农田水利工程管理问题与对策
［摘要］农田水利工程是我国至关重要的基础设施，主要应用于农业发展。我国是一个历史源远流长的农业大国，虽然当前现代化产业发展迅速，但依然需要兼顾农业的发展。就目前实际情况来看，影响农业现代化发展的关键问题之一便是农田水利工程管理问题，其中存在较多的尖锐问题亟待解决。本文以宁夏回族自治区西吉县为例，对其县内小型农田水利工程管理问题及解决措施进行详细分析，以期能给其他地区的农业发展提供经验借鉴。
［关键词］农田水利工程；管理；产权；养护
农业是我国民生之本，虽然当前我国现代化科学技术发展迅速，第二三产业发展迅猛，但由于实际国情影响，依然需要大力发展农业。我国占地面积大，其中绝大多数土地可被应用于农业种植。西吉县位于宁夏回族自治区南部、六盘山西麓，总面积 3130km2，其中耕地16.139 万 hm2，有效灌溉面积 0.909 万 hm2，总人口 49.6 万人，其中农业人口 42.5 万人，回族人口 28.8 万人，占 58%。西吉县是宁夏回族自治区人口最多的县，在过去一二十年前，当地经济发展缓慢，人们生活质量较差。西吉县是众多少数民族的聚集地，同时是国家重点扶贫县。随着近年来精准扶贫政策的实施以及当地河流较多等条件的支持，为小型水利工程的建设奠定了基础。但是，由于西吉县地质灾害频繁，成为当地农业发展的重要阻碍。由此可见，西吉县农业发展依然任重而道远。
1 西吉县农田水利工程管理现状
当前，国家深刻认识到了农业的重要性，因此大力扶持农业发展，促进农业现代化、科技化、合理化发展。近年来，西吉县深入贯彻落实科学发展观，在农业现代化发展进程中，根据当地实际情况，极大限度地完善了当前的灌区改造、节水灌溉等功能，并在短时间内相继建设了咀头、鱼儿河、北沟、马昌等中小型水库、水坝，为西吉县农业发展提供了重要支撑。小型水利工程的建设有着较多的影响因素，其中地形因素最为关键，如果没有严格根据地理特点来实施水利工程建设，极有可能会使工程建设与实际背道而驰。例如，西吉县当地地形特点相对比较复杂，部分水利工程的建设或多或少存在问题，在一定程度上影响了当地农业的发展。
2 西吉县农田水利工程管理存在的不足
2.1 资金投入不足
与大型水利工程相比，小型水利工程具有“短小精悍”的特点，可以根据地形的复杂程度来针对性进行建设。但由于其规模较小，在应用时一般会建设较多的小型水利工程。此类小型农田水利工程的建设虽然不需要群众出钱，但在管理过程中仍会遇到“钱”的问题。就实际情况来看，西吉县小型农田水利工程用于管理的运行资金一般是水费收入、用户集资，但这部分资金相对较少，且随着时间的推移，运行资金匮乏的问题愈加明显。近年来，为强化扶贫工作，西吉县多数社会服务类业务的资金均有所下调，尤其是在水费、电费方面，较大限度地对水利工程管理运行资金筹集造成了影响。同时，由于资金短缺，导致管理部门人员稳定性越来越差。
2.2 基础设施不完善
在西吉县的农业发展过程中，小型水利工程占据着重要地位，尤其是近年来对农业建设的现代化推动。但在发展过程中也面临着较多的问题，其中最主要的问题便是工程配套情况不完善，如供电不足、灌溉方式不合理等，在灌溉过程中易造成严重浪费水资源的情况，从而影响了当地农业的发展。
2.3 产权管理不合理
在当前法制化时代背景下，产权分明是非常有必要的，且不论是在何种领域，均需要深入贯彻落实该理念。但从西吉县的水利工程管理问题来看，依然存在产权不清晰问题，其中最为显著的问题则是难以区分责任主体。这就需要相关部门不断深入探究其中存在的问题，并集思广益，采取合理的、科学的对策来健全管理机制，加大管理力度。
2.4 管理体系不完善
俗话说：“无规矩不成方圆”。西吉县存在着比较尖锐的农业管理问题，其中以权责不明最为关键。西吉县是宁夏回族自治区的第一人口大县，劳动力资源丰富，但在农业发展过程中农民参与度较低已成为主要问题，多数农民群众在思想上的认知程度较低。当地农民认为水利工程的建立是国家投资，属于共同财产，在应用过程中时常出现渠道私自开口、移动闸门等现象，因此必须强化管理，做到权责分明。
