《钦州市公共交通优化调整方案》解读
一、出台背景 随着中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区、中马钦州产业园、钦州保税港区、钦州港经济技术开发区、三娘湾旅游管理区的发展，人们对机动化出行的需求明显加快。近年来，我市公交线网进一步完善，但与社会期望、群众期盼相比仍存在不少差距，尤其在出行效率、舒适度、可靠性等方面。城市公共交通与持续增长的交通需求之间、与我市快速发展的经济社会之间的供需矛盾日益突出，城市公共交通供给能力和服务质量有待进一步提升。
为促进我市公交持续稳定发展、高质量发展，使公共交通更好地服务“一带一路”西部陆海新通道枢纽城市建设及“大开放、大通道、大港口、大产业、大物流”五大新格局，2019 年以来，我局结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，针对市人大代表、政协委员及市民群众反映诉求，组织对钦州市区公交线路优化调整，加快建立科学合理的公交线路网络。
二、编制依据 （一）《中华人民共和国城乡规划法》（2015 修正）
（二）《城市规划编制办法》（建设部令第 146 号）
（三）广西壮族自治区实施《中华人民共和国城乡规划法》办法 （四）交通运输部《城市公共交通规划编制指南》 （五）《城市道路交通规划设计规范》(GB50220-95) （六）《城市道路公共交通站、场、厂工程设计规范》（CJJ/T15-2011）
（七）《城市公共汽车和电车客运管理规定》(交通运输部令 2017 年第 5 号) （八）《钦州市城市总体规划修改》(2012-2030) （九）《钦州市城市交通综合网络规划》 （十）《钦州市公共交通专项规划》(2015-2030) （十一）《中马钦州产业园总体规划》 （十二）《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发[2012]64 号）
（十三）《广西壮族自治区人民政府关于优先发展广西城市公共交通的意见》（桂政发[2010]79 号）
（十四）《钦州市优先发展城市公共交通实施意见的通知》（钦政办[2012]182 号）
（十五）国务院法制办《城市公共交通条例》（草案）(征求意见稿) （十六）《钦州市公共交通十三五发展规划》（送审稿）
（十七）钦州市主城区、滨海新城、港区等各片区的控制性详细规划 （十八）其他城市调整优化公交线路的做法
三、征求意见情况 2019 年 8 月，组织到中马钦州产业园区、保税港区、钦州港区等各大园区及平台公司以座谈会的方式了解对公交的需求； 2019 年 9 月 6 日组织召开专题会，市城管执法局、公安局交警支队、开投集团公司、出租汽车企业等部门单位以及我局运管处、公交公司参加，研究优化公交线网布局； 2019 年 9 月－10 月，深入钦州湾广场、年年丰等人流集聚区、河东河西居民住宅区、中小学及大学等学校片区调查，发放线路优化意见征集问卷及公交服务调查问卷共 2800 多份，收回 363 份，提出意见建议 171 份共 239 条（其中：对线路优化提出意见建议 101 多份共 151 条,梳理出意见建议 10 类；对公交服务调查提出意见建议 70 份共 88 条,梳理出意见建议 11类）； 2019 年 10 月，组织走访老年大学、新隆社区、文峰街道办等单位，征求对公交出行的意见建议； 2019 年 10 月 18 日，函致各有关单位征求意见并在我局门户网发布拟优化调整的线路方案，面向社会公开征求意见，共收到意见建议 20 条，采纳 10 条，部分采纳 4 条，不采纳 6 条； 2019 年 11 月 5 日，邀请人大代表、政协委员、市直相关部门、道路客运企业、出租汽车企业、市民代表共 20 多人参加公共交通优化听证会，充分听取社会各方代表意见建议，听证会共收到意见建议 31 条，采纳 20 条，部分采纳 1 条，不采纳 10 条。
