和永杰
（丽江师范高等专科学校 体育与健康学院，云南丽江 674199）
2015 年，国务院办公厅印发的《中国足球改革发展总体方案》中明确提出“设立足球专业学院和学校。适应足球人才培养需要，依托具备条件的本科院校设立足球学院，积极探索建立文化教育与足球运动紧密融合的新型足球学校”[1]。自此开始，一些学者围绕足球学院建设的相关问题展开了系列科学研究，陆续产出了相关成果，从多层次、多视角为足球改革背景下我国高校足球学院建设的持续推进提供了诸多意见建议。总体上看，我国高校足球学院建设仍然处于起步阶段，还存在诸多亟待解决的矛盾和困惑。本文在广泛收集有关资料的基础上，通过个案研究，详细了解、整理和分析足球学院产生与发展的过程、内在与外在因素及其相互关系，提出了深入推进地方高校足球学院建设的发展方向及对策，为振兴足球、体教融合等国家战略背景下深入推进高校足球学院建设的高质量发展提供参考。
自2015 年我国实施足球改革与发展国家战略以来，一些高校积极响应国家政策乘势相继成立了一批足球学院。截至2021 年6 月，全国已经成立29 所高校足球学院，主要有综合性院校（如同济大学国际足球学院等）、体育类专业院校（如北京体育大学中国足球运动学院等）和师范类院校（如云南师范大学等）三种类型，这些高校足球学院通过独立设置、依托体育学院设置以及中外联合办学等多种形式组建[2]，围绕高等教育的功能和使命，在人才培养、科学研究、社会服务和对外交流等方面积累了一定经验。其中大部分高校足球学院的足球专业人才主要依托运动训练和体育教育这两个专业开设足球专项或者足球方向开展实施，一部分高校的足球学院因地制宜地利用原有专业或者开设新专业进行足球相关方向招收和培养人才，还有部分学校在相关专业基础上，招收高水平运动员组建高水平足球运动队，以此推进学校的学科和专业建设。2018 年5 月，云南省教育厅统筹在云南大学、云南师范大学、云南师范大学商学院和丽江师范高等专科学校（以下简称“丽江师专”）四所高校组建云南省足球学院，作为推进全国校园足球改革试验区建设的重要抓手，构建了云南省高校足球学院板块，积极推进足球专业人才培养工作，有效推动了高校足球学院建设工作在云南省高等教育领域的探索实践。
（一）地方高校足球学院建设的成效
丽江师专地处云南省丽江市，足球氛围浓厚、足球群众基础扎实，素有“云南足球之乡”的美誉。2016 年11 月，丽江雪峰足球小镇管理运营有限公司与学校表达出合作办学的意愿，经过双方组成调查组深入地调研论证，认为通过“混合所有制”的校企合作方式共同培养人才具有很强的可行性,尤其对企业的转型升级和学校的转型发展均具有一定探索实践价值。为适应国家高等教育改革和发展的趋势,推进滇西北地区高等职业教育和中国足球发展事业,2017 年7 月,丽江师专与丽江雪峰足球小镇运营管理有限公司签订了《合作办学协议》,对合作共建丽江师专足球学院达成一致，明确了管理体制、合作方式、办学层次、权利与义务、资产管理等具体的实施操作细则。根据合作的实际需要,学校成立专门的二级学院——足球运动职业学院,配备相应的人员,成立双方共同参与的校区管理指导委员会,制定议事规则，扎实开展各项工作。2017 年9月,足球学院招收第一批学生。2018 年5 月,“全国青少年校园足球改革试验区”受牌大会上丽江师专被授予“云南省足球学院”牌匾,成为除了省会城市昆明地区办学的高校以外,云南省唯一的地州高校足球学院。在云南省足球学院荣誉的激励和驱动下，丽江师专体育类专业建设、办学效益、社会服务等取得了实质性突破，已经建成了体育教育、运动训练、休闲体育、体育保健与康复、健身指导与管理等五个专业,成为云南省高等学校中除了体育类专业高校以外设置体育类专业最多的学校。体育类专业学生在短期内发展到近千人,办学效益显著。学院学生多次参加云南省校园足球比赛获得优异成绩，整体竞争力逐渐增强。学院承办了云南省、丽江市校园足球比赛、丽江市足球裁判员培训、丽江市社会体育指导员培训等,彰显了服务地方的能力,提升了学校的信誉和知名度。企业方通过建设健身场馆、聘请校外教师、安排学生外出实践等举措,提高了人才培养的质量。2020 年，经友好协商双方终止协议，足球学院挂靠到体育与健康学院持续运行,统筹开展相关工作。
