XX 局规范行政权力运行制度
建设实施方案
为深入推进惩治和预防腐败体系工作规划的贯彻落实，强化对行政权力的监督制约，实现国土资源的信息共享和标准化管理，确保我局规范行政权力运行制度建设及顺利进行，按照市委、市政府工作部署，结合我局实际，特制定本方案。
一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十七大提出的“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，坚持突出重点、注重实效、稳步实施的原则，大力推进依法行政，进一步加强反腐倡廉制度建设，切实规范行政权力运行，努力优化发展环境，为我市经济平稳较快的发展提供制度保障。
二、目标任务 以“日常工作标准化” 、“基础工作信息化” （以下简称“两化” ）建设工作为抓手，以建立行政权力运行监督机制为目标，全面开展规范行政权力运行制度建设工作，在进一步清理行政权力的同时，优化行政权力运行流程，实现行政权力底数清晰、依据明确、制度完善、流程合法，资源共享，管理规范，提高行政效率，努力构建起规范行政权力运行的制度体系，实现国土资源的信息共享和标准化管理。
三、组织领导与责任分工 （一）组织领导 局成立规范行政权力运行制度建设领导小组，组长由党组书记、局长顾峰同志担任，副组长由副局长何安国、纪检组长钟福林、工会主席伍海同志担任，其他党组领导为成员。领导小组下设办公室和“日常工作标准化” 、“基础工作信息化”两个工作组。办公室设在纪检监察室，钟福林同志兼任办公室主任，纪检监察室、办公室、政工科、计财科、政研室、法规科、机关党办、行政审批科负责人为成员。领导小组办公室负责规范行政权力运行制度建设工作的综合协调，督查督办、汇总审核及相关保障等日常工作。
（二）
责任分工
“日常工作标准化”建设工作组由何安国同志负责，纪检监察室负责日常组织协调和推进工作，办公室负责内部管理制度的清理，起草《株洲市国土资源局工作规则》，行政审批科负责行政权力清理，政工科负责按局“三定”方案规定审核行政审批职能的认定依据、起草《株洲市国土资源局岗位职责分解方案》，党办负责起草办公室室内设置定位、室内卫生标准化方案，法规科负责制度规范法律依据审查把关、政研室负责相关文件资料的综合、汇总。
“基础工作信息化”建设工作组由伍海同志负责，办公室负责清理综合科室的基础工作信
息，计财科负责各类财务台账和统计指标的审核，法规科负责市级和本局国土资源规范性文件的清理审核，行政审批科负责清理对外公开的电子政务流程，信息中心负责结合电子政务公开的有关内容清理各业务科室、直属单位、分局提供的基础工作信息，并按照“基础工作信息化”分类目录进行格式化处理和汇总。
四、工作内容 （一）日常工作标准化。
1、依法清理规范现有行政权力。具体工作为：
⑴ 依据党和国家的政策及法律法规，根据国务院和省、市有关要求，对现有的行政权力进行全面清理。
⑵ 查找行政权力运行过程中易发生腐败和产生问题的监督管理漏洞和制约机制缺陷，编制行政权力运行流程图，流程图应按照权力运行的程序、承办岗位、职责要求、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等项目进行编制。
⑶ 针对行政权力不同性质，制定行政权力运行制度规范。
2、制定《株洲市国土资源局岗位职责分解方案》。明确局领导、部门正职、副职、科员、办事员的职权、职责。
3、制定《株洲市国土资源局工作规则》。全面规范日常管理行为。
4、办公室室内设置定位、室内卫生标准化。办公室室内的桌椅、沙发、文件柜、电脑、打印机等各类办公用具，均需按统一要求摆放；制定办公室室内卫生的统一标准。
（二）基础工作信息化。
1、完善电子政务。按照《湖南省行政程序规定》的要求，对权力设定简便、严密的程序，在申请、受理、审查、决定中引入网上申报、接办分离、内部制约、并联审批、专家评审、集体决策、听证、公示和社会监督等方式和手段。
2、强化政务公开。除依法应当保密的外，行政决策的事项、依据、结果要依法向社会公开，并依法及时提供查询服务。凡新出台的规范性文件和土地使用权、矿业权及测绘审批登记信息要全部对外公布；各类法定行政许可事项的办理程序、条件、期限及办理结果，要上网公布，面向社会提供便利查询。
