柯 颖 ，谢亚君
（1．福建江夏学院工商管理学院，福建福州，350108；
2．福州外语外贸学院大数据学院，福建福州，350202）
高质量发展是以能够满足“人民日益增长的美好生活需要”为目标的发展。旅游业作为“五大幸福产业”之首，其高质量发展要实现质量、结构、规模、速度、效益、安全的统一。2022年3月，全国两会提出，“十四五”期间我国旅游业高质量发展应聚焦大众旅游的新需求，重点实现文旅深度融合、产业链创新、绿色价值转换、数智化驱动和全域共享发展。绿色生态是旅游高质量发展的基础[1]，创新驱动则是其必由之路[2]。对旅游高质量发展进行评价，不断提升国际旅游竞争力，成为实现旅游强国可持续发展目标的重要议题。
国外没有专门针对旅游高质量发展的研究，与此相关的多从旅游竞争力及可持续发展的视角对旅游发展及评估进行的研究。Kai-Cheng Liao等通过对旅游和金融的耦合协调度评价研究了旅游业的可持续发展问题[3]；
Wenqi Ruan等构建了旅游生态安全评价指标体系并运用DPSIR-DEA方法识别了关键影响因子[4]；
Anna V. Mikhailenko等从地址遗产能见度的视角对旅游资源进行了评价[5]；
Sérgio J Teixeira等基于信息熵运用模糊层次分析法评价了葡萄牙旅游业竞争力[6]；
Yusuke Kitamura等基于游客消费评价了日本旅游碳足迹[7]，Hyunjung Kim等定量评价了日本旅游业对地区振兴的作用[8]。
国内学术界对旅游发展评价指标体系构建的研究已很成熟，主要以旅游服务及产业发展为核心展开，如张爱平等从旅游发展质量的内涵出发，建立包括5个子系统共31个指标的综合评价指标体系及旅游“质”-“量”发展协调度评价模型[9]；
宋长海提出了旅游业发展质量指数编制的思路与方法，从旅游业发展环境、游客、企业、旅游产业发展和旅游目的地等方面构建了旅游业发展质量评价指标体系[10]；
袁俊和刘艳红则基于不同的旅游发展效率及质量的内涵，构建了旅游民生化的“三维价值模型”[11]。旅游发展评价的实证研究也取得了不少成果，如杨智勇以内蒙古区域旅游为例，构建包括生态文明、旅游条件、服务质量的评估指标体系[12]；
叶建赓等以云南省旅游特色州市为例，从要素、结构、运行、产品、服务、环境和信息化7个方面构建了旅游产业发展质量评价体系，并运用脸谱图对实证结果进行对比分析[13]；
龙志和曾绍伦基于旅游业发展与生态环境相协调的需要构建旅游质量评价指标体系[14]。国内关于旅游高质量发展的研究自2018年开始呈“爆发式”增长[15]，唐业喜等围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念构建了旅游经济高质量发展指标体系[16]；
阎友兵和胡欢欢利用熵值法和地理信息系统等方法对我国旅游高质量发展的产业活力进行了评价[17]。但总体上对旅游高质量发展的评价研究还不多。
可见，国内外基于可持续发展的旅游竞争力评价已取得了丰硕成果，但旅游高质量发展的评价研究尚处于起步阶段。此外，大部分实证研究都是国家层面的整体评价，省域地区的具体评价较为匮乏，评价方法也较为单一，限制了评价结果的有效性。因此，本文基于旅游高质量发展内涵和要素构建评价指标体系，选取福建省9个设区市的面板数据，运用熵权-AHP组合赋权和TOPSIS法进行实证分析，研究地区旅游高质量发展差异及影响因素，以丰富旅游高质量发展理论，并为福建省各地区旅游高质量发展提供思路。
（一）旅游高质量发展的内涵
