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政府与社会资本合作 (PPP) 模式建设
承秦出海路辅线工程、省道北凌线板城至大煤岭段养护改造工程
财政承受能力论证报告
委托单位：
某某
编制单位：
某某 编制时间：二
O 一八年二月
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政府与社会资本合作 (PPP) 模式建设
承秦出海路辅线工程、省道北凌线板城至大煤岭段养护改造工程
财政承受能力论证报告
编制单位：某某 发证机关：某某省财政厅
证 书 号：
编制日期：二 O 一八年二月
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目
录
一、项目基础信息
................................ ...................
1 1.1 项目概况 .................................................... 1 1.2 项目类型 .................................................... 3 1.3 项目投资及实施机构 .......................................... 3 二、评价的依据及准则
................................ ...............
4 2.1 财政可承受能力论证的政策依据 ................................ 4 2.2 财政可承受能力论证的方法依据 ................................ 5 2.3 财政可承受能力论证的前提及必要性 ............................ 5 2.4 财政可承受能力论证的目的 .................................... 5 2.5 PPP 项目财政承诺的意义 ....................................... 5 三、责任识别
................................ .......................
6 3.1 股权投资责任 ................................................ 6 3.2 政府承担运营补贴责任 ........................................ 6 3.3 风险承担责任 ................................................ 6 3.4 配套投入责任 ............................................... 10 四、支出测算
................................ ......................
11 4.1 股权投资支出 ............................................... 11 4.2 风险承担支出 ............................................... 12 4.3 配套投入支出测算 ........................................... 13 五、测算结果
................................ ......................
13 5.1 当年运营补贴支出数 ......................................... 13 5.2 政府财政支出责任计算 ....................................... 14 5.3 财政支出基数 ............................................... 15 5.4 某某县政府其他 PPP 项目财政支出情况 ......................... 16 5.5 财政承受能力论证计算结果 ................................... 16 六、行业和领域均衡性分析评估
................................ ......
17 七、论证结论
................................ ......................
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政府与社会资本合作（ PPP) 模式建设
承秦出海路辅线工程
省道北凌线板城至大煤岭段养护改造工程
PPP 项目财政承受能力论证报告
