2021 ——5 2025 年 市水务局水利发展十四五规划纲要和 在 某 州“十四五”规划编制工作调度会讲话 稿合编
某 市水务局水利发展“十四五”规划纲要 0 5460 字文稿
1 (2021 年 ——5 2025 年) )
一、指导思想
二、基本原则
三、主要工作
四、重点工作
五、保障措施
“十三五”期间，我局深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委、市政府的坚强领导和上级水利机关的精心指导下，紧紧围绕“水利四强战略”和市委、市政府中心工作,深入推进全面从严治党，依法履行主体责任，主动作为、担当尽责、狠抓落实，各项工作取得了新的进展，更好的发挥了水利工作对全市经济社会持续健康发展的护航作用。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，结合我市实际，特制订《XX 市水务局水利发展“十四五”规划纲要》(以下简称规划纲要)。
一、指导思想
以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚定不移践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调。以全方位推动水利体制机制创新为突破口，深化水利改革、强化依法治水、加强科技兴水;以推进重大水利工程建设、增强防汛抗旱减灾和水资源配置能力为重点，保护修复为着力点，把山水林田湖作为一个生命共同体，大力推进水生态文明建设，为经济社会持续健康发展、如期实现社会主义现代化目标提供更加坚实的水利支撑和保障。
二、基本原则
(一)以人为本，为民服务
始终把人民放在主体地位，把增进人民福祉、促进社会全面发展作为水利工作的出发点和落脚点，从保障人民生命财产安全、提高人民生活水平和生活质量的实际要求出发，着力解决好与民生改善密切相关的水问题，使广大人民群众共享水利改革发展成果，不断满足人民群众对水安全、水资源、水环境的新需求。
(二)节约用水，高效利用
始终把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，是加快转变经济发展方式的战略举措，建设节水型社会，大力加强用水效率和效益，加快实现从粗放用水向节约集约用水的根本转变。要按照生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路要求，把资源节约、环境友好、预防为主、强化保护放在更加突出的位置，统筹协调开发与保护的关系，形成有利于水资源节约利用的空间格局、产业结构、生产方式和消费模式，实现水资源的可持续利用。
(三)安全保障，绿色发展
水务安全关系到社会稳定和城乡经济社会发展大局，必须把特大型城市的水务安全保障放在首要位置，统筹协调“安全、资源、环境”的关系，采取切实有效措施，防范灾害风险，加强应急管理，保障城乡生活和生产平稳有序。坚持以水定城、以水定产的大政方针，完善量水而行、因水制宜的总体要求，强化水资源管理，合理控制水源开发程度，实现水资源可持续利用，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。
(四)有效管理，建管并举
水务管理是政府管理的重要组成部分，充分发挥水务行业监管的
作用，在强化管理中优化服务，在优化服务中强化管理，进一步完善法制、体制、机制建设，建立健全制度化、规范化、长效化的水务管理机制，不断提高水务服务管理的现代化水平。
(五)依法治水，科学管水
进一步健全完善水源法治体系，依法加强河流监督管理和水资源和水环境管控，持续加强对涉水活动的指引和约束作用，有效管理涉水利益、规范水事行为，不断提高水利工作的科学化、法治化水平，提高水利社会管理和公共服务水平。
三、主要工作
以贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》和全国水利工作会议精神为重点，紧密结合我市市情、水情，在“十三五”水务发展的基础上，向“完善体系、提升跨越”为主的阶段转变。到 2025 年，全面建成与经济社会发展要求相适应的水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河流健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系，水利基础设施管网进一步完善，水治理体系和能力现代化建设取得重大进展，全市水安全保障综合能力显著增强。
