杨 洋，马梓钧，张 杨，2*
（1.首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院，北京 100070；
2.城市群系统演化与可持续发展决策模拟研究北京市重点实验室，北京 100070）
近年来，随着城市化水平和工业化程度的快速推进，我国国土空间开发保护格局发生了翻天覆地的变化，总体来看，在建设空间快速扩张的同时、自然空间正在持续减少，国土空间开发与保护的矛盾在不断加深。所以如何统筹国土空间开发与保护的关系成为了优化现有国土空间开发格局，合理规划人类活动与自然保护空间亟待解决的重要任务和命题。
在国土空间保护方面，国内外学者围绕区域资源环境承载力展开，主要包括如下研究：Regier等[1]对整个系统里生态系统的多样性、可持续性、承载力及其保护进行研究，为开展资源环境承载力的进一步研究打下了一定的理论基础；
Holling[2]对自然生态的脆弱性和稳定性进行了系统的理论探索；
Sleeser[3]重新定义了资源环境承载力，并且在资源环境承载力的计算上结合运用系统动力学模型，为定量计算资源承载力提供新的视角；
王宇峰[4]开拓性的搭建一种评价模型来衡量城市生态系统的承载力水平；
刘晓丽等人[5]综合考量了全球范围内区域资源环境综合要素承载力和资源环境承载力在以城市群落为研究对象的综述，认为对于城市群的研究应该综合多种影响因素，要充分考虑和重视城市群区域空间结构的整体性特征，在综合测度上要强化以城市群为研究对象的资源环境承载力的定量测算，在借助GIS、RS等技术的同时进一步发挥复杂系统的方法；
Li Hongwei等[6]应用层次分析法和模糊评价法，搭建了生态安全评价体系，对相应地区的生态安全系统进行综合评估，并依据不同条件和情况最终评估出生态系统的结果；
封志明等[7]在阅读和查阅了大量有关资源环境承载力的研究文献后表示要以满足国家需求为总目标，对于资源环境承载力的研究应着重强调技术的规范和衡量标准的统一，加强系统综合研究与定量评价；
王坤岩等[8]研究设立了一套同时兼顾反映生态系统支持能力和反映人类社会经济活动强度的综合评价指标体系，同时应用灰色关联法客观确定指标权重，构建了社会经济发展、环境和生态承载力三个层次23项指标的综合指标体系。
在国土空间开发方面，国内外学者主要围绕国土空间开发的适宜程度展开，主要包括以下方面：（1）农业生产适宜性评价。杜红悦等[9]凭借模糊数学法完善了FAO，提升了现有的土地评价方法在农业生态带上的应用，优化了作物的农业生产结构，搭建了全新的土地农业适宜性评价信息管理系统，将GIS技术和土地评价方法相结合；
曲衍波等[10]在构建指标时综合了生态条件、生活条件和生产条件3个方面，运用GIS技术，根据单因素量化分析和多因素的综合评价，将北京市平谷区农村居住用地分为4个等级。（2）城镇生产适宜性评价。邵丽亚等[11]搭建全新的生态适宜性评价指标体系，借助AHP法和GIS空间分析方法，以重庆市荣昌县为例，综合地形条件、社会条件和生态安全三个角度进行了实证分析；
齐增湘等[12]构建了建设用地适宜性评价指标体系，以秦岭山区聚落为研究对象做实证分析，综合社会经济、自然地理和生态三个方面，借助AHP法和GIS、RS等技术的支持，对聚落建设用地适宜性分为五个等级逐级考察。在土地利用效益方面，目前有如下进展：在定性研究方面，张忠国等[13]表示土地经济效益和生态效益的二重效益是土地利用所兼备的；
李边疆等[14]应用系统动力学与灰色关联方法分析土地利用与生态环境之间的系统耦合关系。在定量研究方面，目前研究生态环境效益与社会经济效益的耦合情况，大多借助动态耦合模型对国内不同区域土地利用进行研究，如梁红梅等[15]对深圳市和宁波市土地利用效益进行研究，应用系统科学理论的耦合关系研究土地利用的协调情况；