一、项目基础信息
1.1
项目概况
1.1.1
项目名称
本项目名称为：承秦出海路辅线工程、省道北凌线板城至大煤岭段养护改造工程 PPP 项目（下称“本项目”或“项目”）。
1.1.2
项目地点与规模
1、承秦出海路辅线工程
（1）路线起于承秦出海路与邦宽线相交的黄崖子，加宽邦宽线至九虎岭，路线左转沿刘家庄、李台子西侧山坡布线至大野鸡峪，采用长隧道越岭至金鸡沟，沿西侧山坡展线至上院，三跨长河后，下穿遵小铁路至三道河子，路线全长 12.457 公里。全程采用二级公路标准，设计速度 60km/h。
（2）路基宽12.0米，其横断面组成为：2×3.75m行车道+2×1.75m硬路肩+2×0.5m路肩石。填方路基设0.75米绿化带。
（3）路面结构采用4厘米沥青玛蹄脂碎石（SMA－13）+5厘米中粒式沥青混凝土（AC-16C）+2×16厘米水泥稳定碎石+16厘米天然砂粒。
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（4）全线桥梁设计汽车荷载等级采用公路－Ⅰ级。地震动峰值加速度 0.05g。
全线设大桥 8 座、小桥 2 座、涵洞 20 道。
（5）全线隧道按二级公路双向两车道、单洞双向行驶设计。设计荷载采用公路－Ⅰ级。建筑限界宽度 12.50 米，其断面组成为：1.0 米（左人行道）+1.5 米（左侧向宽）+2×3.75 米（行车道）+1.50 米（右侧向宽）+1.0 米（右人行道）；净高 5 米。全线共设隧道 2 处。
（6）全线与等级路平面交叉 3 处。
（7）全线设标志、标线、里程碑、百米桩和公路界碑等交通安全设施。根据地形及路基高度部分路段设置路侧波形梁护栏。
2、省道北凌线养护改造工程（具体为省道北凌线板城至大煤岭段养护改造工程）
（1）路线起于某某县板城镇，沿旧路布线，经达子岭、大字沟门、朝阳山、苇子沟、三旗杆、汤道河、大柳条沟、洒金沟，至终点大煤岭（辽冀界）。路线全长44.601公里。全线采用二级公路技术标准建设，设计速度60km/h。
（2）路基宽12.0米，其横断面组成为：2×3.75m行车道+2×1.75m硬路肩+2×0.5m路肩石。填方路基设0.75米绿化带。
（3）路面结构采用4厘米（AC－13）细粒式沥青混凝土+5厘米中粒式沥青混凝土（AC-16C）+2×16厘米水泥稳定碎石+16厘米天然砂砾。
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（4）全线桥梁设计汽车荷载等级采用公路－Ⅰ级。地震动峰值加速度 0.05g。
全线设大桥 7 座、中桥 1 座、小桥 22 座、涵洞 67 道。
（5）全线与等级路平面交叉 3 处。
（6）全线设标志、标线、里程碑、百米桩和公路界碑等交通安全设施。根据地形及路基高度部分路段设置路侧波形梁护栏。
1.2
项目类型
本项目利用旧路路段，仅利用其旧路占地，其余为新建项目。
1.3
项目投资及实施机构
根据冀交公[2013]674号某某省交通运输厅关于“承秦出海路辅线工程一阶段施工图设计”的批复和冀交公路[2013]971号某某省交通运输厅关于“省道北凌线板城至大煤岭段养护改造工程一阶段施工图设计”的批复，该项目施工图预算经某某县财政局委托某某天健工程造价咨询有限公司进行评审，评审投资额76,548.4952万元（其中：
承秦出路辅线34,780.6930万元，北凌线41,767.8022万元），其中拆迁估算资金16000万元。
资金来源：项目资本金 19,000 万元，其中社会资本方出资 17,100
万元，占项目资本金的比例为 90%，上级财政拨付补助资金 40,677
万元，上级财政补助资金中 1,900 万元作为本级政府方出资，占项目资本金的比例为 10%，38,777 万元作为项目补助资金，其余资金由社会资本方筹集。
承秦出海路辅线工程可行性研究报告于 2013 年 8 月 1 日获某某
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省发展和改革委员会批复（冀发改基础[2013]565 号），建设项目环境影响登记表于 2016 年 5 月 6 日获某某满族自治县环境保护局批复 （宽环管批[2016]045 号），一阶段施工图设计于 2013 年 12 月 17
日获某某省交通运输厅批复（冀交公[2013]674 号。
省道北凌线板城至大煤岭段养护改造工程可行性研究报告于
2013 年 6 月 14 日获某某省交通运输厅批复（冀交规[2013]304 号），
建设项目环境影响登记表于 2016 年 5 月 6 日获某某满族自治县环境
保护局批复（宽环管批[2016]046 号），一阶段施工图设计于 2013
年 12 月 16 日获某某省交通运输厅公路管理局批复（冀交公路
[2013]971 号。
经某某满族自治县人民政府（以下简称“县政府”）授权，授权某某满族自治县交通局（以下简称“县交通局”）作为本项目实施机构；授权某某建华公路工程建设有限责任公司作为政府方出资代表。
