张 博
（河北大学 历史学院， 河北 保定 071002）
1946年4月20日，全国工业协会天津区分会正式成立(1)1947年6月该会改名为河北平津区工业协会，故简称为“工业协会”。，至此，天津工业界有了表达自身利益诉求的团体，但该会仅为民间自由团体，未有法律依据可循。1947年10月，《工业会法》的颁布为法定工业团体的成立奠定了法律基石。1948年5月16日，天津市工业会在原工业协会的基础上改组完成。学界对于工业团体组织研究尚处于起步阶段，研究地域上集中于上海和大后方的工业团体，对作为华北工业中心的天津的工业团体缺乏足够关注，在仅有的对天津工业团体的研究中也只是宏观介绍，缺乏细节性分析，同时工业团体个案研究尚不多见，工业团体经济职能的分析更是寥寥无几(2)相关研究成果：李勇军：《南京政府时期独立工业团体的兴起》，《浙江学刊》，2007年第4期；
唐勇余：《民国时期工业会成立原因探析》，《民国档案》，2007年第1期；
唐勇余：《时局动荡时期上海市工业会研究》，硕士学位论文，上海：东华大学，2007年；
李勇军：《工业会的成立与商会的分流——以上海市工业会为个案》，《华中师范大学学报》（人文社会科学版），2008年第5期；
胡光明：《论国民党政权覆亡前的天津商会与工业会》，《天津社会科学》，1999年第1期；
任云兰：《天津市独立工业团体的兴起及其对商会的影响（1946—1950）》，《天津社会科学》，1999年第1期。，这无疑为今后的研究提供了广阔的空间。
原料枯竭是抗战胜利后天津工业发展所面临的主要困难之一，天津工业生产所需的各项原料来源途径包括工厂间的余缺调剂以及国外进口。国共内战所带来的城乡分割、交通梗阻，严重影响了工业原料的输入与成品的外销，天津货物税局局长认为：“本市各方面工业，多因原料关系尚在停顿。而各地交通时遭破坏，治安未复，故向外地之运销货物为数甚少。”(3)《货物税收每况愈下，津郊三县办事处撤退，工厂原料少，产品无处销》，《益世报》1946年5月22日。《国民午报》对天津工业原料短缺所造成的后果进行了报道，“津市各工业，年来因交通不便，原料难以输入，出品不能外销，故均陷于停工状态下。”(4)《原料难以输入，出品不能外销，津工业停顿》，《国民午报》1946年12月24日。工业原料问题事实上是原料的供应不足和运输受限的问题。
1.代向其他工厂申请洽购
工业团体不仅立足于政府与市场主体之间，同时也是工厂间原料调剂的中间组织。下面以工业协会为北平永光电线工厂申请原料洽购为例，作一说明。北平永光电线工厂系以制造电线为业，其所需原料以纱布为主，天津中纺公司作为专门生产纱布等物资的企业，为便利各厂商选购出品起见，特召请各厂商进行登记，但北平永光电线厂地处北平是否可以照章登记购买成为一个现实问题，1947年1月28日该厂特函请工业协会代为转函商榷，2月17日天津中纺公司函复工业协会“现暂不办理登记，该厂如确有需要，应由贵会核转请购，本公司当视存量酌予配售。如果确有需要时，应请将现实制产电线种类数量及每种电线实需纱布数量，分别查明，详确列表”。(1)《为需用棉纱数量事与北平永光电线工厂来往函》，1947年2月22日，天津市档案馆：401206800-J0128-3-010182-022。北平永光电线厂随即将每月需用纱布数量列表附呈，在工业协会的转请证明下，共计批得各种棉纱共9件，但棉纱需运往北平，因在国民政府物资统制出境之列，仍须由工业协会予以出境物资自用的证明，1947年5月14日，北平永光电线工厂致函工业协会，请其证明棉纱的用途确为制造电线，而非捣贩营利的越规行为，同日，工业协会致函经济部天津工商辅导处，“查北平永光电线工厂向中纺天津分公司批购棉纱九件，确属该厂制造电线自用之原料，本分会愿为负责证明”。(2)《为北平永光电线制造厂所购棉纱确系制造电线之用事等致经济部天津工商辅导处函》，1947年5月14日，天津市档案馆：401206800-J0128-3-010182-028。请地方当局对工厂生产所需原料器材的采购运输予以便利，以免工厂因缺乏原料器材，影响生产。从工业协会为北平永光电线工厂申请洽购棉纱的过程来看，工业协会不仅代为向有关生产企业转函商榷洽购事宜，同时还为物资统制之下的原料运输提供证明，以便利原料的转运。