宋成舜等[16]首先对湖北省咸宁市土地集约利用效益进行了评价，并针对耦合结果提出具有针对性的政策建议；
陈伟等[17]以浙江省南浔经济开发区为实证研究的对象，构建了包括集约程度、经济效益、经济规模的指标体系，借助协调度模型分析了土地效益；
窦玥等[18]从土地利用变化的视角出发，对广州市花都区的自然生态系统（自然因素）与土地利用变化（人为因素）耦合的区域生态系统脆弱性进行评估，在空间存在差异的情况下对地区的脆弱性进行研究。
当前学者对于国土空间开发和保护的研究大部分只是沿用前人的指标体系，对于指标的选取也并没有一个较为成熟的范式，创新研究较少，并且多集中于资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价的单类评价上。从政策文件出发，在指定指标的基础上对国土空间开发和保护的耦合协调性研究鲜有涉及。
国土空间开发与保护的协调性研究是帮助我们分析现有空间开发格局的合理性的重要思路，洛阳作为重要的工业基地、历史文化名城和旅游城市，土地资源的合理利用至关重要。本文以洛阳市为例，对洛阳市国土空间开发与保护情况进行协调性分析，在提升土地利用效益、高效利用土地资源的同时，加大生态环境的保护，促进国土空间开发与保护协调发展，利用系统耦合模型从数据角度进行分析，使其有重要的研究意义。
自然资源部于2019年7月发布了《市县国土空间开发保护现状评估技术指南》，但是指标体系并没有明显的区分开发与保护的关系，因此在《市县国土空间开发保护现状评估技术指南》的基础上，对国土空间开发保护现状评价指标进行归并，划分为开发和保护两大类，考虑数据的可获得性、可比较性等因素，最终选择了10个国土空间开发指标和5个国土空间的保护指标。
选取的指标如表1、表2所示。
表1 国土空间开发指标
表2 国土空间保护指标
2.1 主成分分析模型
首先对国土空间开发指标和保护指标分别进行主成分分析。应用SPSS降维分析中的因子分析，对洛阳市九个县市和中心城区国土空间开发指标和保护指标分别进行计算，在得出每个县市的方差贡献率后，利用公式Fn=f1*f1的方差贡献率+…+fn*fn的方差贡献率，分别计算出国土空间开发和保护两大类指标的综合因子得分，以便下一步耦合协调度的计算。
2.2 协调度分析模型
耦合协调模型是用来表示两个或两个以上系统的相互联系与相互影响程度的重要指标，可借用该模型分析国土空间开发系统和保护系统的紧密程度，计算公式为：
式中，C代表耦合度；
U1和U2分别代表国土空间开发系统和国土空间保护系统综合得分。U1＜U2时，为国土空间开发滞后型；
U1＞U2时，为国土空间保护滞后型；
U1=U2时，为国土空间开发与国土空间保护同步型。为进一步判别二者的协调和互动程度，需要引入耦合协调度进行测评，计算公式为：
式中，D代表耦合协调度；
T为协调指数；
α和β代表权重，在这里我们认为国土空间开发系统和国土空间保护系统的权重相等。耦合协调度反映了国土空间开发系统和国土空间保护系统的整体协同效应，对城镇化和国土空间生态修复的耦合协调类型进行划分，评价准则如表3所示。
表3 耦合协调度等级划分标准
3.1 国土空间开发指标分析
因子综合得分的计算。通过SPSS计算开发-保护耦合协调度需要利用因子得分，用因子分析对洛阳市的国土空间开发指标进行主成分提取，并得到方差贡献率，然后计算开发指标的综合因子得分，通过公式Fn=f1*f1的方差贡献率+…+fn*fn的方差贡献率，分别计算得出九个国土空间开发因子的综合得分，见表4。