项目物有所值评估已经完成，为了科学评估项目实施对当前及今后年度财政收支平衡状况的影响，并为 PPP 项目财政预算管理提供依据，需要对项目的各项财政支出责任能够清晰识别和测算。
二、评价的依据及准则
2.1
财政可承受能力论证的政策依据
根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、
《某某院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43 号）、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）
的通知》（财金[2014]113 号文）、某某院《关于政府向社会力量购
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买服务的指导意见》（2013 年 96 号文）、《某某院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45 号）等法律、法规、规章和规范性文件。
2.2
财政可承受能力论证的方法依据
依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。
2.3
财政可承受能力论证的前提及必要性
1、通过经济可行性分析（财务成本最小化），实现物有所值。
2、改善公共服务的供给。
3、确保项目选择的适当性。明确要采用国 际 上 通 用 的 物有 所 值 （ Value forMoney）评价方法，保证 PPP 模式下项目全生命周期成本低于传统政府投资模式的成本。
4、确保财政中长期的可持续性。要求 PPP 项目实施必须通过财政承受能力论证，将政府对 PPP 项目财政支出纳入年度预算和中期财政规划，保证政府能够履行合同支付责任，避免产生中长期财政风险。
5、财政可承受能力论证有助于项目选择和确定项目的优先开发顺序。
2.4
财政可承受能力论证的目的
通过对本项目各项财政支出责任的清晰识别，科学评估本项目实施对当前和今后年度财政收支平衡状况的影响，评估 PPP 项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范 PPP 项目的各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。
2.5
PPP
项目财政承诺 的意义
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1、不只考虑对预算的影响，还要考虑对公共财政的长期影响， 即政府债务。
2、传统政府采购易于隐藏真实成本，PPP 项目采购也会隐藏成本，即将风险归为或有负债，会导致项目选择偏差。
3、要恰当评估财政风险，否则不能形成有效竞争，会造成投机行为。
4、建立清晰的预算机制，以提升社会资本对政府的信任度。
5、若不对政府传统采购项目进行正确评估，会造成反对 PPP 的偏见。传统项目一会导致项目成本超支，二不重视长期维护和运营。
三、责任识别
在 PPP 项目全生命周期的不同阶段，对应政府承担不同的义务， 财政支出责任主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入。
3.1
股权投资责任
股权投资支出责任是指在政府与社会资本共同组建项目公司的情况下，政府承担的股权投资责任。本项目政府投资资金来源为上级财政补助资金，地方政府不承担股权投资支出责任。
3.2
政府承担运营补贴责任
运营补贴支出责任是指在项目运营期间，政府承担的直接付费责任。不同付费模式下，政府承担的运营补贴支出责任不同。
本项目采用政府付费模式，项目运营期间，政府承担全部直接付费责任，政府每年直接付费数额包括：社会资本方承担的年均建设成本（折算成各年度现值）、年度运营成本和合理利润。
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3.3
风险承担责任
风险承担支出责任是指由政府承担风险带来的财政或有支出责任。通常由政府承担的法律风险、政策风险、最低需求风险以及因政府方原因导致项目合同终止等突发情况，会产生财政或有支出责任。
按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。
目前本项目已完成招标采购，正在建设过程中，项目主要风险及应对因项目的实质性推进分析确定如下：
（1）项目建设期已近一年，工程建设状况良好，项目前期风险程度降低，①因项目内容的变化土地获取风险不再发生，②项目前期审批程序已基本完成，项目审批风险已大大降低，③项目区域大面积拆迁工作已完成，拆迁工作进度对项目建设的影响减小，风险降低， ④项目公司完成组建，融资及运营状况良好，建设阶段的组织机构、融资等风险均可控。综上，本项目建设期风险已降低。
