栾亚丽，辛 倩，袁 祥
(辽宁师范大学 马克思主义学院，沈阳 116029)
保证和实现人民民主是中国共产党百年理论和实践探索的重要目标。党的十八大以来，习近平总书记立足中国民主事业发展的新局面，总结过去社会主义民主政治建设经验，创造性地提出“全过程人民民主”思想，将中国民主政治发展推向新的历史高度。人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。党的二十大报告中把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，强调全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主作出全面部署、提出明确要求。这对于新时代新征程更好发挥我国社会主义政治制度优势、全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有十分重要的意义。此外，深刻把握全过程人民民主的科学内涵、学理特征和逻辑理路，对于完善社会主义民主理论、发展中国民主政治也具有深刻意义。
党的十八大以来，中国的民主政治建设步入新的历史阶段。发展全过程人民民主成为中国民主政治的新目标，而该思想的生成、发展也具有一定的历史必然性。在新时代新征程之际，深入挖掘全过程人民民主的科学内涵，全景式理解和把握这一思想是新时代发展民主政治的基本要求。
(一)党的领导是发展全过程人民民主的根本保证
坚持党的领导是近代中国赢得一切胜利、取得一切伟业、创造一切成就的根本原因。百年来，党始终坚守初心带领中国人民不断寻求民主，并始终坚持发展人民民主，一以贯之地推动民主现实化。历史已经证明，中国共产党始终是中国民主的根本保证和领导核心，没有党的领导就没有中国的民主。
百年来，中国的民主事业在党的领导下不断开辟出新境界。首先，全过程人民民主彰显了党的初心和使命。马克思恩格斯在《共产党宣言》中指出：“无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动。”[1]中国共产党的本质属性决定了党在理论和实践中始终代表最广大人民的利益，始终致力于发展和完善中国的民主事业。中国共产党准确辨识我国发展实际，大力发展社会主义民主事业，在完整的民主参与实践中，充分保证了人民群众的主体地位，使人民群众在民主政治实践中不断释放出巨大的创造力，合力推动民主事业向前发展。其次，在党的领导下中国有序推进各项民主政治制度建设。制度是实现全过程人民民主不可或缺的重要载体，新中国成立以来，党不断从制度建设上着力推进政治建设，特别是以人民代表大会制度为载体的全过程人民民主，其使民主的每一个环节都相互贯通。最后，在党的领导下保证了全过程人民民主运行的实效性。人民群众在参与民主实践时，不仅把自己的想法和需求通过人大代表转化为各项提案，而且通过人民代表大会将这些需求合理上升到国家的法律法规和地方政策层面，同时还通过“民意直通车”( 如基层立法联系点制度，听证制度)等各种渠道直接向国家决策机关提交个人建议，扩大了民主参与渠道。完整的参与实践包括最终的民主运行结果，即人民是否真正得到民主保障，是否享有民主成果。因此，完整的民主实践就是要把人民的意志通过党的领导转化为具体的政治成果，充分发挥全过程人民民主的优势。
党引领民族复兴事业已走过一百多个年头，历史和现实已经揭示，只有继续坚持党的领导，中国的民主事业才能历久弥新。党的领导对于发展全过程人民民主至关重要，因此我们既要坚持在党的领导下保证人民民主的真实性、管用性，持续发展全过程人民民主，又要在发展全过程人民民主的过程中充分提升党的领导力和公信力。
(二)实现人民当家作主是发展全过程人民民主的价值旨归