国务院印发的《“十四五”旅游业发展规划》将高质量发展理念作为主线，明确了包括优质发展、产业融合、科技赋能、生态绿色、供给优化、治理能力、主客共享等多要素的旅游高质量发展内涵和目标，强调旅游经济发展中经济效益、社会效益及生态效益的结合。旅游发展不仅要注重发展速度、发展效率，更要注重发展质量及“续航”能力。因此，旅游高质量发展不仅是旅游业自身的发展，更加强调产业协同、科技创新、绿色发展、开放共享等综合的发展内涵，是一个持续改进、不断完善的动态过程，也是实现旅游及区域可持续发展的重要途径。
（二）旅游高质量发展的要素
旅游发展是对旅游资源的开发利用，高质量发展的内涵要求旅游发展必须在现代旅游资源开发的基础上贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。因此，旅游高质量发展包括旅游资源、产业协同、绿色发展、创新发展、共享发展、开放发展6个要素。
1.旅游资源
旅游资源是地区旅游发展的基础，也是旅游高质量发展的“先天因素”。旅游资源主要包括自然风景资源和人文景观资源。新发展理念下，现代旅游资源的内涵表现出多样性的特征，除自然风景资源外，还包含历史人文和城乡风貌等全域资源，如各类博物馆、图书馆等会展资源及大型赛事比赛场馆、重大历史事件纪念地、文体表演等。这些资源以单体或组合的形式，拓展出多元的旅游资源类型。自然风景等传统旅游资源的挖掘、保护与传承，以及人文景观等现代旅游资源的开发与利用，是旅游“吸引力”和“生命力”的源泉。
2.产业协同
旅游与住宿、餐饮、交通等产业的协调发展是旅游高质量发展的一个重要经济效应，同时，旅游产业协同发展也是旅游高质量发展的重要途径。现阶段旅游产业发展不平衡、不充分的矛盾还比较突出，存在产业发展形式单一、深度不够、地区差距明显等问题，旅游产品供给和需求不完全匹配，与高质量发展的要求存在一定差距。因此，通过优化产业发展结构实现产业协同发展是旅游产业高质量发展的重要内容。
3.绿色发展
绿色发展是旅游高质量发展的重要特征，也是可持续发展的基础。我国“双碳”战略目标的提出，再次确立了旅游业高质量绿色发展的责任和方向。旅游业属于典型的资源环境依赖型产业，过去粗放式的发展模式已经出现不少“过度旅游”的现象，在旅游开发建设及旅游组织过程中造成不可逆转的生态破坏等。旅游绿色发展一方面是“固本”，在地区资源环境承载力动态管理的基础上，科学进行旅游资源开发利用及旅游环境治理，保障旅游生态资源的可持续性；
另一方面是“创新”，创新旅游绿色供给和绿色业态，如绿色住宿、绿色旅游消费、绿色旅游出行等。
4.创新发展
创新发展是旅游高质量发展的根本动力和提高旅游竞争力的重要保障。旅游创新发展，包括创新旅游业态，拓展旅游消费的多维空间，科技赋能旅游服务、旅游管理、旅游营销以及旅游体验等。作为近十年创新发展起来的旅游新形态，智慧旅游在旅游经济影响力的提升上，特别是疫情时期公众旅游体验、旅游风险管理等方面发挥了重要的作用。但由于地区政策、资源、人才等因素差异，智慧旅游建设的“内驱力”还有待加强。
5.共享发展
实现旅游发展成果百姓共享，充分发挥为民、富民、利民、乐民的积极作用，是旅游高质量发展的应有之义。旅游共享发展，要求“主”“客”在旅游消费体验中享受更多的获得感、幸福感、安全感，要完善服务设施、丰富产品供给、加强市场监管，为广大民众“安全、有序、优质、高效”的休闲出游提供保障。从内容上看，旅游发展的全面共享包括资源共享、政策共享、文化及品牌共享、服务共享、市场共享、空间共享等；
从途径上看，旅游共享发展让老百姓参与到地区旅游发展中，并共享旅游发展的收益。
6.开放发展