（2）重点风险分析
a、利率及通货膨胀率变化风险
本项目尚未进入运营期，由于运营周期较长，在此期间会发生诸多的不确定性因素，而针对项目投融资方面，社会资本方面临的最大风险因素在于基准利率、通货膨胀变化。基准利率作为融资的衡量杠杆，如果该等指标出现较大幅度的变化，无疑会造成融资成本的增减； 通货膨胀无论是在项目融资层面，还是对于投资者投资收益回收层面
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均产生重大影响。
风险应对：本项目建设期已获得大量上级补助资金，项目公司也通过良好的资信状况和融资能力获得了较为稳定的长期借款，项目公司仍应积极拓宽融资渠道，探索通过发行企业债券、中期票据、项目收益债券等市场化方式融资，以应对利率变化及通化膨胀对投资者收益产生的影响。
b、工程建设风险
本项目尚在建设期，在建设中仍会存在成本或工期延误、施工技术不当、分包方违约、工程质量、工地安全、劳动争议及罢工、环境破坏等形成的风险。
风险应对：规划、设计、施工、管理等要严格执行国家标准。一是要确保工程质量；二是要完善相关配套设施；三是要把好原材料质量关，确保工程建设符合质量验收标准要求；四是要考虑全寿命周期费用最优的要求，减少运营期的维护和维修费用。
c、原材料供应风险
项目继续建设过程中仍会涉及到大量钢筋、水泥、砂石等原材料消耗，因此，在原材料供应风险，如原材料断货、存在质量问题等仍会对本项目的后续建设产生较大影响。
风险应对：为了防控原材料供应风险，锁定主要原材料的供应商， 签订长期原材料供应合同，并且约定一个相对稳定的原材料价格。
d、项目运维质量不可控风险
项目在建设完成、通过竣工验收后，符合约定运营条件的即进入
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项目运营环节，一般而言，政府并不作为项目的实际运营主体，因此， 政府一方而言，对项目的管理水平和管理能力、服务质量、设施维护是否到位、环境保护等运营事项均无法直接控制，存在运维质量不可控的风险。对于项目公司而言，因由其实际负责项目的运营工作，按照约定由其负责运营维护内容的，应由其承担运营期间可能发生的不可控风险。
风险应对：项目运维风险的可控性来源于对 PPP 项目公司的监管，主要通过项目绩效考核体现出来，在一定条件下也可通过调价机制来实现对项目运维风险的控制。对社会资本定期进行绩效评价，使得其回报与绩效挂钩，督促其高效、高质地运营本项目。
e、不可抗力风险
（1）政治不可抗力风险
政治不可抗力风险，是指出现非因签约政府方原因导致的、且不在其控制下的征收征用、法律变更(即“政府不可控的法律变更”)、未获审批等政府行为引起的不可抗力事件而产生的风险。
（2）自然不可抗力风险
自然不可抗力风险，是指出现台风、冰雹、地震、海啸、洪水、火山爆发、山体滑坡等自然灾害；有时也可包括战争、武装冲突、罢工、骚乱、暴动、疫情等社会异常事件而产生的风险。
风险应对：政府方作为 PPP 项目合同的签约主体，对于政治不可抗力事件具有一定的影响能力，因此在项目前期阶段，投资者与县政府等参与部门一起充分协商，对本项目可能遇到的不可抗力风险进行
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界定，并就如何合理分配风险达成一致。
对自然不可抗力风险可能引起的损失进行投保。即通过支付保险费给有承担能力的保险公司，这样可以把主要风险转移出去。目前， 我国针对工程的保险种类主要有：建筑工程综合险、工伤事故赔偿保险、第三方责任保险、设备运输保险等。
寻求县政府的支持帮助。主要针对不能以合理成本保险或不能保险的不可抗力风险引起的间接损失的管理方法。跟县政府协商，当工程遭遇不可抗力风险时，适当的延长特许权合同期限。
本项目全部风险成本包括可转移给社会资本的风险承担成本和政府自留风险的承担成本，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21 号）第二十一条及有关规定测算。
根据以上分析，对风险分担要素进行划定，采用分类比例法进行测算。
由于本项目前期审批及部分工程建设已完成，故项目建设投资风险已大幅降低，运营风险不变，设定本项目总的风险承担成本为项目建设成本的 5%，项目运营成本的 10%，其中政府需承担的自留风险承担成本占项目全部风险承担成本的 20%。
自留风险承担成本=项目建设成本*风险承担比例*自留风险承担比例
+项目运营成本*风险承担比例*自留风险承担比例
3.4
配套投入责任
配套投入支出责任是指政府承诺将提供的配套工程等其他投入责任，包括土地征收和整理、建设部分项目配套设施、完成项目与现
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有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息。