实现人民当家作主是发展社会主义的本质要求和价值旨归。百年来，中国共产党始终秉持人民至上的发展理念，实现了民主理论与民主实践的有机结合。一方面，使人民群众全过程参与民主政治，保证人民群众的主体地位；
另一方面，不断提高人民群众参与民主政治的积极性。
发展全过程人民民主，必须紧紧围绕人民。一方面，全过程人民民主是依照马克思主义人民民主思想建立的符合中国国情的民主——人民具有至高性，享有广泛而真实的民主权利，人民通过完整的民主实践管理国家。中国共产党坚持人民主体地位，并从中国实际出发打造出完整的民主政治制度体系链条，使人民的民意与制度安排有效衔接，用制度体系充分保障人民群众意愿表达的畅通性、人民群众参与的全过程性以及实现利益诉求的有效性，进而保障人民的主体地位。另一方面，全过程人民民主从制度体系方面进一步激发人民群众参与的积极性，提高人民群众民主政治意识，保证人民群众行使当家作主权利。党的二十大报告指出：“必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。”[2]我国有完整的民主制度安排，这也使全过程人民民主更具制度化、程序化。中国的民主政治制度有效地保证了人民的各项权利，推进了民主的有效运行，维护了人民群众最根本的利益。
保证人民当家作主既是对马克思主义人民民主思想的深化和发展，又是在新的历史条件下践行全过程人民民主的本质体现。2020年以来，面对新冠肺炎疫情的全球大流行，我们党始终坚守初心，把人民群众的生命健康放在首位。事实上，这场抗疫大战不仅是对世界卫生防疫的重要检验，也是一场对世界民主政治的考验，中国共产党用鲜明的抗疫答案向世界展示了中国民主政治的强大力量。归根结底，我们党的执政根基在人民，而人民也是检验中国民主政治成效的主体，这也深刻诠释了人民当家作主价值旨归，充分展现了中国民主政治巨大的生命力和影响力。
(三)依法治国是发展全过程人民民主的重要保障
全过程人民民主与依法治国的关系本质上是民主与法治的关系，民主与法治是国家治理的基本要素，民主需要法治的保障。因此，在法治轨道上推进全过程人民民主是发展中国民主政治的内在要求，也体现了我们党始终如一捍卫人民民主的决心。
习近平总书记指出：“发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化。”[3]全过程人民民主从立法、执法、司法角度，都能够有效保证人民群众的参与度。首先，立法过程充分体现了人民民主的全过程性，即从人民群众提出意见到拟定法律草案再到法律颁布实施，人民群众都高度参与其中，这也使法律真实地反映了人民群众的意愿，体现了立法过程的民主性。其次，依法治国方略为全过程人民民主提供法治保障，这有利于提升民众的法律意识和观念，进而使其更好地参与法治社会建设，实现法治社会和人民民主的有效融合。最后，依法治国方略为全过程人民民主提供了完备的制度保障，使人民群众在参与民主实践的过程中有充分的法治依托，也使全过程人民民主的实现更具程序性和制度性。同时，健全的法律法规也有助于人民群众在参与民主实践中更具合理性和有效性。我国的法治社会建设就充分体现了全过程人民民主思想，而法治体系的不断完善也为全过程人民民主提供了坚实的依靠。以法律为依托发展全过程人民民主，不仅有助于实现人民民主，而且有助于民主与法治的相互促进，增强民主的实效性。
法律是实现社会良性发展的重要保证，民主是人类社会发展的不懈追求，全过程人民民主的构建、运行和完善都必须在法治的轨道上进行。因此，必须坚持依法治国方略，善于运用良法为全过程人民民主的运行和落实保驾护航。
全过程人民民主是一个完整的思想体系，其既有丰富的科学内涵，又有鲜明的学理特征，具有独特的理论创新性。
(一)时代性