天津市工业会成立后，仍在协助工厂间原料余缺调剂方面为会员工厂转请商榷。抗战胜利后，在天津各类工业部门中，纺织业的产值增幅较大，但在国民政府的物资管制下，原料匮乏不可避免，在此以天津工业会为天津正大纺织厂申请配售棉纱一案，作简要分析。1948年9月28日，天津正大纺织厂以“市面油棉货缺价昂，成本过高，购置困难，倘不急起设法，势必无法维持数十计工生活”为由，致函天津工业会“特请转甬中纺公司证明，本厂急需原料购求确属实在情形”。(3)《关于请转中纺公司准予每月批售本厂油棉三万斤给市工业会函》，1948年9月28日，天津市档案馆：401206800-J0128-3-010182-028。但天津中纺公司自身原棉来源缺乏，为维持生产，利用所存厂棉作从事再生产之用，因此拒绝了该公司的请求。天津中纺公司作为抗战胜利后由国民政府组建的重要纺织企业，其原料来源也成紧张之势，再生产尚需利用存棉维系，该厂虽有国民政府的财力支持，原料短缺尚不能避免，更不要说诸如正大纺织公司这样的民营企业了。
2.申请原料外汇配额
在内战日趋严重的情形下，工厂原料短缺更甚，原料输入更仰赖于国外进口，为此国民政府大量进口美货，又造成大量外汇折损，外汇储备不足。国民政府为了扭转不利局面，加强了物资管制，限制进出口贸易，并于1946年11月17日出台《进出口贸易暂行办法》，对于输入货品的种类进行了详细的规定，并列出三个附表（附表一、二、三），附表（一）及（三）甲类货品，皆为生产器材及一般必需商品，附表（二）类货品为生产原料亦为工业上所必需，进口商所需附表内的各项原料，需由专门机构进行审核，为此成立了专门管理原料进口和成品出口的管理机构——输入临时管理委员会（以下简称“输管会”），并在各地设立办事处。1947年2月15日，输管会天津区办事处成立，为办理输入限额问题，在输管会之下，设立限额分配处，输入限额由输管会制定，分配数量由限额分配处进行裁定，这一规定直接影响到工业原料的来源，使得本就紧张的原料问题更加尖锐，给工业生产带来巨大困难。为维护工业生产计，工业团体扮演着工业界利益表达者的角色，向政府争取外汇配额和申请外汇配给。
附表（二）类货品主要为工业生产所必需之原料，输管会对该类货品共开展了六季限额分配，就现有资料来看，天津工业团体参与了输管会对第三、四、五、六季的外汇限额分配。第一、二季限额分配倾向于由进口商转售工厂企业或由同业公会代为分配，第三季更注重于直接配予各需用工厂，以橡胶、卷烟及纸张三项全部给予各行业同业公会转为分配，燃料化学品及金属品四种，则以50%直接配予工厂。在第三季限额分配中，天津进口商申请输入进口家数较第二季增加，工业界申请限额的厂家为数亦多，按照第三季限额，化学品及颜料较第二季稍微增加，但工业界如第一区毛纺织业，第二区机器染整业，第十区火柴工业、天津织染业、北平染业、天津纸业等同业公会均曾申请，且申请总额达170余万美元，但在附表（二）第三季外汇配额中天津仅有79万美元，只占全部外汇配额的4%。为此，工业协会联合贸易业公会连日集议，认为“华北经济地位十分重要，工业亟待重建，而配额如此之少，实欠公允。