夏培中
（六安市金安区林业发展中心，安徽六安 237000）
随着全球气候变暖趋势的持续，各地区高温、干旱等极端天气不断增加，森林资源的火险等级逐年提升。在全球气候变暖的影响下，我国江淮分水岭地区遭受干旱天气影响范围进一步扩大，虽然整体林业资源呈增加趋势，但林区内的植被可燃物不断增加，导致该地区的林业资源保护与森林防火管理压力加大。
1.1 降低地区林业资源损失
由意外事故引发的林区资源严重受损，会对江淮分水岭地区林区的持续发展带来极大冲击，严重影响当地的生态环境。林区火灾主要分为自然火灾与人为火灾，而林区防火管理则是用科学、合理的管理措施，提前预防火灾、管理森林资源。在已发生林火的地区，采取最方便、快捷的抢救措施对其进行精准控制，可降低林火带来的影响，确保灾害过后林区的正常恢复[1]。
1.2 改善当地生态环境
提升林区的抗风险水平，能为林木净化空气、调节地区气候和减缓土地沙漠化等作用的发挥提供保证。根据数据调查，森林火灾与林火的碳排放量有着密切关联，火灾的烈度和受灾面积越大，林火碳排放量就越大。科学规范的防火措施，能大量消减林区的可燃物，减轻林火的烈度，降低林火多发地区的碳排放量，保护当地的生态环境。
2.1 林业资源的监管机制不完善
目前，林业资源保护管理工作还处于发展初期，江淮分水岭地区的林区管理机制和基础设施建设并不完善，没有形成科学、合理的监督管理体系，从而导致在实际的监管中，存在着对林区火灾防护、管理、控制不重视的现象。因此，林区管理缺乏科学性、合理性和规范性，极大地影响了当地森林资源的保护与管理。以处于江淮分水岭地区的安徽省滁州市全椒县为例，当地林业部门对具体的林火监管工作和范围缺少明确的规划，没有明确划分不同林区、不同巡查人员的职能范围，导致林区发生的突发情况不能及时得到解决[2]。
2.2 林业资源保护基础设施薄弱
近些年，虽然江淮分水岭地区对林业资源的管理和保护意识不断增强，但该地区部分林区依旧存在着基础设施建设薄弱的情况。例如，部分林区已配置了林区保护基础设施，但由于长时间的使用或放置，基础保护设施没有得到定期的检修和维护，导致部分基础设施自身存在严重的质量问题，无法在实际的应用和保护中发挥良好作用；
部分林区自身存在财务、资金等问题，导致林业保护基础设施建设不完善，容易在实际的使用环节中出现漏洞，无法在日常巡查和突发火情的情况下对林区进行有效保护。
在江淮分水岭地区的森林火灾防控中，仅有少部分区（县）配备了完善的森林防火预警设施，但由于当地缺乏对防控设施的日常维修和保护，导致森林防火管理并没有达到理想效果。以全椒县为例，全椒县目前的林业面积达到6.57万hm2，其中仅有30%的阻隔系统符合林火阻隔系统建设标准，符合高标准的林火生物防火带不足100 km，各辖区之间的联系与通信主要依靠手机与固定电话，瞭望塔只有7座，其中4座是在20世纪80年代之前修建，年久失修，基础建设薄弱，导致现有的消防资源无法满足该地区的森林消防需求。
造成这一现象的主要原因有2个：1）江淮分水岭地区林业资源管理部门对森林资源管理的重视度不足，缺乏对林区资源保护基础设施的日常维护意识；
2）森林火灾防控人员没有严格遵循国家相关规定落实保护设施的维护方针，实际预防管理中存在大量不标准、不规范的行为。
2.3 防火工作开展力度不足
目前，江淮分水岭地区仍存在群众安全用火意识不足、野外火源管理难度大、林区防火隔离带建设滞后、林区的基层专业林火防护人员配置较少等问题，最终导致整体林区火灾救援覆盖面积有限，起不到长期防护的作用，严重影响江淮分水岭地区防火工作的开展。再加上相关部门与工作人员对森林火灾预防和管理制度不甚了解、资金投入不足等因素，使得森林火灾的发生频率不断提升，防火工作难以开展，对林区管理带来极大影响[3]。
