刘高云
（原平市乡镇水利工作站，山西 原平 034100）
我国快速发展的现代经济体系，在某种程度上提高了国民的生活质量，提高了人们的物质生活水平，但同时也导致了国民对于日常生活中使用各类物资的质量要求大大提升。尤其是在餐桌上出现的各种农作物的品质，要求更是和以往有了质的飞跃。人们不再一味地追求能够吃饱，而是希望能够吃好，有更多的物质基础去品尝各类美食。这种情况也逆向推动了我国农村农业的发展需要，提高对农村水利工程建设的要求，倒逼水利工程管理工作的深化开展。可以说农村水利工程管理工作会直接影响农村农业环境的发展，影响农村经济的增长，影响我国现代化建设前进的脚步，是我国实现现代化建设非常重要的基础要素之一。
想要深入研究农村水利工程管理发展的现状，就需要了解限制农村水利建设的关键因素。虽然我国经济建设速度飞快，科学技术和农业种植技术日新月异。但是由于我国国土面积广袤，全国各地区地理环境差异较大，土地情况非常复杂。因此，即便是在当前条件下农业种植人员也没有完全解决农业灌溉等相关问题，同时还有部分农村水利建设条件不完善。即便在政府和社会组织层面给予了一定的支持和补贴，但在实际操作过程中，由于资金支持问题，设备维护问题，交通情况问题等等，都会导致农村水利工程建设和管理方面存在很多不足。甚至农村水利工程建设，在近年来并没有向着逐步完善的方向发展，反而是在发展过程中暴露出了更多问题。
同时，传统的水利工程管理工作内容较少。相关部门只需要对一村一地的水利工程项目进行监督管理即可。但在新时期，水利工程管理工作的内容增多，农村水利工程管理不再单一指水利工程的建设，同时也包括了水利工程的规划，防洪灌溉等不同内容。这种转变的基础逻辑在于我国农村水利工程的建设已经度过了全面施工的阶段。目前合理的规划管理成为水利工程管理工作的重点内容。同时，面对更加复杂的管理体系，这一时期的水利工程管理工作人员需要具备更加扎实的专业知识，并具备丰富的工作经验，在后期维修养护工作组能够具备较高的实操能力，尤其是针对农村支持水资源经常出现的渗漏和裂缝等问题，要能够及时发现，及时维修，避免造成大量的水资源浪费。
2.1 缺乏系统的管理制度、责任意识
首先，我国部分地区农村水利工程建设的时间较长，有些工程建设的时间可以追溯到20世纪。而这一阶段建设的水利工程项目，本身规划的使用周期比较短，为了快速提高农村灌溉水平，这些工程的质量通常并不高。
另外，受到资金和技术等不同因素的限制，这些水利工程在投入使用之后很长一段时间，都处于缺少维修管理的状态。经过长时间的积累，这些水利工程项目本身就存在很多病害和隐患，工程本身的作用也难以全面发挥。根据我国农村水利相关部门进行的数据统计，我国农村水利工程的后期管理维护工作进展缓慢，并没有受到各村镇和相关部门的充分重视。缺少维修技术，缺少维修资金，缺少维修人员，这些综合因素导致了农村水利工程管理的缺失，导致了水利工程项目在后续的使用过程中很难让人满意，甚至部分地区由于年久失修会弃之不用，也形成了严重的公共资源浪费情况。
2.2 管理养护人员的综合能力需要得到提升
其次，管理维护人员的综合能力是决定农村水利工程管理质量的核心要素。想要充分发挥水利工程项目的作用，积极推动全国各地农村地区的经济发展，就要确保水利工程项目本身能够正常运作，发挥其本身功能。只有水利工程项目处于良好的运行状态，才能同时满足优化生态环境，提高社会经济效益等作用。而要维护水利工程项目的正常运营，就需要工程管理人员和维修维护人员具备强烈的责任心和优秀的综合素质。