反观华南，第三季配额已由100万美元提高为300万美元，两相比较，更显偏枯过甚”。(1)《三季限额仍欠公允，工协贸易两会通电呼吁》，《大公报》1947年12月7日。工业协会及贸易公会决定分别电呈行政院及央行，请求于第四季中提高配额，最低限度应该倍余华南。实际上，输管会天津办事处也曾就外汇配额偏枯的问题四次致电输管会总会，请求总会在原定限额791 496美元之外酌加若干，尤其增加迫切需要的颜料及化学品的原料外汇。到第四季外汇配额分配时，输管会决定将应配予工厂之限额全部交由公会自行选择进口商委托购买，对于未成立同业公会的工厂，工业原料由工业团体组织配售，在第四季津区限额中输管会天津办事处决定将天津分配额的3/4交由工业协会分配，以便购入五金器材，补充消耗，增加产量，工业协会方面也拟以所得15万元之限额分配于各会员工厂。另外，在附表（二）第四季外汇限额分配完毕后，只有工业协会在进行所得限额分配时，因通知发出较晚，申请恐有不及，因此将延展期限至3月20日。截至1948年1月，据工业协会统计，由工业协会代为申请的五金类第四季外汇配额的工厂达43家，其中有39家予以核配(2)《输管会天津区办事处核定本会所属会员应得五金类第四季外汇数额表》，1948年1月，天津市档案馆：401206800-J0128-3-010200-002。，在一定程度上缓解了部分工厂进口原料外汇不足的问题，但申请工厂始终占据少数，大部分工厂无缘该项配给。
第五季外汇配额因外汇奇缺，分配较晚，且输管会办事处分配时也未与工业协会取得联系，亦未将配额交由该会支配，会员工厂遂无缘第五次外汇配额。天津市工业会成立后，仍致力于协助会员工厂申请原料外汇配额，工业会曾代表工业界多次向输管会提出原料外汇配给申请，为北亚实业公司奔走声援就是其中一例。北亚实业工厂作为天津市工业会入会较早的工厂会员之一，创设于1910年，专以制造各种纽扣为业，制扣原料木梨产自热带、非洲等地，必须由国外输入，此前在输管会获得配给，每月仅获得配额原料两吨，但距每月实需原料十吨之数相去甚远，且截至5月底终止配给，饬令其重申登记，但前往输管会津处登记时，输管会又以未与英美外商直接发生交易，认为不合格，不予登记，为此，北亚实业公司于1948年5月31日函达天津工业会，特请“尽力交涉，准予重申登记，以舒厂艰”。(3)《关于进口木梨原料一事请贵会与输入临时管委会协调给天津市工业会函》，1948年5月31日，天津市档案馆：401206800-J0128-3-010133-011。天津市工业会于6月10日向输管会天津办事处进行交涉，但输管会天津办事处认为：“北亚实业工厂进口货品记录，按照规定其申请登记事，宜应俟对日贸易开放后再予核办，现在所需制扣原料可委托合格进口商代为申请输入。”(4)《关于北亚实业工厂申请登记事宜应对日贸易开放后再予核办给市工业会复函》，1948年6月11日，天津市档案馆：401206800-J0128-3-010133-020。因此，此项原料登记申请未蒙输管会核准，北亚实业公司的原料问题未得到解决。如果该工厂委托进口商代为申请输入，则会受到进口商的剥削，进一步增加工厂的原料成本，除木梨一项外，化学染料及其他金属品亦是该工厂的重要生产原料，为此，北亚实业公司于7月30日再次致函天津市工业会，恳请转呈输管会审查准予备案，按季配给，发给进口许可，以维生产，天津市工业会于8月17日再次向输管会提出配售申请，然制纽所需的各项原料，为数极少，外汇短绌，无法核配，输管会仍嘱向合格进口商订购，这无疑仍会增加原料采购的环节，进而增加原料成本。
从天津工业团体参与原料配给的过程和结果来看，工业团体虽竭力为工厂原料配给申请交涉，在物资管制的条件下，代请协商的方式并不能对实行配售的国家机关和工厂的原料配给政策产生影响，工厂原料匮乏的问题未得到真正缓解。