(一)以党建引领全局发展
持续加强党的建设，巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真贯彻落实市委、市政府各项决策和部署，认真落实党风廉政建设主体责任，以党的思想建设、组织建设、作风建设为重点，弘扬“爱岗、求真、奉献、奋斗”的水业精神，进一步坚强作风建设，努力提高专业技术水平，全力打造一支“政治思想坚定、作风建设过硬、专业行动有力”的高素质水务队伍。
(二)着力加强防汛应急保障能力
防汛安全关系到城乡经济社会安全大局。要加快城乡防洪工程、区域除涝、排水工程建设，进一步完善城市主要重大河流的水位预警管控，加强区域除涝和城镇排水等“三道防线”。进一步加强灾害监测预警，完善应急抢险物资储备体系，提高应急处置能力，完善应急管理机制，确保城市安全度汛。
(三)牢固树立节约用水观念:
以水资源的节约保护和高效利用为特征，以可持续发展的生产方式和消费模式为支撑，以严格的水资源管理为指导，以健全的水资源管理体制和完善的法律法规为保障，综合采取法律、经济、技术和行政等手段，建立形成经济、资源、环境协调发展的一种社会形态。全
市年供水总量控制在 18250 亿立方米以内。全市城市公共供水管网漏损率控制在 10%以内，城镇和工业用水计量率达到 50%以 上。农田灌溉水有效利用系数提高到 0.55 以上，大型灌区和重点中型灌区农业灌溉用水计量率达到 70%以上。
(四)着力建设城乡一体化供水模式
以“满足需求、提高水质、安全可靠”为主线，加强从“源头到龙头”的供水设施改造和建设，确保饮用水洁净安全。统筹协调“安全、资源、环境”的关系，采取切实有效措施，防范灾害风险，加强应急管理，保障城乡生活和生产平稳有序。到 2023 年全市新增供水能力
30 万立方米。城镇供水保证率和应急供水能力进一步提高，城镇供水水源地水质全面达标，推动城镇供水设施向农村延伸。农村自来水普及率达到 80%以上，农村集中式供水工程供水率 85%以上，水质达标率和供水保障程度进一步提高。
(五)建立用水效率控制制度
确立用水效率控制红线，制定用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理，严格执行超计划用水加价收费，制定完善节水技术标准，实施节水设施和工艺改造，加快淘汰、更新改造不符合节水标准的工艺、设备和产品。推进节水型工业园区、农业园区、校区、社区和企
业等示范工程建设，积极开展国家级和市级节水型社会试点建设。
(六)确保水生态环境保护高质有效
全市重要河流水功能区水质达标率达到 60%以上。河流生态环境水质水量得到明显改善，河流水域面积不减少，水生态环境状况显著加强。新增水土流失综合治理面积 5 万平方公里。地下水超采得到严格控制，严重超采区超采量得到有效退减。
(七)持续推进二次供水设施改造
结合旧住房改造，会同市住房保障房屋管理局、市水务供排水公司等部门对尚未改造的老旧小区进行二次供水设施改造。按照“改造一批、验收一批、接管一批”的要求，研究制定二次供水设施产权管理办法，规范服务站点设置，制订服务流程，提升服务水平。
(八)加快完善水利改革和管理
水市场改革取得重要进展，到 2023 年建立用水权初始分配制度，基本形成水利工程良性运行机制。全面强化依法治水，水利创新能力明显增强，水利工程管理水平显著提升。健全最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，用更加完善的制度保护好水生
态环境。
(九)大力推进依法治水取得成效
全力开展普法治理工作，努力强化水事法律法规宣传，坚持依法治理，强化服务职能，提高整体水平，切实抓好违规违纪案件查处的各项工作，大力营造良好的水事环境和发展环境，更新执法理念，规范执法行为，以稽查水事案件为重点，抓好水政执法管理，有效遏制偷水漏水案件的发生，加快推进节水型社会和城乡水务一体化建设进程，促进依法治水。
四、重点工作
以加强水资源管理制度为着力点，实行水资源消耗总量和强度双控行动、加强重点领域节水、完善节水激励机制为重点，加快推进节水型社会建设，强化水资源对经济社会发展的刚性约束，构建节水型生产方式和消费模式，着力形成节水型社会制度框架，进一步提高水资源利用效率和效益。
(一)狠抓民生水利，保障服务为民
加快建设推进全市重点水利工程项目，加强中小河流治理，除险
