吕永华，杨延青，陈 冰，王德财，柯楠楠
(杭州市交通运输行政执法队， 杭州 310014)
随着我国经济的快速发展，化工和交通运输行业迎来了全面发展期，危险货物道路运输成为了一项极其重要的经济活动,约占道路总货物运输量的30%，超过60%的危险货物通过道路运输[1]。在危货的生产、储存、运输和使用等环节中，运输环节的事故发生率最大，约占事故总数的34%～40%[2]。危货运输经营业户、运输车辆和从业人员逐年增加,危货车辆的乱停放问题层出不穷，属地社区不让停、附近居民投诉驱赶、无专业的停车区域等问题日益凸显。危货车辆随意停放、无处停放的乱象给道路运输及停车区域附近埋下了重大的安全隐患。因此，危货车辆停放的管控和治理对于道路运输的有效管理及协调发展至关重要，有助于危运企业向规模化和规范化的方向发展。
危货车辆停放治理体系是交通运输行业治理体系的有机组成部分。它的构成要素主要包括驾驶员、车辆、企业、道路、环境和政府部门。目前国内对危货车辆管理的研究主要是企业调查和车辆GPS定位轨迹分析两种方法，本文结合这两种方法对杭州市危货运输企业的车辆停放治理情况进行分析研究。通过对杭州市全部危货企业的全样本调查，梳理分析危货车辆的停车需求和现状，研究分析危货车辆乱停放的安全隐患，制定针对性的管控举措。
1.1 杭州市危货车辆停放现状
经过调研摸排发现，杭州市现有行政许可危险货物道路运输企业101家，危货运输车辆3266辆，每日上路运营危货车辆超3000辆。危货运输企业共有停车场地107块，停车场地面积共计约22万平方米，核定停车位数3549个。杭州市危货运输企业停车位使用率仅为47.72%。根据服务商GPS定位数据分析，危货车辆比较集中的区域有：九堡、富阳、大江东党湾镇、笕桥、临平、塘栖镇、南庄兜、机场附近等区域。企业目前存在的困难普遍集中在运输中途停车需要，正规停车场比较难找，普遍是随机选择合适的区域临时停车，专用停车场及专用危货车辆休息区需求量较大。
1.2 杭州市危货车辆停放治理情况
杭州市以“规范+治理+服务”的管理理念，通过实时布控、辅助选址、预约引导、智慧停放、应急联动、配载调度六大对策对危货车辆停放进行数字治理。目前，已经建成危化品运输车辆停放治理项目一期，重点针对禁行时段、路段，禁停区域内的危化品运输车辆进行管控治理，形成企业自查、管理部门监管、执法部门处罚的全流程闭环，减少违停现象的发生。
1.2.1 研发在线管控平台
杭州市研发了危货道路运输在线管控平台，打通省市相关数据，通过GPS数据确定车辆位置，并依据已有的合规停车场数据划定电子围栏，确定合规停放区域，同时划定高速公路禁行时段及区域，通过数据的不断比对，自动生成预警。构建三级分类监管：①企业一级处置，监管二级介入；
②市内线上处置，市外线下抄告；
③重车执法处置，空车警告提醒。
1.2.2 落实企业主体责任
报警信息下发至企业动态监控平台，由动态监控员进行干预和处置，这是对监控员在岗和处置的检验。监控员通知驾驶员驶离后，向监管平台回复处置结果。同时，通过企业管理人员初步实现预约引导功能。
1.2.3 加强行业监督管理
企业超过24h未处置时，监管介入研判，对未落实主体责任的企业发起执法任务，与杭州市执法一体化系统及省综合监管平台形成闭环的监管流程。
1.2.4 突出重点管控治理
重点针对重车进行治理，一旦发现重车违规停放，设置优先级进行处置；
针对空车则以教育批评为主，督促企业及时完成处理；
遇到剧毒、爆炸品车辆时，立即落实辖区管理部门介入。
1.2.5 实现多跨联动治理
杭州交通积极对接属地政府、交警、城管等横向部门，协同作战，查漏补缺，线下通过抄告函等形式处置问题车辆，并积极推进数据共享，力争打通数据壁垒，共同推进危化品运输车辆停放治理工作。
1.2.6 加强辅助选址监管
以报警数量、处置情况和违停分布为核心指标，对治理成效、责任落实和重点区域治理形成常态化的监督，引导区县加快重点区域停车场的建设，加强落实对重点企业的宣贯和监督。通过不断发现问题，处置问题，进一步摸清杭州市域危货车辆的停放规律，不断核实和明确停放点位，为下一步公共停车场规划、选址、建设、服务等方面提供数据辅助。
2.1 危货车辆停车需求分析