本文基于2000—2006年工业企业数据和海关产品层面数据研究了垂直专业化视角下人民币汇率变动对企业出口价格的影响及其作用机制。主要研究结论有：(1)人民币升值会降低企业出口的边际成本和加成率，从而降低了企业出口价格；
(2)企业参与垂直专业化分工水平的上升会提高企业的边际成本和加成率的汇率弹性，进而提高出口价格汇率弹性；
(3)人民币汇率变动对出口价格的影响主要基于边际成本而非加成率的作用渠道，同时，垂直专业化对出口价格汇率弹性的调节作用也主要来源于边际成本方面。显然，本文的研究有助于我们更好地解释“汇率调整之谜”，更清晰地了解汇率变动影响企业出口价格的微观作用机制。
表4 国土空间开发指标综合得分
由于计算耦合协调度需要综合得分数据在0～1之间，再对国土空间开发指标综合得分进行归一化，可得到如表5的数据。
表5 国土空间开发指标综合得分（归一化）
通过计算开发指标的因子综合得分可知，洛阳市中心城区和洛宁县的国土空间开发指标综合得分远高于其他县市，表明其开发水平较高，栾川县的国土空间开发指标综合得分最低。基于选取的国土空间开发指标数据（见图1）主要原因是因为中心城区的基础设施、交通和教育等方面都在洛阳市属于较高的水平，洛宁县的人口数量在洛阳市属于中等水平，但是该县的医疗、教育、休闲、体育等设施的建设在洛阳市属于中等偏上的水平，交通水平十分发达，开发水平较高。栾川县的各项基础设施如公园绿地和广场的覆盖率、社区医疗设施、体育设施的分布和救援水平在整个洛阳市都属于较低的水平，应该进一步加大对于医疗、休闲和体育设施的投入力度，提高栾川县国土空间规划的合理性和开发强度。
图1 各县市开发指标
3.2 国土空间保护指标分析
因子综合得分的计算。采用同样方法，通过SPSS用因子分析对洛阳市的国土空间保护指标进行主成分提取并计算出方差贡献率，然后利用SPSS的转化功能计算因子综合得分，通过公式Fn=f1*f1的方差贡献率+…+fn*fn的方差贡献率，分别计算出10个国土空间开发因子的综合得分，见表6。
表6 国土空间保护指标综合得分
由于计算耦合协调度需要综合得分在0～1之间，再对国土空间保护指标综合得分进行归一化，可得到数据，见表7。
表7 国土空间开发保护指标综合得分
通过因子综合得分的结果可以看出，孟津县的国土空间保护综合得分远远高于中心城区和其他县市，国土空间的保护水平最高，相反栾川县的综合得分最低。综合各项国土空间保护指标来看，孟津县的耕地保有量在整个洛阳市虽然属于中等水平，但河湖水面率和森林储蓄量都遥遥领先；
栾川县的指标普遍在洛阳市处于中等水平，但耕地保有量则在全市垫底，严重影响了国土空间保护综合得分，应该进一步加大对于耕地红线的监管力度和国土空间规划的落实情况，提升洛阳市的国土空间保护强度。
开发与保护在国土空间上存在冲突，但开发和保护间的冲突是维持一种动态平衡。探寻开发和保护协调，在国土空间开发的同时兼顾保护，使生态破坏较低至最低程度，同时运用政策、技术和经济等手段持续维护生态安全，促进国土空间开发和保护从冲突到协调的转变。
根据上文计算得到洛阳市的九个县市及中心城区的国土空间开发和保护的综合得分，计算国土空间开发和保护的耦合协调度，结果见表8。
表8 耦合协调度计算结果
汇总国土空间开发和保护的因子得分结果，我们可以得出洛阳市各县市和中心城区的国土空间开发和保护类型，见表9。
根据表9结果可以看出，1～10分是描述耦合协调度的10个等级，中心城区和1个县市达到良好协调，4个县市达到中级协调，1个县市达到初级协调，1个县市达到勉强协调，1个县市达到濒临失调，1个县市达到极度失调。总体来看洛阳市的绝大多数的县市和中心城区都属于国土空间开发与保护协调的状态。目前开发与保护的协调情况较好。
