吉征铭 徐慧超
1.射洪市农业农村局，四川遂宁
2.简阳市农产品质量安全检验检测站，四川成都
近年来，射洪市按照“统一规划、整县推进，突出重点、全面发展，政府引导、多方参与”的原则，大力推行农业生产社会化服务，引领“小农户”实现“大生产”，农机社会化服务从单一环节作业服务向耕、种、防、收、烘全程机械化农事作业服务转变，从松散型无序化服务逐步向组织紧密型公司化服务转型。
1.1 以政府扶持为引导，着力培育农机社会化经营主体
1）通过购机补贴、机库苗棚建设补助、扶贫开发、村集体资金入股等方式，引导社会资本大量、有序投入农业社会化服务领域。落实金融机构支持农机发展，引导农机专业合作社、新型农机服务组织等合理使用乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金，着力在每个乡镇培育1～2家较大规模的农机作业服务主体。目前，射洪市共争取到位中央财政资金近2 000万元，农机服务主体投入4 563万元，培育规模化农机服务主体69家，农机大户576户，拥有各型农业机械19.8万台（套）,作业能力达4.76万hm2。
2）在农机社会化服务整县推进工作中，首先建立健全农机社会化服务各项规章制度、标准，公开社会化服务指导价格，接受社会监督。其次，抓好农机服务主体管理规范化建设，先后帮助其制定了《农机专业合作社章程》《理事会、监事会工作制度》，用严格的管理制度规范经营服务行为，切实维护农机服务主体成员的合法权益。再次，结合职业农民培训工作，对全市400余名农机人员实施职业农民培训，使其在农机理论认知、操作技能、安全防护上都有较大提升。
1.2 以项目建设为抓手，大力推进全程托管社会化服务
1）积极争取上级财政支农资金2 000余万元，按照“政府采购、覆盖全面、全程托管、保障有力”的新型农机社会化服务理念，每年通过政府购买服务项目的方式，公开招标农机社会化服务队伍。主动融入乡村振兴战略，鼓励社会化服务主体在农户自愿的情况下，实行水稻全程机械化“一条龙”生产服务整村推进。农户只需提供化肥，支付6 300～6 750元/hm2，比传统一家一户生产直接减少支出5 250～6 000元/hm2，不仅大大减轻农户劳动强度，而且增产粮食1.5%以上。目前，全市有48个村，0.32万hm2水稻、0.27万hm2小麦、0.40万hm2玉米由社会化服务主体通过全程机械化“一条龙”服务推进整村农业生产。
2）按照因地制宜、科学实用的原则，引进新机具，开展试验、示范、推广和应用，切实提升了农业机械化水平，实现了节本增效。
3）充分发挥典型的示范引领作用，及时通过信息通报、网络媒体、现场参观等多种形式，大力宣传推广“全程机械化+综合农事”服务。近年来，先后组织23个乡镇（街道办事处）158个村3 420户农户观摩“全程机械化+综合农事”服务现场，1.2万多农户实现了生产全程托管服务，实现了小农户和现代农业的有效衔接。
4）按照“应种尽种，农业要为国家作贡献”的要求，推进农机服务模式与现代农业规模经营模式有机融合，在社会化服务项目中，优先把撂荒地纳入项目实施范围，对全市0.08万hm2撂荒地进行复耕复种，实行全程托管服务。经测算，多产粮食600万kg，经营收入达1 200万元左右，纯利润达453万元，既让撂荒地发挥了效益，又实现了产业规模经营。
1.3 以深化农机社会化服务成果为重点，聚力“农机+扶贫”带动脱贫攻坚
1）积极探索“土地变资本，农民当股东，保底加分红”的农机专业合作社模式，引导贫困户以土地入股的形式加入合作社，解决有地无劳动力种植问题，带动脱贫。如射洪市思润农机专业合作社，带动青岗、大舜、桃花、二教寺4个贫困村76户贫困户加入农机专业合作社，年入股分红利达17.7万元。