通过对危险货物道路运输作业全过程分析，危货车辆停车需求主要有四个方面：一是长期停车需求。因运输业务调整或车辆自身原因导致的长期停车需求。二是行驶途中停车需要。为缓解驾驶疲劳或因车辆加油、车辆故障检查等，驾驶员运输途中可能会选择高速服务区或者路边进行停车。三是装卸货物停车等待需求。危货运输企业是为危险化学品生产、储存、使用、经营企业提供运输服务的企业，在上述企业进行充装和卸货时，需要停车等待。四是夜间停车需求。道路运输是一个连续的动态过程，由于驾驶员夜晚需要休息，或者凌晨高速限制通行等原因产生夜间停车需求。
2.2 危货车辆停车风险隐患分析
2.2.1 长期停车
危货车辆长期停放在非专用场地，可能存在残留危化品泄露扩散等隐患，且不利于车辆的日常安全监管和维护。长期停放的危货车辆若缺乏规定的日常安全监管和维护，其性能会衰减甚至不再符合相关法规的要求[3]。截止2022年10月，杭州市危货运输企业因业务不足需要长期停车的有8家，车辆91辆，在全市企业和车辆总数中的占比为7.9%和2.8%。部分危货车辆未停放在运输企业的危货车辆专用停车场，运输企业未落实专人对报停车辆进行日常安全监管，相关专业人员和专用车辆设备等配置欠缺，这些都说明企业安全生产责任制度和停车场安全管理制度等落实不到位。
2.2.2 途中停车
一是高速服务区停车。现有已建的服务区危货车辆停车区中，绝大部分都不满足相关安全要求，例如未设置明确的标识标线、缺乏必备的消防设施设备、与周边建筑和非危货车辆停车位之间的安全距离不足等；
部分服务区甚至还未建设危货车辆停车区，采取禁止危货车辆停靠或者与非危货车辆混停的措施，存在着巨大的安全隐患。二是路边停车。由于行业监管力度低、手段不完善，企业安全意识薄弱，部分危货车辆未严格遵守安全作业规程和相关规定随意在路边停车，潜在的安全风险和隐患巨大。截止2022年10月，杭州市有行驶途中停车需求的危货企业57家，占比56.4%，企业一般就近选择相对空旷区域进行临时停靠。
2.2.3 装卸停车
由于危化品生产、储存、使用、经营企业自身停车场地不足，或充装作业时长、运输需求调配不合理等因素，可能导致厂区周边短期或长期存在危货车辆聚集，以及车辆在等待装卸过程中停车不规范等，都可能引发安全事故。杭州市大部分危货运输车辆装货等候时间从1h到1d不等，停车地点为危化品装货区或厂区外围。此外，多数企业对于装卸过程权责分配不明确，且不重视装卸过程中的作业安全，导致整个过程缺乏相应的作业规范、监管制度及追责体系。
2.2.4 夜间停车
一是运输企业专用停车场。车辆夜间回场停放与运输距离和企业性质有一定关系，根据浙江省危险化学品管控平台数据分析，2022年1月至10月，杭州市市内危货运量占比为57.9%。一般从事市内运输且是危化品生产企业专业配套运输公司的车辆，可以做到夜间回场停车。二是相关危化品企业厂区。部分危货车辆在危化品企业厂区夜间停放时，未按要求停放在专用停车场，对于这一类型的危货车辆停放管理还缺乏足够的重视和监管。三是高速路口或服务区。继2014年“3.1事故”后，多地陆续出台高速公路危化品车辆夜间限行措施。据交通部官网统计，截止2022年10月，包括浙江省在内全国至少18个省(直辖市)已出台相关措施。杭州市危货运输企业中有夜间停车需求的33家，车辆469辆，分别占比32.7%、14.4%。停车地点主要为高速公路服务区和高速路口附近。
3.1 企业层面
3.1.1 加强合规停放
车辆停放应严格遵守相关法规和标准，尽量停放在符合要求的危货车辆专用停车场，不得妨碍居民生活和威胁公共安全。道路危险货物运输途中，驾驶人员不得随意停车，确需停车时应符合《道路危险货物运输管理规定》中的第四十一条及《危险货物道路运输规则》第7部分中6.3节的相关要求。
3.1.2 防控停车风险
将停车安全风险列入企业安全风险防控机制，运输企业应结合运输业务，合理利用信息化手段，科学制定运输线路，做好驾驶人、车辆、道路(环境)致险因素分析和防控，降低运输途中停车的安全风险。
3.1.3 匹配运输需求
危险化学品生产、储存、使用、经营企业应根据企业经营发展实际，科学规划和调整企业专用危货停车及装卸货区域，确保符合安全、消防、环保等要求。并结合自身停车区域规模，科学合理制定运输需求计划，在满足安全停车的前提下向运输企业发出运输业务需求，避免厂区周边出现大量危货车辆聚集。