实际上，目前我国农村水利工程的有效管理程度很低。相关部门缺少足够的维修人员和维修资金，对于现代化水利工程人才的储备不足。由于农村水利工程管理工作本身的工作环境和工作条件都较差，因此通常不是高校毕业大学生择业的首选。优秀的人才留不住，自身还缺乏专业的培训体系，这就造成了农村水利工程管理部门人才缺失的现状。同时水利工程管理行业的发展空间有限，晋升途径较少，也会造成大量的人员流失。不仅不利于该行业的发展，同时也会对农村地区水利工程管理工作带来负面影响。
2.3 缺乏资金支持
我国农村水利工程建设投资和后续工程管理资金来源，主要依赖各地区政府职能部门。很多地方水利工程管理活动，实际开展的内容都需要政府职能部门经过层层审批，不仅周期长而且效果也不理想。缺少资金的支持，就难以让各地区农村水利工程管理工作正常运行。一旦出现地区性的财政紧张问题，水利工程建设管理所需要的资金被挪为他用的情况时有发生。另外水利工程建设和管理过程中，部分管理人员还会以权谋私，导致水利工程质量无法达标。很多工程项目由于建设初期的质量就不合格，导致后续要投入大量的资金维修，而这也是政府部门不愿意足额审批维修管理资金的重要原因之一。
2.4 水利工程的管理工作没有被重视
在我国工程建设领域，通常来讲比较重视建设环节，轻视管理环节是一种普遍现象。水利工程的建设，在各个地区政府职能部门中算是重要业绩，但水利工程的管理工作不仅无法为部门增光添彩，同时还会工作不断，麻烦不断。因此在我国绝大多数地区水利工程管理过程中，大修大建，缺少管理是一种常态。另外在很多领导和社会人士的观点中，只有修建更多的工程才能直接促进农业发展，而水利工程的日常管理工作则不被相关部门和有关人士所重视。但是一直修建却不加管理的工程终究会存在很多弊端，不仅会浪费建设资源，浪费人力物力，同时也会占用农村土地资源形成了严重的资源浪费。最后缺少管理的水利工程项目不但无法对生态环境起到良性影响，还会使生态功能逐渐丧失，影响周边生态环境。
3.1 强化管理意识与完善规范
农村水利工程管理工作质量的提高，首先要转变人们对水利管理工作的认识，提高相关部门在农村地区水利管理工作方面的积极性。除此之外，还应该针对目前我国农村水利管理工作的现状出台并完善相应规章制度。政府职能部门和水利部门领导及工作人员，应该定期组织农村群众，强化水利工程管理意识，做好宣传推广工作。针对水利工程拥有的功能和产生的经济效益，以及人民群众应当如何参与到工程管理工作中来进行详细阐述。为了避免各部门之间相互推诿的情况发生，各部门之间应该针对水利工程管理工作的责权利进行划分，并匹配明确落实的监督管理制度，相互协调，相互配合，相互监管，积极构建完善的部门协同管理方案。
3.2 打造专业的水利工程管理队伍
农村水利工程管理工作的开展，需要打造具有专业能力的水利工程管理团队，确保参与管理工作的相关人员具有较高的专业素养，能够针对我国农村水利工程项目的现状和特性进行及时的管理和后期维护维修。要实现这个目标，就要政府部门，水利部门，重视团队建设，重视人才培养，做好管理人员的定期培训和定期考核。并且为水利工程管理人员未来的职业发展和晋升通道做出明确规划，提高管理人员福利待遇。真正做到培养人才，留住人才，发挥人才一体化的作用。而针对青年人才和优质人才的挖掘，相关部门也可以和高校进行联合教育，针对农村地区水利工程管理发展的需求和相关专业相关院系申请技术支持，或者由教师专家带队，带领学生定期进行实地勘察，解决一部分工程管理和维修维护存在的技术难点。
3.3 拓宽融资渠道、加大资金投入力度
另外，资金始终是制约农村水利工程管理工作开展的核心要素，水利工程无法充分发挥作用，就会影响农村农业经济的发展。因此政府相关部门和水利部门应该针对如何拓宽融资渠道，如何加大资金投入力度进行深入研究。
首先，各地区政府需要针对辖区内农村水利工程进行排查，对水利工程需要开展的管理工作进行统计，并制定出符合农村地区水利工程管理发展应有的标准和资金使用状况。针对抗旱、排涝、灌溉、引用等不同的内容和环节构建一个科学完整细致有逻辑性的工作体系。在农村地区建立起积极的水利设施管理模式，并且结合市场经济的特性，尝试开展投资、管理、收益一体化的水利工程管理运营渠道。