2.5 定期养护不到位
在西吉县的众多水利工程管理问题中，管理人员专业素质较低也
是主要问题之一。水利工程组成部分比较复杂，想要保持其长期稳定运行，维修养护是必不可少的。但就实际情况来看，当地水利工程管理人员的专业素养不高，对工程的维修养护有极大的消极影响。
3 西吉县农田水利工程管理对策
3.1 产权分明，强化管理
在水利工程管理过程中，产权主体不明确严重影响了管理的正常秩序。目前，从工程立项到竣工，再到每一次使用，均需要实施严格的管理，并保持管理过程透明化，让每一个环节的管理工作均有迹可寻［1］。同时，在过去管理的过程中存在权责清晰度不足问题，因此，目前必须要对每一次的使用权交接实施手续化管理，并呈现在纸面上。
3.2 加强建设工程的实时管理
目前，由于多方面因素的影响，西吉县当地小型农田水利工程的管理存在较大的局限性，严重影响了当地农业的发展。要想解决此类问题，首先应在建设过程中进行严格管理，打好严格管理的“第一枪”。水利工程项目建设周期长，材料复杂多样，且需要多个建设单位来同时组织施工。由于整体工程参与机构、人员、材料、时间等比较复杂，因此必须加强质量管理。每一道环节完成后，质量管理人员均应保持公平、公正、严谨的工作态度来进行检验，如发现不合格情况，应及时处理。同时，要对参与工程的技术人员、机械设备、原材料等加强密切的关注，确保其质量，为保证工程建设质量奠定坚实的基础［2］。
3.3 加强对工程的定期养护
管理经费不足严重影响了西吉县农田水利工程管理体系的正常运
行。如今，相关管理部门应加大宣传力度，让每一个群众均能更深了解农田水利工程的重要性，并鼓励群众积极主动地参与到管理中，以此来分担管理压力。减轻管理压力后，可以将水费作为维修养护人员的薪资，不仅能提高工程管理力度，还能激励维修人员不断提高自身素质［3］。
3.4 树立现代化农业观念
西吉县农民群众由于受教育程度普遍较低，思想观念受封建思想影响颇深，因此形成了不重视水利工程的错误思想。对此，西吉县党委和政府应以转变群众观念为目标，通过宣传手册、广播、电视、网络等多种途径，让当地广大人民群众加深对农田水利工程的重视程度，为未来合理、科学地管理、应用水利工程奠定思想基础［4］。
3.5 建立健全管理体系
当前，西吉县农业水利工程在监督管理方面存在严重的不足，必须建立健全精细化的监督管理体系，以提高管理效率。例如，采用整体化、分层化的方式管理，县内每一个镇、村均设联络员，密切监管水利工程的实时情况，并做好详细记录，作为管理依据。同时，西吉县工程管理部门应树立创新观念，不断探索新型管理方法，促使管理体系更加完善化、科学化、合理化［5］。
4 结语
水利工程是农业发展过程中的关键影响因素，关系到农作物灌溉。但就实际情况来看，西吉县水利工程管理方面存在严重不足，笔者详细分析了其问题，并提出了注重质量监管、转变群众观念、明确产权
主体、强化管理力度并建立管理体系等解决措施，希望有助于促进西吉县农业发展。
参考文献
［1］王志军.分析农田水利工程在农业发展中的重要作用和存在问题［J］.现代物业，2018（9）：64.
［2］吴金山.浅谈农田水利工程建设管理中存在的问题及建议措施［J］.山西农经，2017（3）：124.
［3］闫长歌，高大松，温学军.农田水利工程建设管理现状及对策探究［J］.江西建材，2016（23）：132，137.
［4］张玉珍.浅议农田水利工程建设与管理的措施性研究［J］.农民致富之友，2014（22）：294.
［5］卞成林，马华琼.小型农田水利工程建设和管理问题的研究［J］.低碳世界，2016（8）：85-86.
作者:马宏新 单位:西吉县水利工程管理中心