防灾科技学院推进管理重心下移工作实施方案
（征求意见稿
5 2015 年 年 0 10 月 月 3 23 日）
根据学院深化改革、依法治校的总体部署，为促进基层教学单位扩大自主权，提高管理效率和效果，逐步形成学院两级管理新机制，制订本实施方案。
一、背景 1. 办学环境的复杂化和发展机会的多样化趋势要求学院内部基层办学主体应承担更多责任，能够对外部环境主动适应并做出快速反应。
2. 完成学院“十三五”以及中长期发展战略任务，需要灵活有效的机制给予保障。
3. 学院现有管理体系存在着层次多、条块分割、反应慢、效率低等职能制管理架构的内在缺陷，管理实践中也大量存在基层教学单位权限不足、权责不对等和管理流程冗余等问题，需要合理下放权责、精简管理流程，减少垂直及横向沟通，提高管理效率。
4. 基层教学单位的学科专业领域、工作任务属性、各项软硬件条件等方面客观存在差异，学院应改进原有的集中管理模式，使其有一定的工作自主性来适应自身特点，有效发展特色、发挥优势。
5. 通过持续多年的建设和发展，基层教学单位有了更多人力物力资源，但缺少制度化权力和组织力，自身发展受到软环境限制。
二、工作目标 推进管理重心下移工作具有多重目标，最高目标是完善治理结构，工作内容是重构管理体系，保障措施是资源配置改革，成果是形成组织和机制。
1. 完善治理结构。推进管理重心下移工作应服从于学院治理结构的总要求，促进完善各项权力的平衡机制。
2. 重构管理体系。推进管理重心下移的主要工作内容是重新划分两级管理职责权限，扩大基层自主权，构建院级宏观调控、系部为管理主体、适应改革发展要求的两级管理体系。
3. 资源配置改革。学院通过深化考核制度、激励分配制度和预算管理三项改革，科学合理配置资源，保障管理重心下移工作有序顺利进行。
4. 强化基层组织。逐步强化基层教学单位的目标、责任、权益和成本意识，提升基层组织凝聚力和战斗力。
5. 形成良性机制。通过重构管理体系和资源配置改革工作的相互协调配合，逐步形
成基层教学单位遵从学院总体目标、激发竞争意识、引导自我约束和自我发展的良性运行机制。
三、工作内容 1. 完善治理结构。在学院章程中明确两级管理体系、基层教学单位的地位以及院系两级政治、学术、行政、民主四项权力关系的原则性规定。依照章程规定完善院系两级各项权力的组织和相关规章制度。
2. 重构管理体系。对学院管理体系中组织人事、计划财务资产、教学教辅、科研、学科建设、研究生培养、学生工作和后勤管理等各方面的职责权限进行调查研究和重新划分，下放管理权责。
四、 工作任务和预期成果 1. 调查研究。对学院管理体系中各方面的职责权限进行调查研究，形成两级职责权限调查表，反映学院部门职责权限现状，并作为职责权限分析工具和三项资源配置改革的参考。
2. 沟通协调。结合调查表进行广泛沟通和征求意见，重新划分两级职责权限，形成初步意见。统筹协调考核制度、激励分配制度和预算管理三项资源配置改革，形成对职责权限划分及其工作实施的广泛共识。
3. 制度建设。根据学院决策意见拟订与资源配置机制相适应的两级职责权限表，作为职责划分依据和部门（单位）职责拟定依据。
预期成果形式：两级职责权限调查表、两级职责权限表 五、工作原则 1. 权责相适：部门（单位）权限与职责相适应。
2. 责考相当：部门（单位）职责与考核要求相对等。
3. 内部控制不受损：应同步完善内部控制，以解决管理变动过程中出现的原内部控制失效、新内部控制缺失以及内部控制执行弱化等问题。
4. 风险控制适当：加强风险管理，关注管理重心下移过程中形成的高风险领域并及时应对。
5. 考虑条件限制：充分考虑学院的资源结构性短缺、基层教学单位资源不平衡、新增人力成本等资源限制；充分考虑承担权责所需信息是否充分，以及利用管理信息化代替权责调整的情形；充分考虑基层单位领导能力、组织能力、队伍素质现状等限制。
6. 分类推进、逐步下移、试点先行：在实施步骤上，区分专业系和公共课教研部门
的不同任务属性，区分专业系之间不同学科专业特点和条件基础，有区别地分类推进，不搞“一刀切”；区分轻重缓急，有次序地逐步下移权责，不搞“一次性”；选取基础条件较好的典型系部先行试点，在总结经验基础扩大范围推开，不搞“全面开花”。
7. 充分沟通：管理重心下移必须经过调查、协商、试错和纠偏的过程，各阶段应充分沟通。
8. 资源配置是关键：同步推进资源配置改革是管理重心下移的必要保障和关键动力。
9. 效果优先：对管理重心下移工作的评价主要是管理实效，而不是职权下数量和程度。
六、工作步骤 推进管理重心下移工作总体上按照一年前期、两年试点、随时调整、修订制度的步骤进行，具体时间安排如下。
时间 工作事项 责任人 2015 年 6 月 30 日前 职责权限第一阶段调查（校内）
工作组 2015 年 8 月 31 日前 职责权限第二阶段调查（校内、校外）
工作组 2015 年 9 月 30 日前 职责权限调查初次反馈，完成职责权限调查表初稿 工作组、相关职能部门、系部 2015 年 10 月 31 日前 开展两级职责权限划分分析，形成初步意见；进行多轮沟通、征求意见、修订；讨论修改实施方案 工作组、相关职能部门、系部、全校教职员工 2015 年 11 月 30 日前 统筹协调考核制度、激励分配制度和预算管理三项资源配置改革；拟订首批下移职责权限；继续征求意见，修订两级职责权限表和实施方案 工作组、相关职能部门、系部、全校教职员工 2015 年 12 月 31 日前 两级职责权限表、拟下移职责权限和实施方案提交学院决策；成立推进管理重心下移工作领导小组 工作组、相关职能部门、系部 2016—2017 年 试点运行两年，期间采取专会、专文、专案的方式指导开展试点运行工作，并持续沟通和修订职责权限 推进管理重心下移工作领导小组 2018 年开始 稳定运行，修订制度，固化成果 推进管理重心下移工作领导小组
七、组织机构 1. 学院成立推进管理重心下移工作组，负责开展前期工作。具体组成如下：
组
长：石峰 副组长：教务处主要负责人 成
员：人事处、发展与财务处、党委组织部、科研处、学生工作处、后勤管理处、各系（部）主要负责人。
牵头部门：教务处
2. 学院成立推进管理重心下移工作领导小组，负责试运行期间和正式运行前后的领导、协调工作。具体组成如下：
组
长：学院院长 副组长：分管教学、科研、学生工作、人事、财务的院领导 成
员：人事处、发展与财务处、党委组织部、教务处、科研处、学生工作处、后勤管理处、各系（部）主要负责人。