的运维管理制度，是小型农田水利工程运维管理工作高效、优质开展的重要保障。但是，当前基层部门在小型农田水利工程运维管理工作中，尚未建立起完善的运维管理制度，或者有的虽然建立了运维管理制度，但是却早已落后，无法满足新时期小型农田水利工程运维管理工作要求。由于缺乏运维管理协调制度，导致该项工作得不到协调开展，极易出现管理漏洞或重复管理的现象。此外，因尚未建立健全的监管制度，导致小型农田水利工程运维管理工作存在着较强的盲目性和随意性，建设、管理和使用三者脱节，这对于后期小型农田水利工程的安全高效运行是极为不利的[3]。
3.1 提高运维管理意识
小型农田水利工程虽然规模小，但是范围广，运维管理工作意义重大，只有管得好，才能长期受益，才能够推动国民经济和现代农业稳定可持续发展。所以基层单位要充分意识到小型农田水利工程运维管理工作的重要性和必要性，将该项工作提上重要议程，统筹做好规划管理与指导工作，明确小型农田水利工程运维管理主体。一般情况下，小型农田水利工程大多交由农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民等受益者使用和管理，由受益者或委托单位、个人负责落实运维管理工作，这一运维管理方式较为契合当前农村实际情况，有利于小型农田水利工程运维管理工作的顺利有序开展，为小型农田水利工程的长期使用奠定基础[4]。
3.2 鼓励民众参与管理
基层政府部门、农业部门、水利部门要联合做好宣传工作，定期深入农村开展宣传活动，为民众普及水法、水情，让群众知法、懂法、守法，提高民众对小型农田水利工程的保护意识，减少人为损坏、破坏的现象[5]。充分发挥抖音、快手、微信等新媒体平台的作用，通过制作短视频的方式宣传小型农田水利工程运维管理的重要意义，让民众能够充分意识到小型农田水利工程为自己所带来的好处，主动参与到后续的运维管理工作当中，阻止随意破坏水利工程的行为，及时发现并处理小型农田水利工程渗漏、坍塌等问题，确保小型农田水利工程的正常使用。
3.3 加大运维管理资金投入
充足的资金是保证小型农田水利工程运维管理工作顺利有序开展的关键。小型农田水利工程具有公益性特征，单纯依靠政府部门资金投入力量有限，一旦资金不足，必然会导致运维管理工作停滞[6]。基于此，为满足新时期小型农田水利工程运维管理工作需求，要进一步加大管护资金方面的投入。首先，政府部门要设置专项资金用于小型农田水利工程运维管理工作，严格监管各项资金使用情况，确保做到专款专用，避免出现资金被占用和挪用的现象。其次，要积极扩大融资渠道、途径，政府部门可出台相应的优惠、奖励、扶持政策，积极鼓励社会组织、群众参与到小型农田水利工程运维管理工作中，设置相应的维护基金，以便于解决经费不足的问题。最后，地方可通过征收水费、承包经营权的方式，获得一定的资金，用于运维管理工作，满足小型农田水利工程运维管理工作需求[7]。
3.4 组建专业运维管理队伍
为保障小型农田水利工程运维管理工作效率和质量，非常有必要建立一支专业水平高、业务能力强的运维管理队伍。首先，要高度重视内部人员技能培训，制定完善的培训计划，更新培训内容，通过开展专家讲座等方式，切实提高运维管理人员的专业技术水平和能力。其次，要重视人员素质培训，加强思想道德教育，端正工作态度，树立较高的责任意识，将运维管理工作落到实处。最后，要在基层农村成立一支协管队伍，该队伍由退伍军人、党员等组成，协助相关部门做好小型农田水利工程运维管理工作，适当给予一定的福利待遇，有助于提高其运维管理工作的积极主动性，促进小型农田水利工程运维管理工作效率和质量的提升[8]。
3.5 重视水利机械设备管理维护
小型农田水利工程运行中，水利机械设备发挥着重要的作用，若水利机械设备出现故障问题，将会严重影响小型农田水利工程抗旱防涝功能作用的发挥，所以做好对水利机械设备的管理维护工作意义重大。应结合各类水利机械设备的使用频率，制定可行的管理维护计划和制度，维护时若发现水利机械设备存在异常现象，则应第一时间停机检修。针对磨损严重的零部件，应及时更换处理，避免影响正常使用，保证水利机械的安全高效运行。以水肥一体化设施为例，要重点做好对管道系统、首部系统、施肥机的保养维护工作，在农闲季节对管道、阀门、水泵等易于损坏和锈蚀的设备实施有效的管理维护，确保设施设备的正常使用，防止资源浪费，降低使用成本[9]。
3.6 提升运维管理信息化水平
互联网时代，信息技术被广泛应用于各个领域当中，极大地便利了人们的工作及生活。在小型农田水利工程运维管理中，也应树立信息化意识，重视对信息化技术和设备的应用，遵循因地制宜的原则，结合当地小型农田水利工程运维管理工作实际需求，引入适应的、操作性强的信息化设备，应用GIS 技术、远程监控技术，及时了解掌握小型农田水利工程运行使用情况，并搭建小型农田水利工程数据库、信息化管理系统以及水文地质监控系统，充分发挥出各类信息化技术和设备的功能与优势，提升运维管理工作效率和实效性[10]。此外，要搭建小型农田水利工程防汛抗旱信息化管理系统，以便于及时了解旱灾、涝灾等灾情信息，并利用终端做好调度、指挥等各项工作，将小型农田水利工程的抗旱防灾价值最大化，促进其防汛抗旱能力的提升，保障农业安全稳定生产。
综上所述，我国是农业大国，同时也是人口大国，保证农业安全生产至关重要。在农业现代化发展背景下，要充分意识到小型农田水利工程建设与管理工作的重要性和必要性，针对当前小型农田水利工程运维管理工作中所存在的诸多问题，要高度重视起来，深入分析问题根源所在，进而制定具有针对性的有效解决措施，切实提高小型农田水利工程运维管理工作的效率和质量，保证小型农田水利工程的正常、长久使用，充分发挥出小型农田水利工程的抗旱防灾作用，保障农业安全高效生产。
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