资金是关乎工业生产及再生产的另一要素。在内战的背景下，国民政府将有限的财力大部分用于军费开支，而对早已身临危境的民族工业充耳不闻，资金短缺也就成为抗战胜利后制约民族工业发展的又一障碍。为此，天津工业团体向政府申请贷款、呼吁开放贷款等为工业生产提供保障，以挽救天津工业。
针对生产事业贷款，四联总处天津分处于1947年1月17日拟定《生产事业申请贷款须知》，规定申请贷款的生产事业，必须具备以下条件：制成品确有销路者；
原料之采购，动力之供应能有把握者；
组织健全，管理技术达到相当之水准者；
机器设备相当完备者；
具备准确完全之账册及会计表报者。(1)《四联总处天津分处拟定<生产事业申请贷款须知>》，《天津商会档案汇编（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，1015页。实际上，抗战胜利后，民营企业由于资金短缺和原料匮乏等问题，开工情形不佳，亟须生产贷款，此种规定恰好限制了民营企业贷款。不仅如此，申请贷款的手续较为烦琐，生产事业申请贷款须先经四联总处等有关机关作实地调查，然后具备正式公函，在公函中还应叙明申请数额及详细用途、偿还财源及办法等事项，再由国家行局转四联总处办理，申请得到的贷款还须在经济部的监督下完成生产计划，国民政府希望通过控制投资来打击投机行为，但在物价上涨、生产资金短缺的情况下，此种办法使企业的资金周转更加艰难，生产难以维继。以酱料制造业为例，由于受到物价上涨的影响，生产凋敝，工厂原有资金已入不敷出，歇业较为普遍，资本稍厚的工厂做最后挣扎。面对如此形势，酱料制造业同业公会遂致电工业协会，希其“为工业界所钦仰函呼吁，当祈鼎立相助，予以工业贷款之救济，或予以产价物资之补救”。(2)《为协助工业贷款等致工业协会的函》，1946年3月3日，天津市档案馆：401206800-J0025-2-003218-009。另外，为办理小工商业贷款，工业协会还联合商会致电经济部并转电四联总处，希望采取信用连环担保及房地产担保两项办法，但未获四联总处批准，“略谓信用贷款，核与规定不合，未便照办”。(3)《津工商贷款未核准，经济部转到四联总处复电》，《益世报》1947年4月11日。在国民政府严格的审核程序之下，会员工厂贷款无疾而终，即便审核通过，数额也是寥寥可数。
1947年11月29日，国民政府为紧缩通货，遏制涨风，又命令国家行局及各省市银行一律停止贷款，所有到期贷款一律收回。天津市国家行局、河北省银行及天津市银行均先后接获国家命令停止贷款，四联总处天津分处奉总处命令所有贷款（包括2亿元以下）自行核放之贷款，一律停止贷放。国民政府此时的金融管理政策，目的在于制止物价狂涨，消弭投机恶风，若因此而停止生产贷款，势必使工业仅有一点生机完全断绝，况且生产贷款为数极微，并不足以影响物价，贷款办法的限制也极其周密，审核严格，游资猖獗扰乱金融的可能性实际很小。为维护民族工业生存，工业协会一方面请求政府及有关部门开放生产贷款，工业会理事长李烛尘于1947年12月10日特致电行政院、全国经济委员会、财政部、经济部、工商辅导处、四联总处吁请重开工业生产贷款，“务恳政府高瞻远瞩，对于工业界正当厂商申请贷款，仍准继续贷放，到期贷款转缓收回”。(4)《李烛尘吁请重开工业贷款以维民族工业生存电》，《天津商会档案汇编（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，1024页。另一方面，动员社会各界力量予以支援，于1948年1月再次吁请全国工业协会及社会各界一致呼吁恢复生产贷款，并就恢复开放生产贷款事宜提出四项原则：酌量提高利率；