2020 年 1 月 13 日，市人民政府召开研究《钦州市公共交通优化调整方案》专题会议，共收到意见建议 24 条，采纳 16条，部分采纳 2 条，不采纳 6 条。
通过前期调查、数据分析、召开座谈会、专题会、走访相关部门、召开听证会等大量前期工作，经过组织局属相关科室、运管处、公交公司多次研究讨论、反复修改，形成《钦州市公共交通优化调整方案》。
四、主要内容 （一）具体目标。到 2020 年，初步建立与钦州地位相匹配、与经济社会发展相适应、市郊协调发展、内外有机衔接的一体化公共交通系统，全面提升公共交通吸引力和竞争力，形成地面公交、出租汽车等多种客运交通方式高效衔接、运行可靠的服务网络，基本确立以港城快速公交+城区主干线为骨干、以交通枢纽为支点的设施体系，努力为广大市民提供快捷、安全、方便、舒适的公共交通服务。
公共交通出行比重（指使用公共交通方式的出行次数占所有使用交通工具的出行次数的比例）和客运量结构目标：2020年中心城公共交通出行比重达 15%。
客运量目标：2020 年公交出行总量达到 19.8 万人次/日。
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线路服务水平目标：港城线路公交车平峰发车间隔为 15～20 分钟，高峰 8～13 分钟；城区线路公交车平峰发车间隔为15～18 分钟，高峰 10～12 分钟；港区或工业区线路平峰发车间隔为 15～20 分钟，高峰 8～13 分钟；城乡线路发车间隔可为 15～30 分钟。公交整体平均运行车速 15-20 公里/小时，干
线公交运行车速 20-25 公里/小时。
公交站点服务水平目标：中心区公共交通站点 300 米服务半径覆盖率超过 75%，500 米服务半径覆盖率超过 95%。
运力规模：2020 年底公交车辆运力规模为 400 标台，达到8 标台/万人。
（二）公交线路优化。本方案对现有 45 条公交线路及其组成的线网结构进行研究，将主城区 18 条常规公交线路，优化调整 13 条，将 1 条常规公交线路改为旅游公交线路，保留 4条不变，新开通线路 1 条；港城 5 条公交线路，优化调整 3 条，将 1 条港城公交线路改为定制公交线路，将 1 条港城公交线路调整为旅游公交线路；港区内 5 条公交线路，将 1 条港区内公交线路改为定制公交线路，保留 4 条不变；城乡 3 条公交线路，保留 3 条不变，由定制公交线路改为城乡公交线路 1 条；旅游公交线路 0 条，由常规公交线路改为旅游公交线路 1 条，由港城公交线路改为旅游公交线路 1 条；定制 14 条公交线路，将 1条定制公交线路改为城乡公交线路，保留 12 条不变，撤消 1条，由港城公交线路改为定制公交线路 1 条，由港区内公交线路改为定制公交线路 1 条，新开通线路 1 条。
综上，现有 45 条公交线路，优化调整 16 条，改变线路属性 5 条，撤销 1 条，保留 23 条不变，新开通线路 2 条；优化调整后共有线路 46 条，其中：主城区 18 条常规公交线路，港城 3 条常规公交线路，港区 4 条常规公交线路，城乡公交线路4 条，旅游公交线路 2 条，定制公交专线 15 条。
（三）公交场站设施。结合钦州市城市范围发展的趋势，
采取高级保养集中、“停保合一”模式，停保场功能以停车为主、保养修理为辅。首末站、枢纽站和综合停保场三种场站功能相互兼容，首末站可以兼停车和发车的功能，综合停保场可以兼停车、发车和各级别保养和修理车辆的功能。根据钦州市的实际，参考其他城市经验，参照《城市道路公共交通站、场、厂工程设计规范（CJJT15-2011）》中的用地指标规定，制定切合钦州实际的公交系统场站的规划设计指标。到 2020 年底，首末站 22 个、枢纽站 5 个、综合场站 6 个、港城线中途站距控制在800米－1000米、主城区中途站距控制在300米－500米。
