在全市县区委书记座谈会上发言

在全市县（区）委书记座谈会上的发言中共NC县委书记 XXX （2018年7月25日）
尊敬的肖书记、各位领导：
大家下午好！正值全年工作承上启下的关键时刻，市委组织召开全市县区委书记座谈会，重点就四方面工作听取意见建议，我感到非常及时、非常必要，这充分体现了市委高度负责、锐意进取的政治担当。下面，根据会议要求，结合所思所感，我就乡村振兴、实体经济、生态文明建设以及党的建设和村级基层组织建设等四个方面，谈些粗浅的认识和看法。

一、乡村振兴方面。乡村振兴事关“两个一百年”奋斗目标的实现，直接决定着亿万农民群众的幸福指数。党的十九大把乡村振兴上升为国家战略，并提出实施乡村振兴战略的“二十字”总要求，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。面对这个重大课题，我认为首先需要破题的就是发展壮大村集体经济。就我县来说，2015年开始，在徐家镇严家一组进行了农村产权制度改革试点；
2017年，在天井源乡曾坊村、株良镇脊江村、里塔镇里塔村3个村组又扩大开展试点工作。今年，我县被国家列为全国农村集体产权制度改革试点县。目前正全面推进农村集体资产清产核资工作，计划明年6月前完成农村集体经营性资产股份合作制改革，2020年底初步建立村级集体经济收入稳定增长机制。

从试点推进情况看，主要存在两方面问题：一是“空”的问题。由于农村大量青壮年劳动力涌向城市，农村出现“空壳化”。按村集体经济除中央财政转移支付、上级专项拨款外，年经营收入在5万元以下即为“空壳村”的定义，我县空壳村共有141个，占比达94%。集体经济组织发育不足成为乡村振兴的重要阻碍。二是“弱”的问题。村集体经济发展水平不高，比如株良镇城上村，2016年以前是一个典型的贫困村，没有村集体经济，也没有集体收入。通过近两年来产业扶贫，现在村集体经济年收入达到6.5万元。一是村集体参与光伏合作社，年分红4万元；
二是村集体林地租赁收入0.5万元；
三是中药材种植收益2万元。虽然村集体经济有好转，但仍然较“弱”。究其原因，我认为还在于两个方面：一是产业不强。从客观原因分析，绝大多数村集体经济主要依靠集体山林、水库承包，收入来源渠道单一，没有强大的产业来支撑集体经济增长，严重制约村级集体经济的持续健康发展。二是组织不力。从主观原因分析，部分村“两委”干部“等、靠、要”思想严重，仅靠中央财政转移支付资金来维持村级正常运转，发展壮大村集体收入的意识不强，没有从发展产业、盘活资源、土地流转等方面来想办法增加集体收入。为此，建议市委从市级层面出发，出台鼓励发展壮大村集体经济的政策措施，对集体经济发展好的村进行奖励，使村干部的报酬增长与村集体经济的增加有机挂钩，并允许从村集体经济收益中拿出一定比例奖给村干部，以此形成内在的激励机制。同时，完善村集体资金管理制度，明确规定村集体资金的使用方向和原则，严格控制各种非生产性开支，使村集体资金发挥乡村振兴的最大效益。

二、实体经济方面。实体经济发展直接关乎经济社会高质量发展的成效。这里，我重点就中医药产业发展谈点认识。近年来，市委、市政府牢固树立新发展理念，积极实施“中医药强市”战略，全力推进中医药产业发展，打造中医药发展“江西样板”的“抚州模式”。2017年，全市中药材种植面积达24万亩，主栽品种达17余种，林下种植中药材年产值约2.04亿元。在市委、市政府的正确领导下，我县紧紧围绕打造“十亿企业、百亿产业”的中医药产业发展目标，着力实施“建昌帮”和“旴江医学”重振计划，推动中医药全产业链发展。2017年，全县中医药产业实现产值18.7亿元，同比增长60.4%；
利税1.4亿元，同比增长14.7%。今年上半年，成功引进大椿堂中药饮片、润邦药业集团进驻NC，进一步促进了中医药产业集群。目前，全县中药材种植面积达3万亩，品种有枳壳、麦冬、白芷、射干、牡丹、芍药等道地药材。拥有活血止痛胶囊、蛇胆川贝液等一批具有独立知识产权的中成药品牌,以及煨附片、姜半夏、明天麻、贺茯苓等一批具有比较优势的中药饮片产品。初步形成了以广明集团、建昌帮中药、百神昌诺、润邦集团等为龙头，集生产、加工、销售于一体的中医药产业发展格局。