2.4 对森林防火重视度不足
随着“植树造林，退耕还林”政策的提出，江淮分水岭地区目前的林业建设发展逐渐步入正轨。但是，全椒县、定远县等部分地区依旧对林业保护和森林防火没有清晰的认知，忽视林区防火工作的重要性，从而影响林业监管和保护工作的顺利开展。江淮分水岭地区内，还有大部分区县没有设置专门的森林消防机构，仍认为以传统的形式在林区内安排相关管理人员进行巡视与管理，就能避免林区火灾的发生，这一系列的错误认知都对该地区的森林防火管理机制的开展产生了严重影响。
2.5 地区森林防火人员能力较低
在森林火灾防控管理工作中，防火人员的综合能力是影响整体林区火灾管理的重要因素。调查显示，自“十三五”以来，江淮一带的安徽省共增设78支森林消防队伍，共2 172人。但是，目前该地区缺少针对森林火灾的专项消防机构，一般是将森林火灾与普通火灾并为一体，出现了大部分地区缺少专业的森林消防人才，森林消防技术落后的情况。同时，大部分防火人员的文化水平较低，不具备专业的林区灭火经验和技术，无法对火灾起因和灭火措施进行分析，这种现象不但不能达到有效灭火的目的，还会对防火人员的生命安全产生威胁[4]。
3.1 完善林业资源监管机制
1）完全落实国家制定的相关保护管理制度，规划各层级的具体工作内容，确定各部门之间的监管职责与监管权力，从加大上级领导的关注程度与管理力度出发，将各部门的监督管理职责切实、有效地落实到实际的林区管理工作中。2）建立严格的林区户外用火标准。在野外、林区等地使用火源，必须要经过多层审批，由防火人员、部门负责人等逐级向上报备。3）防火人员要重点关注农林交错等隐蔽位置的防火标准。例如，在农林交错地区大力开展专项行动，加强对农林交错地区人员的管理，在高火险期间禁止一切野外用火，杜绝农林交错地区居民非法开垦，堆叠、焚烧秸秆等行为。同时，要增强农林地区火险、火情的监督管理，确保农林交错地区火情的打早、打小、打了。4）将责任制度落实到基层，要求其严格执行国家规定的林区防火标准，坚决避免林区违规用火的现象，增加林区日常巡查与维护的频率，针对突发状况制定具有针对性的解决措施，通过完善林业资源监管机制，最大限度地避免森林火灾的发生。
林业资源监管机制采取分区施策，突出重点的防控措施。着重关注火险高发区域，加大监管力度，分析火灾发生原因，对火险因子、林区防火条件、林区重点保护区等分类管理，按照地区和风险等级，分批分期地实施林业资源分区监管制度。
3.2 完善地区森林防火管理的基础设施
3.2.1 完善森林火灾的预警监测设施
为了保障森林防火工作的顺利开展，必须加强林区火灾防控基础设施的建设。例如，建设森林火险预警系统，在地区原有预警设施的基础上，开发能将多种信息融合预警的配套系统，在火险等级较高的区域建立可同时监测多种火险因子的新型综合监测站。
3.2.2 地区防火综合服务体系的建设
通过精细化的火情预警系统与气象监控系统，全面提升江淮分水岭地区的防火控火能力。例如，充分利用电力、网络等先进技术资源，建设气象监测与视频监测融合的火情预警系统，视频监测的方式对于江淮分水岭等经济条件较好的地区来说，能有效减少森林火灾的发生。
3.2.3 建设瞭望塔与地面巡护系统
对于江淮分水岭地区中面积较大的林区，使用瞭望塔的监测方式，能最大限度地发挥监测功能。因此，当地林业资源监管部门要对现有的瞭望塔进行全面升级改造，完善现有设施，改善瞭望塔的工作环境，同时根据当地林业火险等级，结合现有的监控布局，重新对瞭望塔工程进行合理的布局规划。对于地面巡护系统，林业部门要根据江淮分水岭地区独特的地理环境，配置合适的巡护设备，根据地形的不同选择购置摩托或巡逻车，并为其配备卫星系统、望远镜等设备。