（四）车辆发展。按常规城市发展轨迹，预测城市发展模式。根据预测，2020 年钦州主城区日出行次数为 2.2 次，日出行总量为 110 万人次，按 15%的常规公交出行比例及 1.2 的换乘系数计算，常规公交日均客运量达 19.8 万人，到 2020 年万人公共汽车保有量为 8 辆，则需要公共汽车总量为 400 标台。城市公交网络中各条公交线路的公交车型配置，必须考虑该线路的功能性质、所运输乘客的出行特点、运行道路的几何条件等综合加以考虑。具体车型配置 10.5 米和 8.5 米新能源空调车。
（五）信息化建设。钦州市公交系统信息化建设要达到的目标是：通过所有公交车辆的位置、速度、方向、载客率等信息的把握和分析，做出实时的客流预测，及时优化相应的运营调度方案和措施，为公交运营调度提供决策支持，从而加强线路运营实现智能化调度管理，为居民提供便捷、舒适和安全的公交出行服务。
一是建设交通一卡通系统； 二是建设智能化公交调度管理系统； 三是建设钦州掌上公交 APP； 四是电子路站
牌； 五是公交驾驶员安全学习 APP； 六是电子支付系统； 七是公交车辆管理系统； 八是建设公交优先系统； 九是公交从业人员管理信息化； 十是公交智慧云平台； 十一是引进无人驾驶车试运行。
五、关键词诠释 （一）“服务半径覆盖率”是指公共交通站点服务半径覆盖面积与中心城区的建成区面积之比。
（二）“常规公交”是指通过所在地的公交企业向交通主管部门提出申请后开通的公交线路，这类公交通常安排在城市内人口稠密、客流量较大的区域，票价实行政府定价。
（三）“定制公交”是指单位或市民的需求通过在网上或其他方式向公交公司提出出行需求，公交公司根据需求和客流来设计定制公交运行路线和站点，为具有相同区域、相同出行时间、相同出行需求的人群——即“同路人”量身定做的一种“一站直达”公共交通服务。
（四）“旅游公交”是指城市为方便游客观光，在当地旅游景点附近所设置的公交线路，方便游客乘坐，一般可直达或就近停靠的公交线路。
（五）“城乡公交”是指城区（或中心镇）与镇（或村）之间的公共交通联系方式，依托城市道路与公路布设固定线路并统一编号，设置沿途固定停靠点和首末站点。
（六）“停保合一”是指公交停保场具有晚间停车，日常维护和抢修的功能，是集停车、维修保养、车辆安全检测、办公于一体的综合性智能化管理场站。
（七）“交通一卡通系统”是指建立统一、使用方便、经济实惠的交通智能卡系统。交通一卡通系统向公众提供高效、优质、便利的电子支付服务，让公众使用本系统可以方便、有效地乘搭轨道交通、公交、电车、轮渡、出租汽车等公共交通设施以及继续扩展的其它服务。
（八）“智能化公交调度管理系统”是指以 GIS 电子地图、卫星定位、4G/5G 移动通讯等技术为基础，通过实时采集公交运营车辆的位置和状态等信息，结合公交企业车辆运营计划的排班与执行、实现车辆运行状态的实时可视监控和运营线路车辆的实时调度指挥，为公交企业的运调管理提供精确的数字化管理和考核手段。
（九）“钦州掌上公交 APP”是一款手机公交查询软件，通过与公交调度系统后台数据技术对接，可以准确查询公交实时信息，包括查询：站点、线路、换乘方案等。
（十）“电子路站牌”是指安装在公交线路沿途的公交站点上，带有 LED 显示屏的指示牌。该电子站牌内置无线通信模块，可以接收系统或公交车上定位设备发来的位置信息，或接收来自公交调度系统发来的通知通告或公交车的控制信息，发布所有经过线路公交车辆的实时到站信息，可以为候车乘客提供实时准确的车辆到站预报如车辆到站距离、车辆到站剩余时间等信息。
（十一）“公交优先系统”是指以各种措施保证公共汽车先于其他车辆通行的交通管理体系。公共交通优先是指在城市发展规划中，把公共交通的建设、管理放在优先位置上，给予政
策、资金、技术的多方扶持，使公共交通能以畅通的道路、良好的车况，纵横密集的线网站点，为公众出行提供更多、更快、更好的服务。
（十二）“公交智慧云平台”是指集信息采集、智能调度、信息发布等多种功能于一体，通过公交车辆海量即时信息和大量用户信息进行收集，为城市公共交通智能化提供大数据建模分析。
钦 州 市 交 通 运 输 局 2020 年 3 月 12 日