新时代形成了双循环旅游发展格局，开放发展强调“引进来”和“走出去”的平衡，实现开放、包容、普惠、平衡、共赢的全球化发展。旅游开放发展的重点是响应国际发展战略，实施高质量旅游国际输出和输入，包括入境旅游市场振兴、旅游生产要素的跨国流动、跨文化传播和交流等。另外，还要关注跨国旅游的绿色发展与危机管理。
（三）旅游高质量发展的评价指标体系
基于旅游高质量发展的6大要素，本研究从6个维度构建旅游高质量评价指标体系，包含1个一级指标，6个二级指标，并考虑指标代表性和数据可获取性，选取24个三级指标，均为正指标，见表1。其中，旅游资源维度参考了龙志和曾绍伦的研究[14]，分别评价了高质量景区建设，康乐型资源、历史文化型资源和知识型资源等地区现代文旅资源及其共享能力，4个指标综合评价了地区文化及旅游资源的挖掘、拓展水平。其余各维度三级指标的选取参考唐业喜、阎友兵等学者构建的旅游高质量发展评价指标体系[16-17]，遵循投入与产出的评价思路。产业协同维度中，注重对旅游业与其他相关产业协同发展水平及效果的评价，其中旅游相关产业主要包括住宿、餐饮、交通等。绿色发展维度选取相关指标评价绿色旅游财政投入，并从全域绿色旅游资源和环境治理成果等方面评价绿色旅游水平。创新发展维度则注重对科技赋能的投入与产出评价，各项指标分别反映了科技财政投入、科技人力资源和地区创新潜力，以及智慧旅游的发展基础。共享发展维度从地区安全环境、医疗卫生配套的旅游保障、旅游发展收益覆盖面等方面选取相应指标。开放发展维度主要从旅游国际影响力、旅游经济贡献度和开放发展成果、开放发展的配套水平等方面进行评价。
表1 旅游高质量发展评价指标体系及权重
（一）数据来源
本研究数据来源于《中国城市统计年鉴》（2015—2021）；
《福建省统计年鉴》（2015—2021）；
福建省福州、厦门、莆田、三明、泉州、漳州、南平、龙岩、宁德等9个设区市政府统计网站发布的《地区统计年鉴》（2015—2021）及国民经济和社会发展公报及各个设区市旅游局相关统计数据等。
（二）评价方法
本文运用熵权法计算信息熵值并计算客观权重，同时采用AHP法由专家打分确定指标的主观权重，二者进一步优化取得组合权重，赋权各项指标；
通过TOPSIS法计算各评价指标与其正负理想解之间的贴近程度，以此来评价福建省9个设区市旅游高质量发展水平贴进度。
1.指标组合赋权
第一步，标准化处理，消除各个量化指标的原始数据间的量纲差异：
第二步，计算信息熵：
式中，m为指标个数。
第三步，计算客观权重：
同时，基于专家对各级指标重要形成程度的打分结果，运用Matlab2020a软件计算主观权重，并通过一致性检验。
第四步，计算组合权重。为了弥补主客观权重各自的缺陷，基于客观权重和主观权重，优化推广得到组合权重 ：
2.TOPSIS法贴进度计算
运用TOPSIS法测算评价对象与正负理想解的远近程度，以此评价各评价对象之间的相对优劣水平。若一设想解（方案）最接近正理想解，同时又远离负理想解，则为最优。
第二步，构建加权决策矩阵：
第三步，计算正理想解：
与负理想解：
第四步，计算贴进度：
利用公式（8）计算福建省9个设区市的贴进度，取值范围为[0,1]，贴进度值越大，表示其与最优解越贴近。
（三）评价结果分析
运用上述评价方法对2016—2020年福建省9个设区市的数据进行旅游高质量发展贴进度测算，并分别从时序演变和空间差异两个角度展开数据分析，结果见表2。
表2 福建省旅游高质量发展贴进度
续表2
1.综合贴近度的时序演变分析
福建省9个设区市旅游高质量发展综合贴近度的时序演变整体发展呈上升态势，但高质量发展过程不是稳步持续的。2016—2019年9个设区市均呈稳步提升趋势，旅游高质量发展绩效较好，其中，福州、厦门、泉州3个设区市整体贴进度水平较高，且增长稳定，各年增幅保持在2.5%～3%之间。2018—2019年部分地区增速较快，莆田、漳州、龙岩、宁德增幅分别达到6.61%、5.31%、4.3%、4.02%；
