■ 杨群义
江苏省建湖县高作镇抓住2020年被列入国家级全域土地综合治理机遇，创新土地治理方式、生产模式、经营机制，用好土地资源，赋能乡村振兴，进行了有益探索，走出了一条新路。
（一）创新土地治理方式，推进全域土地综合治理新方式
按照自然资源部《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》，利用国家试点项目资金，投资9.82亿元，开展全域土地综合整治试点工作，试点项目区总面积9.7万亩、耕地面积6.14万亩，涉及14个村6060户农户。通过实施农用地整治、建设用地整治、生态保护与修复、乡村历史文化保护等四项重点工程，开展建设用地和农用地整治，对农村闲置集体建设用地、闲置宅基地、利用低效及生态退化的区域实施土地复垦。统筹水、田、林、路等空间要素，结合国土空间规划，全域推进高标准农田建设提升，形成土地连片化、条田化、单元格化发展格局。项目全部实施后新增耕地4000多亩（其中城乡挂钩指标2100亩，占补平衡1900亩），溢出土地6100多亩，土地利用结构和布局明显优化，为推进农业适度规模经营创造了基础条件。
（二）创新土地生产模式，推行稻虾综合种养新模式
为提高土地产出率和经济效益，高作镇在全域土地综合整治试点项目区内西南片区的季墩村、卞港村、合兴村三村推行稻虾综合种养新的生产模式，由县新农投公司子公司——镇万玉农业公司投资2亿元，通过创建“百亩示范方、千亩示范片、万亩示范区”，着力打造全省最大的稻田综合种养示范基地，目前已建设标准养殖示范方30个，选用南粳5718水稻优质品种、克氏原螯小龙虾进行综合种养，发展“一稻一虾”“一稻两虾”“一稻三虾”多种形式。2021年生态水稻亩产量达550公斤，小龙虾亩产量达260斤，亩均收入超6000元、纯收益达2000元以上。同时，围绕打造“小龙虾”全产业链，创办了“建湖龙虾村”“龙虾学堂”等农旅品牌，全力招引培植龙头企业，发展小龙虾深加工，贯通产加销，融合农文旅，着力扩大影响，提高综合效益。
（三）创新土地经营机制，实行 “镇公司+村集体+农户”的合作经营新机制
为经营好万亩稻虾综合种养示范基地，依托高作镇万玉农业发展有限公司，相关村农村土地股份合作社，设立村集体领办项目组，构建镇农业公司统一投资经营，村集体项目组包干管理，农户以土地经营权入股村土地股份合作社的“镇公司+村集体+农户”合作经营新机制。一是建立统一土地流转机制。认真落实土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，农户以土地经营权入股村土地股份合作社，镇农业公司再租赁村土地股份合作社土地经营权，实行“先股后租”形式，统一流转土地经营权，实施稻虾综合种养。二是建立统分结合双层经营机制。对稻虾综合种养示范基地生产经营，以镇农业公司为统领，以各村项目组分片包干为责任，实施“四统一”模式，即在项目上实施统一管理，在农服上实行统一采购，在产品上采取统一销售，在收益分成上进行统一考核分配。三是建立利益共享的分配机制。稻虾综合种养基地经营所得盈利，10%提取为镇农业公司公积金，30%给村集体作收入，30%给农业公司作为投资回报，30%给村项目组作为管理报酬。
建湖县高作镇树立大土地开发观，立足全域治理土地资源，做足土地核心要素文章，为加快推进乡村振兴找到了一个好的突破口，对乡镇乃至县域实施乡村振兴战略都具有一定的启发和借鉴作用。
（一）以用足用好农村土地资源为导向，加强全域土地综合开发利用
乡村振兴需要资源、资金的投入，土地是农村重要的资源，土地还能生财变钱，用足用好农村土地资源，助力乡村振兴是一篇可以做好的大文章。开发利用土地资源要有全域观、系统观，不能仅仅盯在农田上，要放眼包括农民宅基地在内的全域土地。应当看到，随着工业化、城镇化进程的不断加快，农民离地离乡就业创业置业，进城入镇安家落户越来越多，有许多空置的农民宅基地需要盘活利用。高作镇根据农民意愿改善住房条件，通过推进农民集中居住，腾退出宅基地，经土地复垦后可净增加耕地2000多亩，既增加了农业生产面积，还可以通过集体建设用地指标在省域范围内进行调剂，为乡村振兴带来新的经济支撑。
（二）以推进土地适度规模经营为导向，加快构建新型农业经营体系
发展多种形式土地适度规模经营，培育新型农业经营主体，是建设现代农业的前进方向和必由之路。开发复垦整治农村土地资源必须集中连片，推进土地适度规模经营，认真落实好土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，放活土地经营权，推进土地经营权的有序流转，加快构建新型农业经营体系，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。高作镇对经过综合治理后连片的万亩良田，以村为单位进行适度规模经营，实行“企业经营+村集体经营”相结合，更适合土地的大规模经营，在家庭经营的基础上，发展新型经营方式，应当鼓励和支持。
（三）以实现“稳粮、增效”目标为导向，积极推动稻田综合种养
高作镇的成功实践表明，经过整治后的规模良田，首先要生产粮食保供应，但也要追求经济效益，考虑投资回报，应从兼顾粮食生产和种田效益出发，选择合适的农业生产经营模式，而稻田综合种养就是很好的选择。稻田综合种养坚持以市场为导向，利用市场机制作用，开展稻田综合种养，可以节省肥药和人工成本，收获的稻米可以达到绿色有机标准，优质优价，加上养殖龙虾、鱼、蟹、鸭等产品，平均每亩可增加效益数千元，一块田两种高收益，可以有效提高稻田综合效益，促进粮食规模经营的发展，实现稳粮、提效、增收多重效应。水乡粮食规模经营，应大力提倡和鼓励发展稻田综合种养。
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