变通押汇方式；
大量放宽尺度；
从宽展长期限。具体原则如下：
其中，酌量提高利率主要是基于国民政府防止大量贷款转为游资的考虑，可以在一定程度上杜绝不正当利用，减少不必需之借贷，其他三项则是着眼于工业界的自身利益，从押汇、贷款数额及期限方面为工业企业谋取利益。在工业协会的努力争取下，经商洽，国民政府对开放工贷原则予以同意，同时也核准了一部分贷款，但并未取得所期盼之贷款效果。
为抑制通货膨胀，1948年8月19日，国民政府发布了财政经济紧急处分令，实行币制改革。“八一九”限价的实施对天津工业来说更是雪上加霜，工厂原有周转资金损耗殆尽。11月8日限价开放后通货膨胀更甚，物价飞涨，在此影响下，工人工资激增、利息高涨，然而成品销路更窄，交通阻滞，市场疲敝，减工停厂日有所见。天津市工业会理事长李烛尘特致电中央银行贴放委员会，对于贷款“审核尺度尽量放宽，并准各厂以机器厂房抵押贷款以作紧急有效之挽救”。(5)《为工业贷款审核尺度致华北“剿匪”总司令部的代电》，1948年12月7日，天津市档案馆：401206800-J0128-2-003207-003。同时，针对国家行局所定仅以上海一地为限，且紧缩性的贷款办法，天津市工业会理事长李烛尘一面电请国行“务对华北一视同仁，迅予核发，并放宽尺度，简化手续，责成国行平津区行就地审核”。(1)《李烛尘吁请国家行局对华北平津放款应与上海一视同仁及傅作义复电》，《天津商会档案汇编（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，1031页。一面致电傅作义代为转知，竭力为贷款的申请扫除障碍。
在内战的背景下，国民政府的财政入不敷出，有限的财力也多消耗于军事斗争，根本无暇顾及经济建设。天津工业团体作为天津工业的总枢纽，在经济困境下仍坚持为工业界谋利益的宗旨，为挽救危境中的天津工业，向国家行局请求简化审核手续，开放生产贷款，放宽贷款尺度，虽然得到的贷款对于工业企业来说是寥若晨星，难以起到槁苏暍醒的效果，但工业团体依然不懈地去争取，为帮助天津工业摆脱困境尽心尽力，发挥了作为工业界团体组织的最大力量。
在实施经济统制的局势下，为保障内战所需，国民政府对于物资出境管理十分重视。天津市政府于1946年5月12日出台《天津市主要物资出境登记暂行办法》，规定五金、汽油煤油、汽车及零件、通讯器材、卫生材料、布匹及染料，该六类货品运输出境须先行登记经审核后方准出境，在审核程序上，商民须向商会或同业公会申请填列登记表，商会或同业公会须保证物资出境之正当，再经警备司令部主管部门审核加盖戳记，方可放行。对于无同业公会的会员工厂而言，工业协会与工业会成为工厂企业办理物资出境工作的重要组织。
因工业协会的部分会员厂矿中有公司的事务所或营业所设在天津，而制造厂设在唐山、秦皇岛、塘沽及天津市附近各地，须从天津往返运送原料成品。对于各厂家由天津市运出之物资，为简化各会员厂运送物资出境申请许可手续，工业协会特向天津警备司令部致函：“凡经由本会具函证明者，拟准其欲将公司或工厂印鉴送存贵处备案，俟后随时申请，即由贵处核对印鉴相符，予以许可放行”，(2)《为证明会员天津合记化学工业公司确向汉沽工厂运送原料请查验放行给天津警备司令部稽查处函》，1946年8月22日，天津市档案馆：401206800-J0128-3-010164-002。并经天津警备司令部核准，也就是说，工业协会将不在商会及厂址设在外埠各会员厂印鉴送存警备司令部备案，以后可以随时申请，只需由工业协会加具证明，并经警备司令部验明印鉴相符，即予许可放行。由此可见，工业协会在执行政府物资统制政策的过程中，遇到特殊情况时，会根据会员的具体情况，向有关机关申请变更，希望能够为物资运输提供便利。同时，原料采购需在外市采购的公司则需要由工业协会向原料采购地的警备司令部申请物资出境，以天津合记化学工业公司为例，该公司的厂址设于汉沽，但原料来源地位于北平，北平警备司令部对于物资出境申请的要求更为严格，须具有妥实的用途证明，方予许可。因此，工业协会特向北平警备司令部致函证明所需生产原料器材，确系运往汉沽工厂应用于生产。