仅南平出现了小幅波动，主要受到产业协同和共享发展水平的影响。2020年，由于新冠肺炎疫情的强烈冲击，大部分设区市的发展水平有不同程度的下滑，主要表现为入境旅游人数和旅游外汇收入的急剧下降，导致各个设区市开放发展水平跌幅明显，下滑最明显的是漳州市，跌幅达到44.7%；
福州、厦门、南平、宁德等地跌幅较小，在0.2%～1.5%之间，说明这些设区市旅游高质量发展基础较好，韧性较强；
莆田、龙岩两设区市2020年整体贴进度水平有微幅提升，主要得益于绿色发展和创新发展这两个高质量发展核心指标的表现强劲。
2.综合贴近度的空间差异分析
福建省9个设区市旅游高质量发展综合贴进度的空间差异整体呈现出“不均衡-均衡-不均衡”的发展态势。2016—2017年地区发展不均衡较为严重，闽西南和闽东北地区旅游高质量发展较为滞后，而闽东南和闽西北地区由于创新发展和绿色发展绩效较好，综合贴近度相对较高；
2018—2019年地区发展差异逐渐缩小，各设区市绿色发展、创新发展和共享发展水平均有明显增强，呈现均衡发展态势；
2020年受疫情影响，地区发展又呈现出不均衡态势，闽西南再次滞后，而且闽西北与其他地区的发展差距进一步加大，闽东南依然保持较高贴近度，闽东北由于创新发展绩效的提升综合表现不俗。值得一提的是，福州、厦门以较高的水平一直领跑福建省旅游高质量发展，平均综合贴进度分别为0.4105和0.3512；
稳居第三的泉州平均水平为0.1947，与福州、厦门还存在较大差距；
其余各设区市的平均水平介于0.1192～0.0738之间，其中漳州、南平两地的综合贴近度波动较大，高质量发展机制还不够完善。整体来看，福建省9个设区市旅游高质量发展不均衡，闽东南地区创新动力强劲，且开放程度较高，旅游高质量发展领先优势明显；
闽北地区生态资源丰富，绿色发展基底厚，但产业协同、创新和开放发展不足；
闽西南地区的旅游发展则处于滞后状态。因此，高效整合资源优化地区旅游发展格局，是提升福建省旅游高质量发展水平亟待解决的问题。
3.发展贴近度的维度影响分析
首先，从旅游高质量发展维度的指标权重来看，绿色发展和创新发展的权重最高，属于核心要素；
旅游资源和产业协同的权重次之，属于基本要素；
共享发展和开放发展的权重较低，属于一般要素。一是绿色发展和创新发展对旅游高质量发展至关重要，厦门、福州的绿色发展平均贴近度分别为0.4725和0.4419，创新发展平均贴近度分别为0.4375和0.3688，在省内都位于前列。厦门以较高的科研财政投入、高等院校开办旅游专业数等指标领跑福建旅游高质量创新发展，福州的绿色治理成效明显，城市绿道建设、内河水系治理等极大提升了市民和游客的美好生活体验。二是旅游资源和产业协同对旅游高质量发展影响较大，福州、厦门的龙头旅游产业城市优势明显，产业协同贴进度均值分别为0.4435和0.3723，在政府投入、产业融合、新业态培育、闽台旅游合作等方面都有相对较好的表现。三明的生态旅游资源丰富，2016—2017年旅游资源贴近度平均水平为0.1905，但从2018年开始，旅游资源发展能力排序下降，资源开发及利用效率不高；
南平拥有国家公园武夷山景区的资源支撑，但整体资源开发共享性不足，旅游产业协同还有空间。三是共享发展和开放发展为旅游高质量发展锦上添花。全域旅游成为福建省旅游高质量发展的重要增长点，旅游及相关产业就业人数逐年增长，地区安全事故发生率逐年递减，医疗等社会公共配套稳步提升。厦门、福州的共享发展和开放发展贴近度较高；