虽然我县中医药产业发展取得一定进展，但客观来讲，仍处于产业起步阶段。加快推进中医药产业发展，依然面临着不少的困难和问题。

一是招商引资难的问题。近年来，我县根据省、市有关中医药扶持政策，出台了《中医药产业发展实施意见》等具体扶持政策，设立了5000万元发展基金，并规划建设1500亩中医药产业园，建立2400平米的检测中心，成立专业招商团队，加大对项目、人才、技术等引进力度，但从招商成效来看，效果不明显，引进的企业也屈数可指。为此，建议市委、市政府从市级层面出台全市中医药产业招商指导政策，在依靠企业以及药交会等传统手段进行招商引资的同时，加强“互联网+”中医药市场平台建设，建立国内和国外互通机制，吸引国内以及国外的投资商来抚州投资，实现抚州中药产业可持续发展。

二是产品批文难的问题。目前，我国除对中药成方制剂（中成药，包括中药注射剂）实行批文管理外，还对中药饮片厂出品的中药饮片及炮制品和医药销售企业分装销售的中药饮片实行批文批号管理。药品生产企业只有在取得药品批准文号后，方可生产该药品。我县建昌帮中药饮片历时两年才拿到中药饮片产品批文，导致企业产品延迟进入市场，消弱了企业市场竞争力，无形中影响了企业发展。为此，建议市里加强对各县区中医药企业申报产品批文的指导，帮助有需要的企业尽快获得产品批文，使企业产品及时进入市场，提升企业市场竞争力。

三是品牌影响不够的问题。历史上“建昌帮与“樟树帮”合称江西帮,为全国13个大药帮之一,自古虽有“药不到樟树不齐,药不过建昌不灵”之说,但“建昌帮”的品牌影响力逐渐减弱。目前，抚州市政府与北京创盈科技产业集团签订了《建昌帮上市和药谷项目战略合作框架协议》,明确以建昌帮药业有限公司为主体申请国家非物质文化遗产。建议市里能够重新明确NC县政府作为申请主体,并给予大力支持，这将更有利于“建昌帮”中药炮制技艺的传承和发扬。同时，希望市里针对“建昌帮”技艺传承人出台具体的激励政策,并协调中医院校支持在NC职业中专开设“建昌帮”中药炮制技术传习班。

三、生态文明建设方面。这方面，我主要谈两个问题：
一是农村生活污水处理的问题。近两年，我市全力开展农村环境综合治理，取得非常大的成效，农村环境得到极大改善，但是农村污水治理方面还存在短板。就我县来说，从2016年起开始建设农村生活污水处理工程。截止目前，仅有4个乡镇建成集镇生活污水处理厂、16个村建设生活污水处理设施，其他乡镇和村庄在生活污水处理方面还是空白。造成这种状况的原因主要是三个：一是资金缺口大。农村污水治理主要靠政策性贷款资金支持，但这块资金较少，县级和乡镇由于财力有限，难以承受大量的建设资金投入。二是运行成本高。建成的生活污水处理设施，由于管理成本、运行成本普遍较高，有的乡镇无力承担，导致变成“晒太阳”工程。三是市场水平低。由于农村地区采用分散型污水处理设施规模小，导致企业和社会资本不愿入场，难以市场化。为此，建议市里引进PPP模式，拓宽融资渠道，完善管理体制，解决资金和管理方面的难题。同时建议农村生活污水处理要先以集镇和常住人口较多的中心村为主，确保污水处理设施建成后不被闲置。

二是有机肥替代化肥的问题。有机肥替代化肥是保护生态环境的重要举措。近两年，我县先后建设了几家有机肥厂，年生产能力达到10万吨；
今年，我县又出台了加快推进有机肥替代化肥切实解决畜禽养殖污染的实施方案，对施用有机肥替代化肥的规模化农业生产经营主体，按120元/吨进行补贴，是全省第一个实行补贴的县。但是，在推进这项工作中也存在一些问题：一方面，我县对有机肥替代的奖补资金相对还是偏少，仅有120元/吨；
省里补助资金200元/吨尚未到位；
而据了解，福建等地的补助资金为400元/吨。另一方面，由于劳动力成本高等原因，导致有机肥在全市使用率不高。为此，建议市里参照省里出台的生产和使用有机肥的优惠政策，制定出台我市鼓励推广使用本地有机肥的实施方案，并对各县区机肥替代化肥项目提供一定的配套奖补资金。