谁投资谁管理，谁受益谁负担，这种灵活的政策可以有效拓宽农村水利工程建设的融资渠道。地方政府不仅需要积极引导，同时也要由相关金融部门出面，针对水利管理工作的开展在信贷方面给予一定支持。
3.4 加强工程质量管理、落实监管
农村水利管理工作的落实，还需要加强工程质量管理，充分落实监管工作。相关部门要遵循生态第一的原则，既要重视水利工程管理工作的开展，也要将生态环境保护放在首位。为了使水利工程管理工作落到实处，政府需要建立专业的监管小组，对辖区内的水利工程项目进行定期检查和混合抽检。监督管理人员还需要定期进行立法培训，提高其监管水平。在水利工程管理工作环节，还应该加强相关人员对水利工程维护使用的各种器材、设备、材料等内容的监督管理工作。避免出现使用材料和设备滥竽充数，以次充好的情况，影响工程质量管理的有效落实。同时，为了避免出现在农村水利工程管理环节的权力过度集中，还需要在开展监管工作的同时，对监管小组的构成和体系进行梳理，负责人轮岗制是避免实现一村一地小集体思想的有效办法。政府相关部门和水利部门要形成相互监管、相互扶持的组织架构，从根本上消除贪污腐败或者以权谋私的情况。而对于监管工作的落实，部门领导需要及时听取汇报，及时予以批复，避免出现上传下达影响工作效率的情况。
3.5 加大宣传，提升农村水利工程管理意识
上文提到，想要充分发挥农村水利工程建设和工程管理工作的正面意义，就需要在农村对水利工程管理的相关内容进行大力宣传，让人民群众参与到管理和保护工作中来。想要实现这一目标，就需要政府部门和水利部门进行合作，定期定点开展普法知识和科普培训班。让农民真正意识到水利工程项目对农业种植农业发展存在的积极意义。并且要结合互联网平台、新媒体平台，充分发挥创造性思维，利用不同的渠道对水利工程建设和水利工程管理等专业知识进行多角度的宣传。举例说明，在抖音或快手平台注册水利工程管理内容相关的账号，通过视频的拍摄进行科普活动。让农民以喜闻乐见的形式学习相关内容，和官方形成互动，这时候更为轻松的沟通交流模式，对于我国农村水利工程管理工作的开展和推广宣传，能够起到巨大的助力作用。相关部门也可以借鉴其他部门的做法，选出农村水利工程建设项目的代言人，通过更加亲民角色的塑造来构建国民对于农村水利工程建设的认知，从根本上优化全民意识形态。
3.6 建立健全农村水利工程管理体系
农村水利工程管理工作的开展，要依赖于工程管理体系的建立。政府和相关部门需要针对农村水利工程涉及的管理工作内容进行梳理和拆解，并形成文件性内容。无论是由水利部门主导的管理和维护维修工作，还是有市场化资本运营负责的管理工作都，需要根据相关体系和内容逐一开展工作。将水利工程项目定期的维修维护以及相关办法和相关条件进行充分说明，这样不仅可以降低水利工程管理工作的难度，也可以构建清晰的监督管理标准。
综上所述，农村水利工程管理和我国农村地区经济发展的速度前景息息相关。本文针对目前我国农村水利工程管理存在的质量问题，责任问题，人员问题，资金问题，意识形态问题等进行了阐述。并对农村水利工程管理工作提升的有效策略进行了分析，包括要强化水利工程管理的意识，完善水利工程管理工作的规范，注重水利工程管理团队的建设，重视人才的培养，积极拓展融资渠道。增加政府支持力度，构建完善的监督管理体系，重视工程管理工作的落实，并且积极推动农村水利工程管理相关工作的内容推广等内容。让政府职能部门和农民拧成一股绳，上下一条心。真正发挥出农村水利工程管理工作的作用，为我国农村农业快速发展奠定坚实基础。
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