以党建引领基层检察院政治生态提升的思考与实践
基层检察院是打击刑事犯罪的最前沿，是实行法律监督的主战场，更是全面推进依法治国总体目标的第一线。在全面从严治党和全面依法治国的新背景下，严格党内政治生活，充分发挥党组织的领导核心作用，全面提升基层检察院政治生态，对于全面深化司法体制综合配套改革，推进国家法治化进程，进一步巩固党的执政基础，都具有十分重要的意义。近年来，XX市人民检察院以“知行合一”理念为指导，以打造过硬检察队伍为目标，探索形成了院党委领导下，组织设置科学化、学习教育精深化、 民主议事高效化、实践服务有形化、党务管理规范化的基层检察院党建工作新途径。
一、新形势下基层检察院党建工作中面临的诸多挑战
党的十九大报告明确指出：“深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”随着党对司法工作的重视度进一步提升，司法体制改革进入深水区，基层检察院在组织结构、管理方式、权责分类等方面发生深刻变革，人员分类管理后在思想、职责发生剧烈变动的新形势下，严格党内政治生活，强化党建工作引领作用，不仅关系到基层检察院内部队伍的稳定及司法改革的成败，更关系到依法治国总体目标的实现。从当前来看，基层检察院通过党建提升政治生态还面临着诸多挑战。
（一）基层检察队伍的思想形势日益复杂。基层检察院是最基层的司法单元，从当前基层检察机关队伍思想现状来看，呈现出多元化、复杂化的趋势。一方面，随着检察队伍分类管理的实施与机构改革的推进使得原有的检察官群体分化为员额检察官、检察官助理、司法行政人员，身份的分化一定程度上引起了思想的分野；同时，随着互联网时代的到来，各种社会思潮互相激荡，检察人员作为社会的一员，不可避免的受到剧烈冲击；另一方面，随着社会经济发展水平的提高，队伍团结一致、吃苦耐劳、攻坚克难的紧迫感和压力感有所减退。这些思想上出现的新情况无疑对党建工作的力度和效果提出了更高的要求。
（二）党建工作中的理念手段稍显陈旧。一些基层检察院的党务干部在开展党建工作时方法上还局限于传统的“灌输式”、“填鸭式”，运用新媒体、创新思维开展党建工作的意识和能力还不强，无法在检察人员的精神需求与党建工作的核心内涵之间找到结合点、切入口，仅仅满足于完成规定的学习时间、规定的学习内容、规定的活动方式，一定程度上存在因循守旧、照搬照套、浮于表面的倾向，思想交锋与战斗精神不强，与严格党内政治生活所要求的政治性、时代性、原则性、战斗性原则还存在一定的差距。党建工作在队伍建设上发挥的引领效果不明显。
（三）党建工作与检察业务结合不够紧密。党建工作与检察业务本应是不可分割的整体，但实际工作中，还存在着党建工作与业检察业务发生脱节、冲突或顾此失彼的现象，主要表现为：一是党建工作与检察业务之间结合的方法和途径不多；二是对党建工作的支持指导力度不到位；三是存在一定的重业务轻党建的思想，停留在口头宣传上的多，关心思考的少，存在做表面文章、消极被动应付的现象。
二、XX市人民检察院推动党建引领政治生态提升的实践探索
近年来，XX市人民检察院充分发挥党组织政治引领功能，以严格党内政治生活为切入口，规范支部事务、推动党员自治、强化“知行合一”、创新开放实践，切实提高了党建工作的参与度、满意度、认可度，推动了政治生态的提升，从而促进了检察工作科学发展。
（一）以“学习日”作引领，解决党员“学什么”，让思想根基固起来。将每月第一个周二作为党员固定“学习日”。定期推送《知行》专刊，统一组织组织各党支部开展集中学习教育，突出三方面的内容：一是政治理论学习把方向。重点推送十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、新党章等，确保以最新的理论、中央精神武装头脑，推进工作。二是时事政策学习把节奏。及时推送中央的重大方针政策、江苏省、苏州市及本市出台的战略举措，以及上级条线召开的重要会议精神、颁发重要文件，要求认真组织学习，开展专题讨论。三是党纪检规把底线。通过设置每期一问，刊发反面典型案例通报的形式，促使每个党员经常学习党章党规，时时对照党纪党规标准正衣冠，处处用检纪检规照镜子。
（二）以“议事日”定规范，解决党员“干什么”，让组织保障强起来。坚持将民主议事作为落实党员建议权、话语权、监督权的根本保障，将每月第二个周二作为党员固定“议事日”，组织各党支部或其支委会按照民主集中制的原则，对党内组织活动、召开会议、制度制订、落实评议、积分管理等问题进行可操作、可检验的决策安排，推动党内决策民主化、科学化。一是推进组织生活科学化。推动制订《支部主题党日活动实施细则》，按照四种类型安排党员主题党日活动。实行党支部党建工作责任清单管理，建立支部书记、组织委员、宣传委员责任清单，保证支委履职用权公开透明。按照一支部一特色的要求，在各党支部开展品牌争创，推动党建工作创特色、出亮点。健全监督机制，成立检务督察组，采取抽查、测评、暗访等形式，对各支部组织生活开展情况进行督察检查，对党员民主权利行使情况进行了解，确保党员各项权利义务落地落实。二是推进民主生活规范化。推进落实支部或支委会提议、党委或党组审议和决议制度，在三重一大决策中，落实党员的知情权、参与权。召开党组会议时有计划地组织普通干警代表旁听，鼓励建言献策，提高决策水平。落实党员民主评议制度，拓宽党员反映渠道。通过党员代表调研、意见征集、上门访谈等多种方式，广泛听取民声，反映民意、集中民智。三是推进阵地建设标准化。提高对党建工作的财力投入，支持党支部活动阵地建设，设立集学习、交流、活动、成果展示于一体的党员活动之家，为各党支部开展组织活动提供良好条件。