全过程人民民主思想具有明显的时代性，其是随着时代的发展应运而生的。当前，中国正处于新的社会转型期，不仅思想多元化，而且利益也多元化，人民在民主方面提出了更高的要求。而全过程人民民主则饱含时代元素，深刻回答了新时代的民主课题。进入新时代，习近平总书记立足于中国国情，把握时代方向，提出发展全过程人民民主这一崭新思路，这是新时代对中国民主的深刻阐发，对于坚定中国人民的民主自信和坚持中国的民主之路具有重要的理论指导意义和实践引领价值。我国的社会主义民主政治随着时代的发展日臻完善，民主发展不断迈上新台阶，充分体现了我们党对于民主发展规律认识的深化和把握。只有站在时代的最前沿，倾听时代呼声，掌握时代信息，才能不断更新民主发展的内容和形式，进而有效发挥人民民主为人民的真实内涵，真正实现人民当家作主的目标追求。因此，全过程人民民主是顺应历史发展规律，符合时代特征的新理论，是党在新时代推进理论与实践创新发展的新成就，是与时俱进、充满生机活力的中国民主。
(二)继承性
全过程人民民主思想既是时代发展的产物，又能够解决社会发展的难题；
既合理借鉴以往的民主思想，又在时代的风向标下实现了创新发展。总之，全过程人民民主思想体现出继承性的特点。其继承性主要体现在对马克思主义经典作家关于人民民主思想的批判性继承及创新性发展上。首先，全过程人民民主思想植根于中华文化沃土。其充分弘扬了中华优秀传统文化中的民本思想，是对中华优秀传统文化中民主思想的吸收和运用。其次，全过程人民民主思想继承了马克思主义经典作家关于人民民主的思想。中国共产党人善于并乐于学习马克思主义经典著作中的民主思想，这也奠定了全过程人民民主思想的理论基础。最后，全过程人民民主思想合理地借鉴了中国共产党人在革命、建设和改革的伟大实践中所孕育出的民主思想。全过程人民民主思想的提出符合中国民主的初心和使命，准确把握了中国民主的价值理念，对于发展中国的民主政治具有重要作用。
(三)系统性
发展全过程人民民主是一个系统工程，因此实现民主的过程任重而道远，我们要坚持人民立场，朝着实现人民当家作主的目标前进。全过程人民民主最突出的特征就是其系统性，具体表现在：首先，全过程人民民主体现为主体的系统性，即全体中国人民不分年龄、职业、性别，都依法享有民主权利。其次，全过程人民民主体现为在各方面的系统性，即全过程人民民主不仅要求国家政治生活民主，而且注重将民主拓展到社会生活的各个方面，是更加系统的民主理论。最后，全过程人民民主的系统性还体现为过程的系统性，中国共产党有效贯通了民主的各个环节，使民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督环环相扣，保证了人民群众在整个链条中都能够有效地行使民主权利。此外，全过程人民民主鲜明的系统性，也使民主在更大范围、更广领域充分彰显出优势。因此，全过程人民民主具有主体的系统性、领域的全面性和过程的系统性，这使得民主与民意相通，进而更好地促进中国民主事业的发展。
(四)实践性
历史和实践已经证明，全过程人民民主的提出绝不是空中楼阁，而是有着深厚的实践基础。中国的民主道路是我们党带领人民历经千辛万苦、跨越重重险阻探求出的，是与中国发展实际相契合的民主事业，其实践探索历程也是我们党的指导思想不断与时俱进的过程。实践性是全过程人民民主思想最本质的特征，因此实现全过程人民民主离不开实践。另外，实践是全过程人民民主思想的源泉和动力，也是目的和归宿。全过程人民民主是全体人民的民主，这一民主形式不仅有力地保障了人民群众享有充分的民主权利，还保障了人民群众能够多层次、多渠道地参与民主实践。人民是历史的创造者，我国的人民民主是全体人民的民主，因此要将民主的制度建设与民主实践有机结合。此外，我国全过程人民民主的各种举措也是在人民群众的参与实践中形成的。全过程人民民主思想在马克思主义人民民主思想指导下观察时代、建设时代，并正在新的实践中奋力书写民主政治新篇章，体现了全过程人民民主思想鲜明的实践性。