物资出境由于种种原因而未获准的情形也是存在的，为此，工业协会特为工厂提供二次证明，中天电机厂作为专门从事电话机生产的民营企业，曾向湖北省建设厅出售一批电话机，于1947年5月27日填具申请书，由工业协会出具证明，并呈递警备司令部主要物资管制处申请出境。适值主要物资管制处人事变更，事务交替，拖延许久，未核发许可，经多次催询，得知原递申请书并未获准，而运输耽搁的时间越久，交货逾期，就会被处以罚款，遂又于6月10日重具申请书送交工业协会证明，并希望于6月16日发下许可证。工业协会特向警备司令部再次证明：查该厂此次批售贵厅电话机共装七箱运汉，逾期确系由于津市主要物资管制处人事变更事务交替之际延误耽搁(3)《为协助工业贷款等关于会员中天电机厂运汉电话机确因申请出境许可书核发迟缓请照惠免罚给湖北省建设厅函》，1947年8月18日，天津市档案馆：401206800-J0128-3-010164-025。，并请湖北省建设厅对该厂免于处罚。
1948年5月，华北“剿总”成立后，颁布了辖区主要物资暂行管制办法，进一步加强了物资管制，明确了禁运物资的种类，涉及军用、化学、运输、燃料、医药等各个领域，对于禁运物资“无许可证者不准出境”，同时，对于准予出境的五金、煤油、粮食、食品等物资采取了限制数量的措施。天津市工业会成立后，一方面对于会员工厂的物资出境申请仍热心办理，尽力为各工厂企业出具物资出境证明，对于会员工厂运送物资出境，已有工业同业公会的工厂仍由各该业公会负责证明，无同业公会的会员工厂，由工业会盖章证明，并对非会员工厂运送物资出境予以证明。在严格的物资管制下，天津警备司令部对各厂的申请加强了限制，对于一些申请证明，以非工业会会员和所产物资不合理为由不予办理，天津市工业会多次开具证明，同警备司令部进行交涉办理。据天津市工业会统计，自1948年5月16日成立至10月31日，共为会员工厂签证出境物资申请书271件。(1)《天津工业会工作报告》，《天津商会档案汇编（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第452页。1948年12月1日，天津警备司令部物资管理处停止办理物资出境许可申请案件，致使工厂存货积压，无法运出，陷于停顿，为此，天津市工业会特请华北“剿总”核发许可执照，以利畅销。
办理物资出境证明是国民政府实行物资统制的重要部分，国民政府通过办理物资出境证明将关乎战争所需的各项物资进行统制，非经许可禁止随意出境，工业协会与工业会则负责配合政府的物资管制工作，并根据实际情况提出变更建议，以便利物资运输，但是工业协会与工业会只参与了物资管制的执行环节，对各项管制措施并无决定权，受到警备司令部物资管理处的监督，无法做到对工业界利益的完全维护。
天津工业团体作为工业界的集体性组织，以维护工业界利益，以促进工业发展为职志，发挥了工业团体的应有效能。在协助工业原料配给、争取工业生产贷款、出具物资移动证明等方面竭力为工业发展扫清障碍，对于促进工业进步和稳定经济秩序有着重要意义，但由于国家政权的强势地位和经济环境的日趋恶化，工业团体无力参与到政府决策的制定层面，严重影响了工业团体的职能发挥与工业企业利益的完全维护。
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