表9 洛阳市各城市开发保护协调性分类
洛宁县和中心城区的协调等级较高，达到了良好协调，但是中心城区的保护水平排在第3位，开发水平却排在第1位，洛宁县的开发水平排在第2位可是保护水平却处于第5位，都是属于国土空间保护滞后型地区，其中孟津县的交通和体育设施建设、伊川县的交通和宜阳县的休闲设施以及医疗的开发水平相对不足；
嵩县、宜阳县、伊川县和孟津县四县属于中级协调，其中只有嵩县属于国土空间保护滞后型，其他都属于国土空间开发滞后型；
偃师县的协调等级属于初级协调，该县的开发保护协调度排名第7位，协调度排名也在第7位，说明国土空间开发水平与保护水平同步，要开发和保护的程度提升才能有一个较好的协调度，否则即使开发与保护的水平相近，开发保护的协调度也并不会高；
汝阳县和新安县都属于国土空间保护滞后型，分别处在勉强协调和濒临协调的状态；
在洛阳的几个县市和中心城区里只有栾川县处在极度失调的状态，国土空间开发和保护的综合分数都很低，协调程度处于极度失调状态，结合之前在对国土空间开发指标和国土空间保护指标分析时的结论，下一步对于栾川县的规划，应该加大教育、医疗、消防等方面的投资建设以及耕地红线的监督与保护，同步提升栾川县的国土空间开发与保护的综合水平，达到较好的协调水平。
对洛阳市中心城区和各县市的国土空间开发、国土空间保护以及国土空间开发与保护协调性进行分析，针对出现的问题，给出以下建议：
（1）建立国土空间保护激励机制。洛阳市的各个市县以及中心城区的主要问题还是在国土空间保护相较于开发水平滞后这个问题上，洛阳市应该建立一套国土空间保护激励机制，充分调动群众保护生态环境的积极性，同时抑制破坏生态环境的现象，加大对国土空间的保护，以达到国土空间开发与保护协调发展。
（2）改善生态品质、农业保量提质。以沿黄生态保护治理为引领，全面综合加强生态文明的建设，结合黄河流域高质量发展战略和生态保护的实施，提升自然生态服务功能的价值。努力贯彻国家和上级政府下达的要求，严格耕地保护、指标的落实，与此同时要积极探索创新高产、低耗的农业生产方式，达到农业保质提量。
（3）加大监管力度，完善惩罚体系。加大对于国土空间规划的落实和污染产业的监管力度，设立完善、严格的惩罚体系，严格控制在规划中已经列为保护的国土空间，严禁私自改变土地性质及用途的现象发生；
鼓励高污染企业转型，争取从源头上降低环境污染，提升洛阳市的生态水平，维护国家生态安全。
（4）制定合理的国土空间开发战略。宜阳县、伊川县和孟津县属于国土空间开发滞后型，对于这三个县市在制定国土空间开发的相关战略时要尽量在不破坏其国土空间保护水平的基础上，根据各个县市的情况合理制定战略，在医疗、道路网密度和体育设施建设方面加大投入。
猜你喜欢 县市洛阳市国土 河南省洛阳市东升第三中学中小学校长(2022年7期)2022-08-19新时期国土空间规划编制的思考河北地质(2021年4期)2021-03-08惊天之举宝藏(2021年11期)2021-01-01花开富贵宝藏(2021年11期)2021-01-01洛阳市河南水利年鉴(2020年0期)2020-06-09鲜花盛开的国土音乐天地(音乐创作版)(2019年7期)2019-09-19县市特色产业的媒体传播和新闻服务探索传媒评论(2019年10期)2019-06-05守望国土的藏族姐妹花小学生学习指导(中年级)(2019年6期)2019-06-01守望国土的藏族姐妹花小学生学习指导(高年级)(2019年6期)2019-06-01小而美的“项目制”：县市报发展的有效突破口传媒评论(2019年2期)2019-05-20