加固、节水灌溉，各项水利基础设施建设，继续抓好项目储备工作，提升水厂处理工艺，完成郊区集约化供水，使供水水质全面达到国家饮用水卫生标准。加大项目建设力度，不断提高全市水利建建设总体水平。
(二)加快健全监管法制体制机制
加速构建全市“2+N"水利监督制度体系，全面建立务实管用的水利“监管网”，小水库、农村饮水安全、河湖、防汛减灾、水土保持、节水等重点领域监管全面铺开，确保到 2025 年完成形成健全的监管法制体系。
(三)加强塑造节水指标管理
加快制定重要河流水量分配方案，细化落实覆盖流域和区县两级行政区域的取用水总量控制指标，严格把控流域和区域取用水总量。实施引黄调水三期工程要先评估节水潜力，落实各项节水措施。健全节水技术标准体系。县级以上地方人民政府对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。
(四)深入开展工业节水
大力推广工业水循环利用、高效冷却、热力系统节水、洗涤节水等通用节水工艺和技术，依法依规淘汰落后用水工艺和技术，加强非常规水资源利用，提高工业用水效率。强化重点用水单位监督巡查，开
展节水型企业创建工作，鼓励产业园区统一供水、废水集中处理和循环利用，规模以上工业企业重复用水率达到 70%以上。
(五)加强城镇节水
加快城乡供水管网建设和改造，降低公共供水管网漏损率。全面推广使用生活节水器具，加快换装公共建筑中不符合节水标准的用水器具，引导居民淘汰现有不符合节水标准的生活用水器具，城市节水器具普及率达到 80%以上。基本实现城市供水“一户一表”改造全覆盖。推进服务业节水改造，对非人体接触用水强制实行循环利用。深入开展节水型单位和居民小区建设活动，推进机关、学校、医院、宾馆、家庭等节水。
(六)积极开展节水宣传教育
充分利用各种平台和媒体，加强国情水情教育，开展节水公益性活动，大力宣传节水和洁水观念，树立节约用水就是保护生态、保护水资源就是保护家园的意识，强化公民节水义务和责任，普及节水知识和技能。建设国家水情教育基地。支持大中型水利水电工程建设教
育展馆，为公众提供水情教育实践平台。
(七)扩大社会参与
鼓励和引导公众增强节约水、爱护水的意识，营造全社会亲水、惜水、节水的良好氛围，推动形成全社会用水自觉、绿色消费。广泛发挥社会组织和志愿者参与节水的积极作用，强化节水的社会监督。通
过多种宣传形式，让市民深刻感受到水资源的珍贵性，安全用水的重要性，使节水护水意识深入人心，号召更多的人加入节水护水的队伍里来，为创建幸福河流，为绿水青山的节水型城市打下坚实的舆论基础和群众基础。
(八)提高城市排水防涝和防洪能力
加强城市排水防涝和防洪设施建设。结合城市未来发展规模，统筹市政建设、环境整治、生态保护与修复等需要，综合确定城市河道防洪排涝标准，完善城市防洪排涝体系。通过城市规划引领，推进城市排水防涝工程建设，完善地下综合管廊及排水管网、泵站等设施，着力解决城市内涝问题。
(九)完善城市供水结构
加快污水再生利用设施建设。以缺水及水污染县区为重点，加快建设污水再生利用设施，按照“优水优用，就近利用”的原则，在工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工及生态景观等领域优先使用污水再生水。到 2023 年，缺水城市再生水利用率达到 15%以上.
(十)加强城市应急和备用水源建设
提高城市供水水源安全保障能力。对现状地下水超采的县区，在充分挖掘节水潜力的前提下，因地制宜开展替代水源工程建设。建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍;以防止突发性污染、咸潮
入侵、爆管、失电等为重点，进一步完善供排水公共突发事件快速发现和多部门联动应急处置机制，确保城市应急和备用水源水质安全。
五、保障措施
(一)加强组织领导
强化县区各级政府的水利工作责任，切实加强对水利工作的组织领导，把水利改革发展纳入重要议事日程，形成逐级落实推动的工作格局。主管部门要切实增强责任意识，认真履行职责，具体抓好水利改革发展各项任务的落实工作。有关部门要各司其职，密切协作配合，
形成工作合力，同时加强对地方工作的指导和支持，推动落实好《规划纲要》各项任务。
(二)落实目标责任
各县区要根据市局“十四五”水利改革发展总体部署和要求，把《规划纲要》确定的主要目标、重点任务、重大举措进一步细化落实到相关部门和地区，明确分工，精心组织，加强协调，强化政策支撑，增强要素保障。健全完善《规划纲要》实施机制，加强对《规划纲要》确定水利改革发展主要目标指标完成情况的考核监督，适时开展《规划纲要》执行情况总结评估，分析实施效果，及时研究解决问题。