3.1.4 杜绝违法停车
合理调整运输计划，保证禁行时段内危货车辆不上高速公路行驶及停留。危货车辆驾驶人严格遵守规定，限行时段前已经驶入的危货车辆应当提前从就近出口驶离，严禁在服务区或收费站非专用停车区域停留。
3.1.5 强化停车场管理
危货道路运输企业新增自有或租赁停车场(位)，应按规定通过第三方安全服务机构的安全评价。停车场应配备明显的安全标识、清晰的车道和停车位标识标线、可靠的夜间照明和视频监控系统、必要的应急设备和安全设施等，视频监控系统应接入企业监控平台，实行封闭式管理。危货车辆应定点定位停放，落实车辆回场管理制度。
3.1.6 加强从业人员培训
严格实施从业人员安全生产操作规程培训。加强从业人员危货车辆管理、维护等专业知识培训，提升从业人员安全生产标准化操作能力和水平，开展安全生产实操比武和应急处置演练。
3.2 政府及行业管理部门层面
3.2.1 加强研究规划停车
开展危货运输供需研究，引导危货运输企业本地化服务，立足杭州市服务浙江省，即以为省内危化品生产、储存、使用、经营企业提供危化品流出、流入的运输服务为主，降低跨省长途运输带来的安全风险。
3.2.2 建设公共停车场
根据《化工园区危险品运输车辆停车场建设标准》[4]，依托化工园区，构建杭州市危货车辆公共停车场。杭州建德市于2021年7月份建成占地36667m2，具有83个停车位的首个危货停车综合服务中心。建议依托钱塘区国家化工园区、建德市省级化工园区和临安天目山医药港，建设集驾驶员住宿、加油、罐洗、维修、检测等功能于一体的危货公共停车场。
3.2.3 建设服务站停车示范区
结合普通公路服务站，打造县级危货车辆停车场试点示范区。目前，杭州市已建成普通公路服务站70个，其中，根据建设标准满足停车休息、如厕、加水等功能，且停车位不少于30个的综合服务站有15个。可结合现有普通公路服务站，综合场地规模、硬件设施和途径危货车辆流量等因素，选取1-2个服务站根据需要增加专用停车区域、车辆维修、加油、餐饮、住宿等功能，打造县级危货车辆停车场试点示范区。
3.2.4 建设专用停车位
强化高速公路和服务区停车安全监管和专用停车位建设[5-6]。一是规范服务区停车管理。出台法规、标准或文件，对服务区危货车辆专用停车区域的设置条件、安全距离、车位数、停放时间、安全防范配套设施、管理规程等作出明确规定，同时明确相关停放行为的标准、要求和法律责任。二是加快服务区专用停车位建设。高速公路服务区所在地政府要会同业主单位，根据高速公路危货运输流量，配套建设服务区危货车辆专用停车位或专用停车区，做好车辆途中停放和人员休息服务保障工作，不得无故拒绝或驱赶。三是做到疏堵结合。公安机关采取限制危货运输车辆高速通行措施的，应会同交通运输主管部门确定合理的绕行路线，设置明显的绕行提示标志。四是加大监管惩处力度。加强高速公路停车安全监管，并对违法行为予以处罚。
3.2.5 深化停车数字治理
完善危货车辆停放数字治理系统，健全监测预警、监管闭环和在线服务等功能。一是深化在途监测。对驾驶员违规停放、闯禁通行、超速行驶、疲劳驾驶、车辆标志标牌缺失等多种违法违规行为进行综合预警。二是完善分级闭环监管体系。在驾驶员、企业和监管部门三级管理的基础上，打通监管和查处的联动，实现证据电子化、案件在线办、整改全闭环。三是升级在线服务。系统为驾驶员提供停车场查询、线路规划、预约停车位、预约配载、在线排队、车辆维修清洗、餐饮休息等综合服务，减少园区排队等待配载时间，高效统筹利用停车位，提升驾驶员休息服务体验，引导驾驶员按照更安全、更规范、更便利的方式执行运输任务。
危货运输作为高风险行业，其交通安全问题是交通管理的重点问题之一。通过调研杭州市101家危货运输企业的车辆停放情况，结合GPS定位数据，总结分析了现阶段危货车辆的停车需求及普遍存在的风险隐患，并从企业和监管部门层面提出了相应的安全管理对策和建议。在大数据时代背景下，各企业和监管部门应合理利用数字化、信息化，结合现有相关制度体系监督和预防危货道路运输事故的发生，更好地保障人民群众生命财产安全。
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