本项目配套投入支出责任主要指项目占地，项目占地由政府提供给项目公司使用。项目建设完工后，由政府财政部门进行投资审定， 依据审定结果编制项目财务竣工决算报告和完整的项目资产清单（含土地数量及手续），作为合同附件，用于界定社会资本实际完成投资额和项目资产运营、维护、管理的依据，合同期满后项目公司将项目资产及相关权利等完整移交给政府或政府指定机构。
考虑到本项目仅对工程部分实施 BOT 建设完成并整体运营，为降低项目运营成本支出，减少财政负担，故 PPP 项目财政承受能力论证不考虑政府配套投入支出责任。
本项目中，在建设期由政府提供部分建设资金补助，资金来源为上级财政补助资金，不列入地方政府财政支出。
四、支出测算
根据项目实际情况，综合考虑各类支出责任的特点、情景和发生概率等因素，对项目全生命周期内财政 支出责任进行分别测算。
4.1
股权投资支出
股权投资支出应当根据项目资本金要求以及项目公司股权结构合理确定。股权投资支出责任中的土地等实物投入或无形资产投入， 应依法进行评估，合理确定价值。计算公式为：
股权投资支出＝项目资本金×政府占项目公司股权比例
本项目公司资本金为19000 万元，其中：政府方出资1900 万元(由上级补助资金中拨付,不形成本级政府财政支出责任)，占股比例为
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10%，社会资本方出资 17100 万元，占股比例 90%。政府出资资金来源为上级财政补助资金，地方政府不承担股权投资支出责任。
4.2
风险承担支出
风险承担支出应充分考虑各类风险出现的概率和带来的支出责任，可采用比例法、情景分析法以及概率法进行测算。
由于项目风险支出数额和概率难以准确测算，按照项目的全部建设成本和全生命周期内的运营成本的一定比例确定风险承担支出。本项目前期审批及部分工程建设已完成，故项目建设投资风险已 大幅降低，运营风险不变，设定本项目总的风险承担成本为项目建设成本的 5%，项目运营成本的 10%，其中政府需承担的自留风险承担成本占项目全部风险承担成本的 20%。
自留风险承担成本=项目建设成本*风险承担比例*自留风险承担比例
+项目运营成本*风险承担比例*自留风险承担比例
风险分配表如下：
项目风险分配表
单位：万元
项目名称
数值
0
1
2
3
4
项目投资额
36,878.11 17,000 9,640 10,238
运营成本(含利息支出）
15,049.48
1,229.75 1,027.39 建设风险 5%
1,843.91 850.00 482.01 511.90
运营风险 10%
1,504.95
122.97 102.74 可转移风险 80%
2,679.08 680.00 385.61 409.52 98.38 82.19 自留风险 20%
669.77 170.00 96.40 102.38 24.59 20.55 项目名称
5
6
7
8
9
10
16
项目投资额
运营成本(含利息支出）
825.03 622.67 2,987.93 2,785.57 2,785.57 2,785.57 建设风险 5%
运营风险 10%
82.50 62.27
298.79 278.56 278.56 278.56 可转移风险 80%
66.00 49.81
239.03 222.85 222.85 222.85 自留风险 20%
16.50 12.45
59.76 55.71 55.71 55.71
4.3
配套投入支出测算
配套投入支出责任应综合考虑政府将提供的其他配套投入总成本和社会资本方为此支付的费用。配套投入支出责任中的土地等实物投入或无形资产投入，应依法进行评估，合理确定价值。计算公式为：
配套投入支出数额＝政府拟提供的其他投入总成本－社会资本方支付的费用
本项目中，在建设期由政府提供部分建设资金补助，资金来源为上级财政补助资金，不列入地方政府财政支出。项目占地由政府提供给项目公司使用，不列入政府配套投入支出。
五、测算结果
5.1
当年运营补贴支出数
运营补贴支出应当根据项目建设成本、运营成本及利润水平合理确定，并按照不同的 PPP 项目付费模式分别进行测算。
对政府付费模式的 PPP 项目，在项目运营补贴期间，政府承担全部的直接付费责任。政府每年直接付费的数额，为社会资本方承担的年均建设成本、年度运营成本和合理利润。计算公式应为：
建设期付费=拆迁资金×（X%+同期中国人民银行贷款基准利率）
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运营期付费=（年可用性服务费基数×30%+年运维绩效服务费基
数）×绩效考核得分/100+年可用性服务费×70%
X%及年运维绩效服务费基数采用竞争报价的方式确定。（既日常维修保养费用每公里每年费用金额，中修费用每公里第年费用金额均采用竞争性报价的方式确定。）