2）推动建立“村企对接”“以企带村”机制。引导农机销售企业到扶贫工作重点村建立农机化生产基地，结成帮扶对子，建立“农机销售企业+合作社+贫困户”模式，鼓励引导贫困户参加农机销售企业领办的农机合作社，并优先安排82名贫困户进入合作社工作，人均年收入达9 000元以上。
3）优先安排补贴资金260多万元，补贴扶贫专业合作社农业机械320余台（套）。社会化服务项目资金重点对32个贫困村倾斜，累计向贫困村安排社会化服务项目资金达579.00万元，为贫困村提供全程一条龙农机社会化服务面积达0.23万hm2，受益贫困户达2 460户。据测算，全市75个贫困村1 879户贫困户的187.87万hm2农田交由农机服务主体代耕代种代收，有2 653人常年在农机服务主体打工，年人均纯收入达1.53万元，贫困户当起了“工人”，一举摘掉贫困帽子。
2.1 自然条件欠缺
射洪市属于坝、丘、山皆备的低山浅切割丘陵，地形地貌复杂，田地小块，水田多，不适合大、中型农业机械作业，农机作业效率低，对全面发展农业机械化任务十分艰巨。
2.2 资金投入不足
政府对农业机械更新改造资金投入不足，重视度不高。射洪名列“西部地区县域经济100强榜单”第24位，工业经济基础较好，但由于对农村经济发展重视不足，导致农业经济水平不高，农业机械化水平滞后。据调查，射洪市“十三五”期间对农机投入资金约占农业总投入的0.5%，导致农机化发展后劲缺乏。
3.1 加强组织领导，抓好统筹协调
各级政府、农业部门要高度重视农机社会化服务工作，把推进农业机械化纳入乡村振兴、农民增收奔小康和社会发展计划，制定农机农艺现代化融合发展规划，落实政策措施，明确分工，加强协作，强化队伍建设，加大推进力度；
切实保障工作经费，改善工作条件，充分发挥协调、服务、示范带动作用，促进农业机械化和现代农业健康稳步发展。
3.2 因地制宜推广新机具，着力农业增效农民增收
必须结合当地地形地貌实际，因地制宜，因势利导，遵循“市场主导，政府扶持，资源节约，合作共赢，协调发展”的总体思路，以发展现代农业为导向，以促进农业增效、农民增收为目标，坚持重点突破和整体推进相结合，优化区域布局，促进农机装备结构调整，推广先进适用的新机具和新技术，不断提高农机社会化服务水平。加大高标准农田建设，引导土地合理流转，实现土地规模经营，提高农机作业效率和土地产出效益。
3.3 建立健全体系，提升服务水平
根据乡镇耕地面积情况，每个乡镇要加快培育2～4个农机社会化服务主体，农机主管部门要因地制宜，制定统一的服务流程、服务标准，公布作业指导价格，加强组织协调和引导服务有序竞争、健康发展，实现资源优化利用，提高农机利用率和农机经营效益，促进农机社会化服务向产业化、专业化发展。着力解决好基层农机推广服务体制不顺、队伍不稳、作用发挥不好的问题，更好地发挥农机推广服务体系的作用。
3.4 加大政策扶持，多措并举引导
要认真落实农机购置补贴、农机报废补贴等支农惠农政策，确保惠农政策受益于民。利用政策引领，加速农机具更新换代，提高机具利用率和生产作业效率。建立农机燃油补贴制度，激发农户购机积极性，提高农机普及率。对急需购机而暂时缺乏资金的农民，鼓励他们使用乡村振兴农业发展贷款风险补偿金，以解燃眉之急。
3.5 加大执法力度，强化农机安全监管
要认真贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》，积极加强开展各项专项整治行动，确保农机生产安全。认真落实《农业机械维修管理规定》，强化部门联动，对农机维修网点和农机市场进行依法监管和督查指导。加强农机技术培训，提高驾驶、操作人员的技能水平，确保农机作业安全、规范。
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