泉州重点做好旅游惠民、旅游富民两大工程，共享发展贴近度均值为0.2272，处于省内中等水平；
其他设区市共享发展贴进度水平均在0.1673以下，主要是由于区域共享发展机制的顶层设计不健全、全域旅游发展体系不完善。
其次，从各设区市自身旅游高质量发展维度的贴近度对比来看，可以把福建省旅游高质量发展分为绿色发展、旅游资源、开放发展和创新发展4种类型。一是绿色发展型，包括莆田、三明、漳州、南平、龙岩和宁德，其绿色发展贴近度在自身所有维度中最高，这说明福建省旅游绿色发展水平整体较高。近年来，福建省加大生态环境治理力度，培育壮大旅游绿色产业链，森林覆盖率达66.8%[18]，稳居全国第一，主要流域Ⅰ～Ⅲ类水质比例达96.5%[19]，生态指数位居全国前列。龙岩森林覆盖率居全省首位，以森林康养为定位发展生态旅游，绿色发展水平良好，其他设区市的普遍优势集中表现在环保财政投入逐年递增，促进了城市绿色治理能力的提升。二是旅游资源型，主要是福州，其旅游资源发展贴进度平均水平达0.4686，在自身所有维度中最高，与其他设区市的旅游资源贴近度相比也是最高的。福建省地势西北高、东南低，呈“依山傍海”态势，旅游资源类型多样且丰富，各设区市分布较均匀，区域特色明显，自然资源条件都较好，但福州旅游资源开发能力相对较强。三是开放发展型，主要是厦门，其开放发展贴近度在自身所有维度中最高，平均水平达0.4836，在全省也位列第一。福建是著名的侨乡，大量的海外亲缘造就了稳定的海外客源市场，厦门作为旅游开放较早的城市，是对台旅游的重要阵地，也是国际马拉松比赛、金砖国际峰会、国际动漫节等多项国际活动的举办地，这些国际活动不仅为厦门带来了可观的外汇收入，同时实现了地区间的资源外溢与效益共享。四是创新发展型，主要是泉州，其创新发展贴近度在自身所有维度中最高。数字福建战略引领了福建数智文旅的发展及转型，泉州围绕海丝文化、宋元文化等核心主题，加大智慧旅游发展力度，创新文化遗产旅游、旅游品牌内涵、旅游路线等。
再次，依据各设区市自身旅游高质量发展维度的贴近度，影响福建省旅游高质量发展的主要因素有开放发展、产业协同、旅游资源和创新发展。其一，开放发展不足的是三明、龙岩、宁德和福州，其开放发展贴近度在自身所有维度中最低。三明、龙岩、宁德的开放发展贴近度与其他设区市相比也较低，主要是由于旅游推广及品牌影响力不足、旅游开放要素配给不充分、区内开放共享程度较低。而福州开放发展贴近度的平均值为0.2814，处于福建省中等水平，主要得益于其文旅资源和侨乡基础，但相对于国际化都市的发展定位，福州文旅的国际品牌影响力还相对不足，需要进一步加强开放发展和海外宣传。其二，产业协同不强的是漳州和南平，其产业协同贴近度在自身所有维度中最低。虽然福建省旅游产业发展规模逐渐扩大，产业间协调发展能力进一步提升，各设区市旅游及相关产业增加值稳步增长，旅游业对设区市GDP贡献度上升，但漳州和南平受新冠疫情的冲击较大，区域特色的优势旅游产业发展受阻，且存在旅游交通网络欠发达、设市区间产业联动效能较低、旅游产业投融资机制匮乏、市场要素发展不平衡等问题。其三，旅游资源不力的是泉州和厦门，其旅游资源贴近度在自身所有维度中最低。泉州虽然拥有丰富的山海资源、文化旅游及工业旅游资源，2017年资源发展能力增幅较大，却没能充分多元呈现，资源开发形式较单一，资源保护与开发深度不足，全域旅游整合力度不够，缺乏特色文化旅游项目；
厦门旅游资源发展贴进度平均水平是0.3579，旅游资源开发能力较强，但旅城市开发空间已较为饱和，未来旅游资源发展潜力不足。其四，创新发展不够的是莆田，其创新发展贴近度在自身所有维度中最低。莆田创新发展贴近度平均水平仅为0.2362，与福厦泉差距较大，创新要素短板明显，如政策、平台、人才、资金、技术等，业态创新转换能力较弱，旅游推广平台建设缓慢或使用率较低，智慧景区建设及管理滞后。