(三)凝聚社会力量
加大国情水情宣传教育力度，持久开展水利法治宣传教育，提高全社会的水忧患和亲水、护水意识，凝聚社会共识，激发发展热情，为水利又好又快发展营造良好的社会环境。加强水利人才、队伍和能力建设，构建完善的基层水利专业化服务体系。积极引导全社会参与规划实施和水利建设管理，形成治水兴水合力。
(四)行业监管保障
在优化政府服务中强化行业监管，把好规划龙头，把好技术关口，把好质量标准，抓好安全生产，完善行业统计体系和管理办法，加强信息化系统整合应用，力求监管有效、协调有力、指导有方、服务管理有章可循。综合运用经济和法律手段，加强对各类市场主体的监督和管理，特别是推进供排水企业预算监管和成本监控，促进供排水行业可持续发展。
在 某 州“十四五”规划编制工作调度会上讲话 3300字稿
在 XXX 州“十四五”规划编制工作调度会上的讲话 某某州人民政府今天召开“十四五”规划编制工作调度会议，听了 XXX 州发改委和有关 XXX 州直部门的汇报。总体来看，我 XXX 州“十三五”规划执行非常认真，任务完成得比较好，但有少数指标可能难以完成，是因为形势和要求都发生了变化。比如 GDP 增长、固定资产投资等指标是基于当时的历史条件确定的，这和后来中央高质量发展的要求以及中
国经济提质换挡的现实是有区别的，难以完成可以理解，也是属于正常调整的。听了大家对“十四五”规划编制工作和目标任务的一些构想，总的来说，各部门都做了扎实的工作，有些部门开展了调查研究，有些部门有比较成熟的意见，比较具体的目标、项目和措施，但是综合来看，因为今天是第一次听汇报，“十四五”规划编制总体还处于起步阶段。这项工作现在已经开始行动了，但是有些部门还没有进入规划的语言体系，思路还没有转到怎样制定新一轮的规划上来，我们的工作还没有深入到比较深的层面。现在只差三四个月规划编制工作就启动一年了，后面的时间非常紧迫，我们要抓紧抓好规划编制工作。下面，我讲几点意见。
一要高度重视“十四五”规划编制工作，推动长期可持续高质量发展。做好“十四五”规划对我 XXX 州发展具有几个重要意义：一是有利于更好地融入国省发展战略。“十四五”规划要站在全国全省全局的角度来谋划湘西未来发展，所以有利于我 XXX 州更好地融入国省发展战略，争取到更多的项目、资金、优惠政策，推动湘西发展。二是有利于认真总结过来的成绩、经验，发现工作中的短板、弱项，更好地扬长避短，推动湘西新一轮发展。“十三五”规划执行以来，很多工作指标都已经完成，也有少部分工作没有完成，所以我们要总结经验教训，总结成败得失，这对于我们在过来的基础上做好规划工作，行稳致远、提档升级大有好处。三是有利于推动湘西特色发展。“十四五”规划最重要的就是要结合湘西实际，把国省发展战略和湘西实际相结合，对推动湘西特色发展、高质量发展。四是有利于提升政府
驾驭经济社会发展的能力，提升社会治理水平。不研究规划，不抬头看更远的路，不站在更高的平台，我们就很容易变成具体的事务工作者，变成目光短浅的忙于具体事务的人，很难有战略远见，很难有工作的预见性、前瞻性，很难有一种很高的驾驭能力，所以，研究“十四五”规划最终是有助于提升政府的治理能力和治理水平。各级各部门要高度重视做好“十四五”规划工作，做好这项管长远的战略性工作。做好规划，既是务虚、更是务实，要从虚处入手、实处着力，最终使“十四五”规划为我 XXX 州未来发展绘制出美好的蓝图，为未来的长远发展打下坚实的基础。
二要深入调查研究，广泛征求意见，集各方智慧科学编制规划。规划编制工作绝不是哪几个人就能做好的，不是某个执笔人就能完成的。一是做好调查研究。必须要以科学调查研究为基础，把重点放在对“十三五”规划完成和执行情况，成败得失、经验教训的总结上搞好调查研究。要研究好湘西的现状和发展需求，找到解决人民群众最急、最需、最盼问题的着力点和突破口，避免规划脱离实际。要研判国省未来经济社会发展的走势，国省政策的未来走向。既要研究国省这个大板块，又要研究条条的，就是要研究上级行业主管部门的要求，不研究好上级政策，就会坐井观天，成为井底之蛙，就永远只会讲湘西话，不能讲普通话，所以，湘西人要实现高速发展，既要讲好湘西话，还要会讲普通话，要对接更加广阔的天地和舞台。二是广泛听取意见。要听取人民群众的意见，要认真听取各板块规划中涉及老百姓最多的是什么问题，他们最需要的是什么。要听取各县市的意见，不