3、推进信息共享。各部门将本部门具体承办的可供公开查询的各项工作内容，包括对应纳入业务（工作）台账、业务工作流程、各类统计指标、专业数据库的各项基础工作进行摸底汇总，通过信息化平台公开发布，实现资源共享。
五、方法步骤 我局规范行政权力运行制度建设工作的实施，从 2010 年 6 月份开始，9 月底结束，大体分三个阶段。
（一）动员部署阶段（6 月中旬）
动员部署。召开专题会议，局领导、局机关有关科室主要负责人、直属单位主要领导参
加，传达省委、省政府规范行政权力运行制度建设现场会议精神，认清对制度建设和“两化”建设的工作任务和必要性，全面启动工作。
制定方案。制定我局制度建设和“两化”建设的具体实施方案。明确工作目标、时间进度、领导机构、保障措施等。
调查摸底。组织对行政权力运行机制执行情况、日常工作和基础工作的情况进行调查摸底，查找行政权力运行过程中的监督管理漏洞和机制制度缺陷，确定易发生腐败问题的风险点，摸清我局基础工作和日常工作现状。
（二）组织实施阶段（6 月下旬 8 月下旬）
1、 7 月完成各项目录的整理、流程图的编制、对应的制度建立、资料的初审以及部分基础数据的录入。
一是 7 月 15 日前各工作组确定需要规范的行政权力目录和“两化”建设的文件、目录。工作要求：局机关相关科室及所属单位要对承担的行政权力、日常工作、基础工作情况进行清理，（1）形成《部门现行权力目录》，连同赋予本部门行政权力的政策法律依据文件，经分管领导审核后，统一报政策法规科审核把关；（2）形成《株洲市国土资源局岗位职责分解方案》、《株洲市国土资源局工作规则》和办公室室内设置定位、室内卫生标准化方案；（3）形成各类基础信息目录。
二是 7 月 15 日前完成行政权力运行流程图的编制及对应相关制度的建立。工作要求：一是查找行政权力运行过程中易发生腐败的监督管理漏洞和制约机制缺陷，编制行政权力运行流程图；二是流程图应按照权力运行的程序、承办岗位、职责要求、监督制约环节、相对人的权力、投诉举报途径和方式等项目进行编制。三是按照“权力分解、责权统一，监管分离、相互制约，简化程序、公开透明，集体决策、违责必究”的原则，根据部门职能、权力性质，各部门形成行政权力运行制度规范，办公室形成基础信息的入库、更新和考核督办制度，连同《株洲市国土资源局岗位职责分解方案》、《株洲市国土资源局工作规则》和办公室室内设置定位、室内卫生标准化方案等文件。
三是 7 月下旬完成目录、流程图及相关制度的初审把关。同时，完成基础信息入库目录的审定，信息中心根据审定后的目录及时组织数据库建立及数据的录入。
2、 8 月份完成对所有成果的讨论、修改、审定，定制格式化管理流程，完成资料的入库。
一是制度审核。对梳理、编制、建立的目录、流程图及相关制度，各工作组要组织相关科室集中进行分类研究，逐项讨论，逐一审查，修改完善后提交局领导小组进行审定，同时报局相关会议讨论通过。
二是资料入库。相关资料讨论通过后，信息中心组织建立各类系统管理数据库，同时，指导相关部门完成各项资料的录入。
（三）发布实施和成果运用（9 月）
一是 9 月上旬，要将制度规范以正式文件予以发布。编印《株洲市国土资源局规范权力运行制度汇编》（包括“两化”建设的相关制度），并统一向社会公布。二是 9 月底，基础信息数据库正式投入使用。
六、工作要求 （一）提高认识，摆上重要议程。规范行政权力运行制度建设工作和“两化”建设工作是源头治腐，促进依法行政、廉洁行政的重要措施，也是对我局依法行政水平、行政效率的检验，各相关科室及各直属机构要把这项工作摆上重要议程，按照时间要求，抓紧工作，确保高标准完成工作任务。
（二）加强工作沟通及信息反馈。办公室、政工科、纪检监察室要加强对相关部门开展此项工作情况进行检查指导，各相关科室及各直属机构要加强信息反馈，总结好的做法，及时解决工作中遇到的问题，保证工作顺利进行。
（三）搞好工作结合。规范行政权力运行制度和“两化”建设工作要与落实党风廉政建设责任制、加强惩防体系建设、开展作风建设活动和创先争优结合起来，与机关文化建设、推进政务公开、电子政务监察、提高行政效能等工作结合起来，做到总体规划，协调推进，互相促进，务求实效。
（四）纳入重点工作目标考核。该项工作作为近期全局的重点工作，办公室将定期进行督查、督办，并将结果进行通报，考核结果纳入年度目标考核。工作滞后的部门，年终考核将予扣分并取消评先资格。