（三）以“服务日”谋发展，解决党员“怎么干”，让检察工作靓起来。坚持将学习教育的成果转化为推进检察事业的硕果，将每月的第三个周二确定为服务日，组织引导党员干警扑下身子，把从政治理论学习中学到的信仰、担当和本领，转化为投身检察事业发展的强大动力，一是以岗位练兵强技能。集中开展服务日岗位大练兵，技能大比武，效能大比拚，“岗位学、岗位赛、岗位优”深入人心。将党建知识学习纳入岗位练兵计划，采取网络答题和上台打擂相结合，全面检验学习成效。二是以精准帮扶改作风。按照XX市委要求，各支部大力开展“六个一”走访活动，实现党员与所挂钩的村、社区联系全覆盖、城乡困难家庭全覆盖、规模以上企业和人才企业全覆盖、重点产业和民生实事项目全覆盖。三是以文明创建续荣光。落实党组与党员在文明创建中的引领作用，增强服务意识，规范执法行为，提升执法水平，彰显文明司法公信力。在各支部选拔和组建以党员为骨干的调解、宣传、志愿三支队伍，通过进院、进企业、进学校等“六进”服务活动，常态化开展志愿服务、法治宣传与维稳调解活动，大力传播文明风尚，弘扬法制精神，增强社会责任感。开展丰富多彩的文体活动、传统文化活动，构筑良好文明风尚。
（四）以“开放日”求提升，解决党员“什么样”，让检察形象树起来。坚持将丰富组织生活内涵作为树立党员检察官开放、创新、亲民形象的重要手段，将每月的第四个周二下午确定为开放日，邀请社会党员、群众代表走进检察院党支部，采取制作展板、印发材料、设立咨询台、播放宣传片、现场讲解、组织参观、工作通报、开门纳谏等多种形式，让广大群众零距离、全方位了解检察院的党组织，拉近与检察官的距离。一是组织开展未检支部组织生活开放日活动。邀请人大代表、政协委员、人民监督员以及相关单位代表等参加活动，听取大家对未检工作的意见和建议。通过通报工作，参观未成年人法治教育基地、院史展览馆等，让其感受支部多年来在维护青少年权益方面所做的努力。该支部打造的“爱立方”青少年维权品牌，被评为市级院党建“好项目”。二是组织开展老干部支部主题党日活动。邀请市委组织部、市老干部局、苏州市委老干部局等相关党员领导同志参加主题党日观摩会，通过“学讲话、忆初心、再出发”主题党日活动，让老党员现身说法、讲述初心故事、传承红色基因等，引导老党员始终做到党的意识不弱化、党员标准不下降，党内生活不脱离，不忘初心，牢记使命，为党和人民的事业增添正能量。三是打造群众家门口的党支部。将民行、控申、金港与凤凰检察室组成的第五党支部作为党员联系群众的重要窗口，通过党日党员轮值接访解决群众多年纠纷积案、妥善解决群众反映强烈的环境污染问题、开发一点通小程序方便群众便捷反映情况等，群众家门口的党支部影响力得到有力提升。该支部被评为2018年度市级院先进基层党组织。
三、XX实践的经验与启示
XX市人民检察院机关党委以党内政治生活质量的提升促进党建工作质效提高的模式经过几年实践，干警职工党性意识明显提升，在司法体制综合配套改革过程中呈现出了较强的大局意识与政治觉悟，被省委政法委确定为队伍建设联系点，院机关党委被评为苏州市先进基层党组织，多个党支部被评为XX市市级先进基层党支部，1名干警当选为苏州市第十二次党代会代表。
启示之一：突出党的领导，保证基层检察院政治本色。毫不动摇地坚持党对检察工作的领导，把促进社会公平正义作为检察工作的核心价值追求。XX检察院在开展党建工作中，始终紧跟党的政策、方针、精神，结合检察工作部署要求开展党性教育；把握党建工作与廉政文化、检察文化、XX地方文化、家风文化等建设的内在联系，为无形的党性思想建设寻找有形化、可视化、项目化的抓手和载体，形成富有XX特色的党建工作体系与方法。
启示之二：突出解放思想，推动党建队建双提升良好局面。提升政治生态，在队伍建设中体现党的政治优势，增强党组织的凝聚力和战斗力。XX检察院在开展党建工作中，始终把“凝聚人心、服务中心”作为核心要义，通过引入党员参与、增加新媒体在党建工作中的运用等手段加强党建工作的接受度、参与度和传播度；结合检察业务开展特色党建活动，引入社会力量，请进来观摩评价，走出去实践服务，使党员真正在学中做，做中学，学践结合；在每一个改革关键节点发挥好党建工作对检察人员思想上的凝聚作用，以党性修养提高促进政治格局提升，以检察工作质效检验党建工作成效。
启示之三：突出建章立制，形成科学有效制度保障体系。XX检察院在党建工作中，始终把制度建设作为基础，以业务部门为单位设置党组织结构，配齐配强专、兼职党务工作人员。一方面保障制度体系完善，全面梳理党建中的制度和规则，完善或出台相应的制度规范，确保涵盖党建工作中的全过程、各方面，并及时将党建工作中一些好的做法和形式以制度的形式固化下来。另一方面保证制度执行有力，充分发挥支部书记、党小组组长等的监督作用，并将党建任务的完成情况作为年底评先评优的重要参考依据，确保各项制度真正落实落地。实践证明，制度是提升党建工作水平的基础，只有构建完善的制度硬约束并配行之有效的监督机制，才能保障党建工作在提升政治生态过程中有章可循、有章必循。