3.3 全面落实林业保护追责制度
对于江淮分水岭地区的林火责任追究制度，各区、县林业部门要全面推行党政同责制度，各级党委、政府要严格按照地区防火条例与环境损害追责条例，全面落实地方行政负责制与“林长制”，将地区的防火政策与火灾防护工作纳入地区领导的综合审评体系中，健全地区防火工作考核制度，建立责任追究机制。
江淮分水岭地区的各级林业主管部门要做好以下工作。1）严格遵守森林防火责任追究制度，如果因为地区宣传和防护措施不到位，而引起大规模森林火灾，就要由林业主管部门给予辖区相关负责人通报批评，并责令林区负责人上交书面检讨，限期整改，依法给予相关负责人行政处分，追究其法律责任。2）严格制定好森林防火处罚措施，严肃追查森林火灾事故发生的源头，然后根据受灾状况与情节严重程度，酌情处理。3）加强林业主管部门与地区公安机构的联系，对于林区失火事件要及时立案调查。
3.4 加大林业资源保护的宣传力度
森林火灾的发生因素分为自然因素和人为因素，气候、地理等客观因素不易改变，但是人为的火险因素能被有效控制。调查显示，安徽省每年95%以上的森林火灾险情是人为因素造成的。由此可见，加大地区森林防火的宣传教育工作力度，提升林区周围群众的防火意识，已经刻不容缓。1）地区林业部门要根据当地的森林防火等级，建设全方位的社会化宣传教育体系，强化基层林业部门的防火宣传能力，让其与地区新闻、教育、文化及街道、乡镇的居委会相关联，共同组建森林防火的宣传教育网，多方面、多层次地扩大防火宣传的覆盖面。2）地区林业部门可通过开展多种形式的宣传活动、制作宣传标语、发放宣传资料、改善防火宣传设施和条件的方式，让预防森林火灾的意识深深植入群众的潜意识中[5]。
3.5 加大对地区防火管理人员的培训力度
江淮分水岭等森林覆盖率大的地区要建立健全专业的森林防火队伍建设，按照多样化、一体化、规范化、标准化、常态化的建设要求，构建以森林防火为主体的专业防扑火队伍。在经济条件和建设条件较好的地区，林业部门可以将专业的林区防火抢险队伍纳入公益事业单位中，提升防火队员的工作待遇，为其提供特殊工作与安全保险等待遇。
除了防火队伍的建设，林业部门也要加强日常护林队伍的建设，要结合国家制定的林业相关政策，完善护林员的招聘条件与绩效考核机制，根据林区风险等级的划分，明确护林员的管护区域，落实林区管护责任。利用现代化的应用技术提升护林员对林区的管理水平，充分发挥其日常监管和巡护的作用，最大限度地预防森林火灾的发生。林业部门还可以鼓励、扶持当地的防火志愿组织，与公益组织或登山组织等社会群体做好沟通和交流，共同完成森林防火的宣传，教育与监督工作。
另外，林业部门要加强地区专业技术队伍的建设。对于江淮分水岭地区的皖南山区、大别山区、江淮丘陵地区等森林火灾多发地区，要为其配备专职的专业技术管理人员，在周边地区增设火险预警监测中心，建立规范、健全的防火岗位培训机构，为防火人才短缺地区配备与当地火险等级与技术发展相适应的专职技术人员。
目前我国的林业资源保护与森林防火管理中，还面临着监管机制不完善、抗风险基础设施薄弱、林区防火工作开展不到位、森林防火重视度不足等问题。为有效提升林业的火灾综合防控能力，要彻底完善林业部门的总体监管机制、增强对地区防火管理基础设施的建设、落实灾情追责制度，以及增强地区林业资源保护人员的防灾能力，保障地区林业资源的稳定发展。
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