能让 XXX 州直单位的子规划和县市的发展脱离，要听取他们的意见，充分和他们对接。要听取实体经济和服务对象的意见，比如，经济发展部门要多听听企业家的意见，教育和卫健部门要听取学校和医院的意见，要和你们的服务对象好好对接。要听取专业人士的意见，比如工业发展，我们搞五大新兴优势产业，这个定位要进一步完善，优势产业要举足轻重、占比较大。比如讲新型智能小家电目前来讲只能是新兴产业，还不能作为优势产业。比如讲白酒和食品完全可以整合，生物制药、文化旅游、文创产业来势都很好，可以成为优势产业。我们不能只从某一个角度看，要根据专业意见多方分析。再比如农业提质增效的问题，因为现在柑橘老化品种多，已有面积是不是可以调整搞药材、搞油茶，同时，茶叶产业市场需求到底怎么样，饱和度如何，要广泛征求意见，看看专业机构怎么测算。这里要表扬统计局，每次都认真测算，他们和全国、全省的测算方法是联系到一起的，不是凭自我感觉，是有科学的测算标准，我们要全面考虑这些因素。在广泛征求意见之外，集中各方智慧是我们编制规划的基础，各部门都要做好这个基本功，了解规划的基本和要件，规划的要素有哪些，要抓哪些，一把手要亲自过问。
三要坚持解放思想，不断与时俱进，进一步理清思路、科学定位，做好“十四五”规划。最重要的是要以新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，根据新形势、新任务、新目标制定规划。如果抱着过来的条条框框、过来的观念几十年不变，“十四五”规划就没必要制定了。我们的社会是日新月异的社会，时代每一天都
在发生各种各样的变化，没有任何一个人在几十年前讲一句话，几十年后还一成不变，这个是经济社会发展规律决定的，社会是滚滚向前的，我们必须不断解放思想，接受新理念、接受新思路、认清新形势，与时俱进，我们可以打破陈规，学习借鉴先进地区、周边地区、兄弟地区的好思路、好做法、好理念，科学定位工作、科学定位湘西未来发展，这是做好“十四五”规划的第一思想基础。特别是一把手和“关键少数”要解放思想，跳出约束，站在湘西 XXX 州未来长远发展的基础上编制规划，总是和过去一样，一成不变就没有价值，凡是过去好的要继续坚持，凡是时代需要的新东西要敢于纳入，一定要做好这两个结合。
四要认真研判现状与趋势，科学提出目标任务、措施和项目。有没有前瞻性、指导性、操作性，是科学编制“十四五”规划的关键，要有精准的目标指引，统计局和各个部门要认真测算，不要摸脑壳定指标。“十三五”规划的一些目标实现了，一些没有实现，一方面是形势发生变化，这是客观原因，但也有些是主观目标确定得不精准，这次我们要总结教训。首先就是要实事求是，脱离了实事求是，所有的目标就都是假的，特别是有些园区规划，必须和国省国土政策对照，国土政策也是越来越严格，对于不符合实际的规划，即使提出了也没有意义，必须坚持实事求是，这是制定“十四五”规划的出发点，没有这个出发点，规划就变成了鬼话，这是很严肃的。一定要研究现状、政策、趋势，科学提出目标任务和措施，特别是要有措施、有项目、有保障，要有具体的工作任务、工作措施、具体落地的项目、具体的
要素保障做支撑，没有这些，规划就无法变成成果，就是一纸空文，这几个关键的要素一定要有，有多个部门这方面要加强，要认真研究到具体项目上去。
五要强化上下衔接、左右联动，争取更好地实现多规合一，更好地融入国省战略。把各个部门请到一起研究这个规划，就是让大家相互知道别人怎么搞的，取长补短，知道他的规划和我的规划怎么匹配，很多是相互关联的。比如住建、环保、污水处理和水利，很多是联系在一起的。比如自然资源就和所有部门都有联系，比如发改的项目的都是来自于各个板块领域，和所有部门也都有关联，大家要互通信息，互相掌握情况，多沟通工作，努力做到多规合一。同时要积极和省里的主管部门沟通，和国家主管部门沟通，了解国省规划的制定情况，弄清楚哪些项目在全省有一席之地，哪些板块能够纳入省里的规划，要在这些方面做到心中有数。
六要强化协调指导，认真组织编制规划，推动形成更多规划成果。每个部门都要成立专门工作班子，集中力量，尽锐出战，搞几个月，反复打磨研究；发改委要加强培训指导，明确规划编制的基本要求、基本原则和业务知识；副 XXX 州长要加强对分管部门的子规划的具体指导、反复牵头研究；各位副 XXX 州长要明确自己分管领域哪些规划要编制，对编制规划的关键思路、关键目标、关键任务，关键项目，都要亲自过问，让“十四五”规划和 XXX 州委 XXX 州政府的思路切合得更好更紧。