（二）地方高校足球学院发展的困境
1.地方高校资源禀赋有限，发展赋能不足
与经济发达地区和省会城市相比，地方高校存在着天然的地域劣势，由此凸显了政府支持、社会资源、对外协作等方面的严重差距。在我国已成立的高校足球学院中，多数位于经济和教育发达的东部地区，其中不乏知名大学，他们对足球学院建设发展的支持体系较为充足和完备，很快体现出运作实施的效率和成果，如有的成立专门的二级学院设置相关专业重点建设；
有的成立校园足球研究中心,发挥科研功能；
有的通过对外合作、聘请外教等途径强化学生足球专业能力等。丽江地处西部欠发达地区，丽江师专是少有的专科层次地方高校组建足球学院，办学理念、环境氛围、保障条件等方面的差距十分显著，如足球学院主要依附体育与健康学院设置,足球专业性不突出,缺乏针对的运行政策和支持体系；
与本科学校相比缺乏生源竞争力,没有单招和高水平运动队招生资格，多数学生的足球专项基础较差,教学训练难度大；
作为省属高校，从地方政府获得的专项经费支持十分有限，足球学院建设费用紧张等。
2.地方高校投入有限，保障条件不足
高校足球学院作为培养足球专业人才的重要基地，需要一系列的配套支持和投入，良好的保障支持体系是高校足球学院取得高质量发展的关键因素。高校足球学院的保障支持系统包括场地设施、师资队伍、科研平台、实习实训基地、学训关系处理机制等方面。限于学校整体的规模和发展进程，当前丽江师专足球学院的保障条件还远远不能满足培养高水平足球专业人才的需求。
3.学生专业发展平台有限，发展动能不足
高水平的专业发展平台方能成就高水平的专业人才。清华大学的跳水、射击等项目能够源源不断地产出奥运冠军、世界冠军，离不开清华大学为运动员搭建的超一流的发展平台。而丽江师专足球学院的学生当中只有少部分学生才有机会参加校外足球竞赛,目前学院还尚未建立考取足球教练员证书、裁判员证书等资质证书的长效机制,学生专业发展平台十分有限。此外，学校一些管理制度目前还未能适应全体学生全方位的发展需求，与校外机构合作及运行也还不够通畅,影响“体教融合”政策的推进实施。
（一）全国校足办的指示精神
2020 年12 月,在河南大学举行的全国高校足球学院建设与发展高层论坛上，教育部体卫司司长、全国校园足球工作领导小组办公室主任（简称“全国校足办”）王登峰对“如何建设好高校足球学院?”课题指出了重要思路和方向。王司长提出高校足球学院建设需要深刻把握四个关键方向[3]：一是以紧紧聚焦中国足球改革发展面临的现实问题，以问题为导向进行针对性地学科专业设计，认真搭建专业人才培养的体系,完成人才培养的使命；
二是立足于人才培养、科学研究、社会服务、中外文化科技交流等功能,充分彰显高校足球学院的特长，尤其是科学研究方面要能够为政府提供科学的决策建议；
三是高校足球学院建设要以构建三个中心（宣传中心、智囊中心和实验中心）为核心任务，使其成为足球研究、足球文化宣传、足球实践探索的引领者；
四是要结合新时代体育教育改革的趋势，坚持立德树人的育人价值、体教融合的战略要求、普及与提高结合的基本方法，使其在推动学校体育教学改革、培养竞技足球后备人才和提高足球人口基数等方面起到显著示范带头作用。王司长站于体育强国、教育强国、体教融合等国家战略高度深刻总结了高校足球学院建设的目标与方向，具有深刻指导意义。
（二）聚焦“八大体系”建设行动计划
2020 年8 月,教育部等7 部门联合印发了《全国青少年校园足球八大体系建设行动计划》（简称“八大体系”）,成为我国校园足球进入“2.0 时代”的标志,对深入推进高校足球学院的可持续发展具有重要参考价值[4-5]。“八大体系”主要包括：一是坚持“面向人人”的发展理念，加强校园足球推广工作；
二是在“教会”上下功夫，做实校园足球教学工作；
三是齐抓文化学习和足球训练，处理好学生学训关系；
四是进一步完善校园足球竞赛体系，强化校园足球竞赛工作；
五是多方协同创造育才条件，深化校园足球体教融合；
六是强化导向和奖励，建立校园足球激励机制；
七是重视科研成果的转化应用，深化校园足球科学研究；
八是注重积极引导，加大校园足球舆论宣传[5]。