四、党的建设和村级基层组织建设方面。在当前形势下，加强基层党建的着力点在于服务群众，而基层干部是服务群众的主体。因此，加强基层党建关键要加强基层干部队伍建设。但是，目前镇村两级基层干部队伍建设过程中有四个问题比较突出：
一是乡镇公务员与事业编干部的差异问题。以我县为例，全县乡镇干部共776人，其中公务员249人，事业干部527人，事业干部占比为67.9%，可以说乡镇事业编无论是人数上还是工作量都顶起了基层“半边天”。可在政治待遇、福利待遇上，乡镇事业编干部与乡镇公务员存在较大差距。在政治待遇方面，由于受职数和调任条件限制，在职数整改后，乡镇没有设置事业领导职数，事业干部只有通过“三类人员考试”选拔或调任到行政岗位，没有其他合适的晋升渠道，有些乡镇事业干部感慨在体制内工作没了政治前途。而年轻乡镇公务员一般只要满了工作年限基本上都会得到提拔重用。在福利待遇方面，尽管近年来职称评聘政策向乡镇事业技术人员倾斜，但职称评聘条件受名额、职级、岗位等因素限制，通过职称来提高收入待遇的事业干部仍然很少。而县级以下公务员职级并行、公车改革补贴等政策所有公务员都享受，一定程度上造成同工不同酬。

因此，一是建议市里增加“三类人员”考试的频率，最好每两年举行一次考试，让更多的乡镇事业干部尤其是年轻事业干部看到晋升的希望，从而愿意扎根基层。二是建议上级部门结合乡镇工作的特点，在事业编干部在职称评定上降低专业技术和学术成果等方面要求，增加工作年限、考核等次等方面的权重；
对工作时间长、贡献大的干部，研究探索参照公务员的职务与职级并行的做法，让其同享“阳光雨露”。

二是乡镇科级非领导职务干部工作积极性问题。乡镇科级非领导职务干部大部分工作时间都在乡镇，基层经验非常丰富。但由于干部结构调整等因素，被调整为非领导职务。有的转为非领导职务后就不愿主动参与乡镇的中心工作。现今乡镇工作异常繁重，征地拆迁、脱贫攻坚、环境整治、社会稳定、绿色殡葬改革等等都落在乡镇，而这些乡镇科级非领导职务干部无论是威望、经验还是能力，都有用武之地。

因此，建议在省市层面建立非领导职务干部的激励机制。对德才兼备、实绩突出、群众公认、作用发挥好的非领导职务干部，给予表彰和奖励；
符合条件的，根据班子建设需要，提拔担任领导职务。

三是乡镇班子成员配备问题。乡镇作为最基层的政权组织，是直接服务群众的最前线。而群众对本乡本土的干部有着天然的亲切感、信任感。但是，现在乡镇班子成员中基本上都是“外来户”，这容易让群众产生疏离感。因此，建议市里明确在乡镇班子成员构成方面原则上要有三分之一左右的副职为本乡镇户籍。这既有利于乡镇班子能更好从实际出发开展工作，又有利于密切党群干群关系。

四是村级党组织后备干部培养问题。当前，村级基层党组织选优配强难，老党员多、外出党员多、青年党员少，农村党员队伍后继乏人、青黄不接的现象突出。为此，必须加强村级基层组织战斗力、凝聚力，特别注重从大学生村官中选拔村干部。现在大学生村官在村里服务满四年就转为乡镇事业编，这等于变相抽取村级组织的“新鲜血液”。

因此，建议市里出台相关文件，明确在大学生村官转为事业编干部后，不调回乡镇仍继续安排在村“两委”任职。这样既可以为村级基层组织培养优秀后备干部队伍，又可以为乡村振兴发展提供坚强的组织保障。

最后，借此机会，再向市委提几条需要给予关注与支持的意见：一是建议完善村党组织设置。近年来，农村人口大量涌入城市，农村“人走屋空”现象普遍。边远乡镇的部分村组，平时还不到十户人生活，有些甚至成为“空心村”，面临着凋敝和衰落的客观事实。为此，建议出台政策，对部分空心村、空壳村开展新一轮的行政村撤并工作，通过优化党组织设置，强村带弱村，扩大党组织的有效覆盖，让农村活起来、动起来、强起来。二是建议加大旅游招商的力度。目前，全市大多数县区旅游开发还处在以政府投入为主导的阶段，在引入社会化资金投资经营方面还存在不足。为此，建议市里统筹各县区，包装一批优质旅游资源，赴上海、江浙、福建、广东等沿海发达地区专门开展旅游招商，为全市旅游产业发展引入“源头活水”。三是帮助解决校具产业园用地指标问题。我县校具产业园规划用地1500亩，拟建标准厂房100万平方米，重点培育100家优质校具企业，目前用地指标仅获385亩，严重影响产业园建设。恳请市委、市政府能帮助解决校具产业园用地指标问题。三是帮助协调解决联益电子技术项目资金问题。联益电子是国家级高新技术企业，产品附加值高，拥有波音、格力等一批知名客户。该公司拟扩大规模，将产能从4亿元扩大到7亿元。目前，企业正就设备融资贷款与市金控集团对接，请求市委、市政府帮助协调，尽快落实设备融资贷款。

以上发言，不妥之处，请各位领导批评指正。