全过程人民民主思想不仅有科学的思想内涵和独特的学理特征，而且还有着深刻的逻辑理路，贯穿于中国民主政治的全过程。全过程人民民主思想是准确把握中国发展实际和超越现有发展逻辑的现代化创造，其形成发展有着深刻的理论遵循、历史底蕴和现实必然。
(一)理论逻辑：对马克思主义人民民主思想的继承和创新
理论逻辑是全过程人民民主思想的逻辑源泉。任何成熟的理论都不是直接产生的，其必然有着相应的理论渊源作为支撑。全过程人民民主思想是在马克思主义人民民主思想的指引下形成的最新理论成果。从学理层面看，理论逻辑能够深刻把握事物的内在联系，展现事物发展的逻辑脉络，从而把握事物发展的规律。马克思主义经典作家提出的人民民主思想是全过程人民民主思想的重要理论渊源。新时代，融合时代特征，形成新的政治民主元素，全过程人民民主思想是对马克思主义人民民主思想的又一次重大理论创新。
近代以来，中华民族曾经面临严重的国家危亡。随着各种救亡图存运动的接连失败，中国人民对封建制度产生了极大的排斥，同时也对民主自由产生了强烈的渴望。辛亥革命将中国的封建制度彻底摧毁，也使得民主进步意识深入人心。十月革命的胜利，使李大钊、陈独秀等一批进步知识青年敏锐地认识到马克思主义才是真正解救中国社会的科学理论，并开始深入研究马克思主义经典文本，逐步摒弃旧思想，将救国方案转向马克思主义。习近平指出，“学习马克思，就要学习和实践马克思主义关于人民民主的思想。”[4]在马克思主义指导下，中国共产党人前赴后继，以巨大的牺牲赢得了民主革命的胜利。一方面，马克思主义人民民主思想指出了实现人民当家作主是民主的价值诉求。马克思主义唯物史观深刻地洞悉了民主的广泛性，其发现民主不仅存在于政治领域，而且还广泛地存在于社会生活中，真正体现了民主的本质是为人民大众谋幸福。此外，马克思主义还是追求人的解放的科学。百年来，中国共产党在探索民主道路的进程中不断深化和拓宽发展视野，不断为人的自由全面发展准备物质和社会发展条件。直至今日，我们已经基本形成“五位一体”“四个全面”现代化发展格局，人与社会、自然和谐发展，人的自由全面发展不断得到保障。另一方面，马克思主义人民民主思想中所指的西方资产阶级民主的真面目——就是把属于人民的民主泛化地理解为资产阶级的民主，把民主单一地限制在投票环节，而人民只有在选举时才拥有投票权，竞选后则没有实质的参与权和发言权。相反，全过程人民民主则是把民主贯穿于人民群众的始终，有效地规避了西方民主的内生性缺陷。
全过程人民民主思想是对马克思主义人民民主思想的理论创新，其深刻地回答了在新时代如何坚持和发展民主，并为中国的民主政治发展提供了根本遵循。中国共产党坚持以马克思主义这一科学理论为指导，始终立足于中国发展实际和人民群众的利益要求，不断丰富和发展马克思主义人民民主思想。
(二)历史逻辑：中国共产党人对民主的不懈探索
历史逻辑是全过程人民民主思想的逻辑起点。在党的百年历程中，一代代中国共产党人为国家的民主建设不懈努力，形成了具有中国特色的民主理论，这些不同时期形成的民主思想奠定了全过程人民民主思想的理论基础，成为其历史逻辑。从整体发展脉络看，全过程人民民主思想是中国共产党长期对民主不懈探索的理论成果。全过程人民民主思想建立在对历史规律的正确认识上，用历史眼光审视全过程人民民主思想生成的演变逻辑，我们可以发现，中国共产党人在马克思主义人民民主思想的指导下，不断地丰富和发展了中国的民主。尽管在不同的历史阶段民主的发展各有不同，但中国的民主进程是阶段性成果与共同目标的有机统一。