被云南省教育厅授予“云南省足球学院”,体现出丽江师专对推进云南省校园足球发展工作的特有价值。丽江师专作为全国范围寥寥无几的专科层次省级足球学院主办单位,应当结合国内外先进经验,根据国家政策要求和学校实际,坚持“扎根丽江,立足滇西北,服务云南,面向全国、融入一带一路”的办学定位,围绕高等学校人才培养、科学研究、对外合作与交流、社会服务等重要职能和使命,努力将丽江师专足球运动建设成为云南省精英足球学院,为中国足球改革和腾飞做出积极贡献。
（一）提高人才培养质量
人才培养是高等学校的核心工作。高校足球学院要培养多元化、有助于推动中国足球事业发展的专门人才,包括校园足球教师、足球运动与训练人才、体育运动康复与保健人才、体育新闻与主持人才、足球赛事与场馆管理人才、体育产业与经济管理人才等。丽江师专足球学院应当在现有的体育教育、运动训练、休闲体育、体育保健与康复和健身指导与管理等专业的基础上,针对性地设置足球人才培养专业方向,重新修订各专业人才培养方案。以教育部专业教学标准为指导,重点打造基于足球专业人才培养的专业核心课程体系,体现课程设置的针对性和合理性；
精心设计和安排学时与内容,体现培养学生专业实践能力的时间保证；
统筹课内和课外实践、校内和校外实践的层次性和发展性，凸显和深化实践环节；
广泛征求来自校内外专家、行业领域相关人员的意见建议,组织召开各专业足球方向人才培养方案研讨论证,确保人才培养方案的完整、全面和系统；
从足球学院“要培养怎样的人?”这一问题出发,构建科学的人才培养评价体系，提高人才培养的质量和效益。
（二）加强科学研究
王登峰司长提出“高校足球学院要研究足球人才培养的规律,对足球人才应该怎样培养的问题进行系统研究。”[3]丽江师专足球运动应当主动申请成立“云南省校园足球研究中心”,聘请省内外知名专家学者担任顾问，安排定期进校指导，在校园足球研究工作中做出表率；
建立滇西北地区校园足球数据库和资料库,为政府职能部门提供科学的决策建议；
组建研究团队,聚焦足球相关学科领域的热点和焦点,积极开展科学研究,提升科研的理论价值和实践意义；
积极吸纳云南省、丽江市的相关学者加入研究团队,打造学术共同体,促进校园足球文化发展与繁荣；
组织主办或者承办我国校园足球研究的学术交流及研讨会议,学习和借鉴先进成果和经验,促进校园足球研究的科学化发展。
（三）强化对外交流与合作
随着高等院校教育办学水准显著提高,学校对外的交流合作事务越来越频繁,深化对外合作与交流也成了高校发展壮大的必需。同济大学国际足球学院、河南大学国际足球学院、安徽师范学院合肥足球学院、安徽师范大学足球学院、淮阴师范学院中德足球学院等通过校园足球的“走出去”和“请进来”模式,与国外许多学校或者足球俱乐部建立了联系和合作关系,促进学校了对外交流工作的发展,积累了经验,收获了成果。丽江师专足球学院应当经常派出教师学习、带队外出比赛、聘请外教进校指导等途径与国外学校、足协、俱乐部或者青训机构建立交流与合作；
派出教师进修学习、邀请专家讲学、聘请知名教练或者优秀运动员授课等途径与省内外高校、足协、俱乐部等建立交流与合作；
派出教师或者学生支教及课外足球指导、共建附属足球特色学校等途径与滇西北地区的学校和教育体育部门加强交流与合作。
（四）增强社会服务
王登峰司长强调足球学院还要成为社会服务的引擎,尤其是对周围中小学的足球教学、训练、竞赛以及校园足球特色学校提供专业指导[3]。丽江师专足球学院应当利用学校区位和办学优势，积极服务区域中小学校。通过利用课余进校辅导或者实习、支教对周边中小学提供教学、训练和竞赛指导,促进新时代校园足球理念和政策的深入贯彻实施。通过服务区域教育体育部门，为区域教育体育部门提供决策咨询服务,组织承办区域中小学校园足球比赛,提供竞赛服务等,为区域教育体育部门提供智力和人力支持。通过服务上级部门如承办足球教练员、裁判员、社会体育指导员等培训班,承办国家级、省级足球赛事,承办足球夏令营、冬令营等,不断提升社会服务能力和足球学院知名度。
振兴足球和校园足球背景下，高校足球学院承担着特有的使命。从总体看，我国高校足球学院建设还存在发展不平衡不充分的问题。地方高校足球学院应当坚持以问题为导向，以高质量发展为目标，坚持新发展理念，创新推进各项工作，进而实现跨越发展。
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