（一）结论
本文构建了旅游高质量发展评价指标体系，从旅游资源、产业协同、绿色发展、创新发展、共享发展、开放发展6个维度设计了24个评价指标，并运用熵权-AHP组合赋权和TOPSIS法，对福建省9个设区市的旅游高质量发展评价进行实证分析，得出了指标权重和各设区市的旅游高质量发展贴近度。对这些权重和贴近度进行分析发现：（1）2016—2020年福建省9个设区市旅游高质量发展综合贴近度在时序演变上整体呈上升态势，但高质量发展过程不是稳步持续的，2020年新冠肺炎疫情的冲击使高质量发展水平波动明显。（2）2016—2020年福建省9个设区市旅游高质量发展综合贴进度在空间上整体呈现“不均衡-均衡-不均衡”的发展态势，闽东南地区旅游高质量发展领先优势明显；
闽北地区绿色发展基底厚，但产业协同、创新和开放发展不足；
闽西南地区则处于滞后状态。（3）在福建省旅游高质量发展指标中，绿色发展和创新发展属于核心要素，旅游资源和产业协同属于基本要素，共享发展和开放发展属于一般要素；
福建省旅游高质量发展分为绿色发展、旅游资源、开放发展和创新发展4种类型；
而开放发展不足的是三明、龙岩、宁德和福州，产业协同不强的是漳州和南平，旅游资源不力的是泉州和厦门，创新发展不够的是莆田。
（二）建议
其一，坚持绿色底线，补足旅游资源开发短板。将绿色开发作为高质量发展的优先途径，做好旅游资源的“精加工”和“深加工”。一方面，要重治理、防风险，持续完善生态管理机制，降低旅游“三废”排放，防范山林火灾、海洋环境污染等；
另一方面，要重特色、防趋同，依托温泉、滨海、森林等生态资源，做好福州、厦门、大武夷三大核心区的旅游布局，深挖厦门的“会展旅游+闽台文化”、泉州的“工贸旅游+海丝文化”等特色资源，丰富“蓝+绿”“绿+红”“蓝+红”的旅游品质，拓展旅游资源开发的广度和深度。
其二，加快数智赋能，增强旅游创新发展动力。将业态创新作为高质量发展的根本途径，实现城市智慧旅游的转型发展。莆田等旅游创新弱势地区要加速完善政策配套及引流机制，加大财政的科研创新投入，发挥地区高校的人才优势，加强旅游创新技术支撑。欠发达地区则要完善诚信监管、宣传营销、预订导览、安全风险管理等旅游智能服务系统保障，拓宽全域旅游大数据建设覆盖面，注重乡村旅游、森林旅游等数据平台建设。
其三，优化产品结构，夯实旅游产业协同基础。将产业协同作为高质量发展的基本途径，为消费者提供“量身定制”的旅游产品。南平等地区要做好旅游产业发展的顶层设计，健全各类政策保障，完善相关产业配套。漳州等地区要培育并带动一批旅游龙头企业，通过政策优惠、金融扶持等手段，带动地区旅游的差异化提升。各地要加速旅游业与一、二、三产业的深度融合和协同发展，如南平的“旅游+康养+农业”、龙岩的“旅游+红色文化+林业”等。
其四，转变开放视角，提升全域旅游共享品质。将开放共享作为高质量发展的延伸途径，提升大众对全域旅游的美好体验。福州要注重旅游开放发展效益的空间溢出，主动调整国际国内新循环的不平衡，加强旅游经济交流与合作，提升地区旅游的国际影响力。三明、龙岩、宁德等设区市要明确开放发展的意识，建立各类政政、政企互动的信息共享、监管治理等机制，构建高标准的旅游住宿体系、交通网络、公共服务全域配套等。各地应努力探索旅游主客参与、区域内外共享的思路模式，促进旅游发展，促进区域振兴。
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