中国共产党自成立之日起，就以人民当家作主为矢志奋斗的目标，这也使中华民族看到了民主的曙光。百年来，中国共产党以谋求民族独立，争取民主为底色不断探索中国的民主道路。1921年，中国共产党的成立使中国的社会主义民主探索步入正轨，之后，中国共产党人创造和积累了丰富的社会主义民主建设经验。新民主主义革命和建设时期，党带领中国人民不懈斗争、反击侵略、对抗压迫、争取民主，最终建立起了从中央到地方的各级人民政权，这是近代以来中国人民迈向人民民主的重要历史时刻；
社会主义革命和建设时期，随着第一部体现人民民主原则的《中华人民共和国宪法》的制定，我国的民主制度也得到了根本的法律保障，人民当家作主权利从此有了法律保护，中国民主大厦的框架逐步成熟定型。改革开放时期，我们党深刻总结过去，顺应时代发展大势，打破意识形态桎梏，得出“没有民主就没有社会主义”的重大判断，积极稳妥推进党的顶层制度建设和基层民主制度的有机融合，中国特色社会主义民主政治建设明显加快。新时代，以习近平同志为核心的党中央深刻把握历史规律，在回应时代变局和人民期盼中创造性地提出全过程人民民主的全新理念，体现了我们党在面对新时代新矛盾的境遇下，以新智慧推动中国特色社会主义民主事业向前发展的能力和信心，为丰富和发展马克思主义人民民主思想作出了原创性贡献。
纵观近代中国百年民主探索历程，中国共产党对民主事业的不断探索塑造了全新的民主思想，而全过程人民民主正是对近代中国百年民主事业的延续。
(三)现实逻辑：实现民族复兴道路的必然选择
现实逻辑是全过程人民民主思想的逻辑归宿。新时代，实现民族复兴是发展全过程人民民主的现实基础。中国民主事业亟需新的理论遵循和道路指引，而全过程人民民主思想就是在实现民族复兴道路的过程中形成的。历史和现实告诉我们，人民的力量不容忽视，只有将人民的利益置于最高位置，充分发挥人民的历史主动性，发展全过程人民民主，我们才能加快实现中国梦。
进入新时代，我们党精准分析和研判“百年未有之大变局”，今天，在风云变幻的世界政治大潮中，能不能驾驭好我国民主政治这艘大船，是对我们党的重大考验，同时也是实现中国梦的重要抓手。当今世界，风险与机遇并存，习近平总书记牢牢把握历史和时代发展的内在逻辑和规律，始终站在时代潮头，引领历史前行。民族复兴是历史和时代的使命，发展全过程人民民主是实现民族复兴的重要一环。对此，他指出：“没有民主就没有社会主义，就没有中华民族伟大复兴。”[5]中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生重大变化，人民的美好生活愿望主要表现为民主、公正、法治等，因此，我们必须坚持发展全过程人民民主，这也是实现民族复兴和满足人民发展意愿的必然选择。全过程人民民主思想作为中国化马克思主义的最新理论成果，不仅有效回答了新时代中国民主事业发展的问题，成为当代中国民主政治的行动指引，而且其科学性、真理性也得到国际社会的认同。所以，我们要继续沿着中国的民主道路前进，同世界人民一道做民主事业的践行者和维护者。此外，随着西方国家现实性冲突的持续加剧，中国的民主也必将成为推动世界民主发展进步的重要动力。
实现中国梦是我们党同中国人民创造历史的主旋律，探索自己的民主图景也是我们应对现实的必然抉择。事实上，发展全过程人民民主，不仅是新时代的新作为，而且也是实现民族复兴的实践要求。总而言之，全过程人民民主是党百年理论与实践的经验总结和道路创新，它瓦解了长久以来西方对民主的独霸，打造了新的民主模式，是在超越现存发展样态基础上的全新创造。其在理论上继承和发展了马克思主义人民民主思想的基本观点，在实践中深入提炼和总结了中国民主政治发展的规律，并系统阐述了新时代中国民主政治发展的历史定位和发展方向，构建起科学完备、逻辑严密的中国特色社会主义民主政治理论体系，为进一步推动中国的民主政治发展提供了深厚的学理支撑。
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