基准贷款利率均指五年期以上同期银行贷款基准利率。
年可用性服务费用基数采用等额本金方式通过中标 X%与同期中国人民银行贷款基准利率进行测算。
本次测算采用X%为3%，日常维修保养费用每公里每年3.82 万元，中修费用每公里第年 180 万元。
5.2
政府财政支出责任计算
序号 项目合作期年份
股权投资支出
（万元）
运营补贴支出
（万元）
风险承担支出
（万元）
政府支出合计
(万元)
1
2017 年
1,264
266
1,530
2
2018 年
1,264
102
1,366
3
2019 年
7,536
24
7,560
4
2020 年
7,182
20
7,202
5
2021 年
6,827
17
6,844
6
2022 年
6,473
12
6,485
7
2023 年
8,686
60
8,746
8
2024 年
8,332
56
8,388
9
2025 年
7,978
56
8,034
10 2026 年
7,624
56
7,680
18
5.3
财政支出基数
某某 满族自治县县本级财政预算收支测算分析表
单位：（万元）
分析期间
一般预算收入
一般预算支出
支出比例
备注
2010 年实际
120,316
2011 年实际
151,505
25.92%
2012 年实际
175,820
16.05%
2013 年实际
190,799
8.52%
2014 年实际
210,219
10.18%
2015 年实际
176,020
2016 年
160,469
2017
年实际
187,290
合计平均
15%
根据 2010-2017 年全县地方一般公共预算表，2010-2017 年某某县全县一般公共预算支出平均年增长率为 6.54%，考虑到国家未来经济因结构转型导致的下行风险压力较大，GDP 增速约为 6%—7%，土地财政收支不确定性增加，结合财政支出按照收支平衡、略有结余的原则，并借鉴某某县财政局其他项目支出增长预计分析等，统筹考虑， 一般公共预算收入与预算支出增长率拟定为 4.62% ，则预计2017-2026 年一般公共预算支出数额如下：
19
序号
项目合作期年份
公共预算支出(万元)
1
2017 年 187,290
2
2018 年 195,943
3
2019 年 204,995
4
2020 年 214,466
5
2021 年 224,374
6
2022 年 234,741
7
2023 年 245,586
8
2024 年 256,932
9
2025 年 268,802
10
2026 年 281,221
5.4
某某县政府其他 PPP 项目财政支出情况
序号
本项目合作期年份
政府其他 PPP 项目财政支出(万元)
一般公共预算支出(预计增长率4.62%)
其他 PPP 项目占一般公共预算支出比例%
供水工程
PPP 项目
京建线 PPP 项目
其他项目财政支出合计
1
2017 1106
380
1486
187,290
0.79%
2
2018 1106
349
1455
195,943
0.74%
3
2019 1106
5138
6244
204,995
3.05%
4
2020 1106
4890
5996
214,466
2.80%
5
2021 1106
4641
5747
224,374
2.56%
6
2022 1106
4393
5499
234,741
2.34%
7
2023 1106
4807
5913
245,586
2.41%
8
2024 1106
4558
5664
256,932
2.20%
9
2025 1106
4313
5419
268,802
2.02%
10
2026 1106
4068
5174
281,221
1.84%
5.5
财政承受能力论证计算结果
20
经计算，本项目特许经营期内，政府 PPP 项目财政支出占一般公共预算支出的比例如下表所示：
六、行业和领域均衡性分析评估
该项目属于公路基础设施，是公共服务领域的 PPP 项目，是国家鼓励采用 PPP 模式的行业和领域范围。随着经济社会发展需要和公众对公共服务的需求提高，垃圾处理、污泥处置、供水、供热、供气、城市景观等均可适应 PPP 模式建设，而目前某某县仅在本两个项目 （京建线、承秦出海路辅线/北凌线）采用 PPP 模式，整个公共服务领域还有一定的发展空间。
七、论证结论
本项目政府支出责任主要包括运营期付费支出和风险承担支出，
序号
项目合作期年份
公共预算支出 (万元)
本项目支出 (万元)
其他项目财政支出(万元)
政府PPP 项目财政支出
合计(万元)
PPP 项目支出占一般公共预算支出比 例%
1
2017 年 187,290
1,530
1486
3,016
1.61%
2
2018 年 195,943
1,366
1455
2,821
1.44%
3
2019 年 204,995
7,560
6244
13,804
6.73%
4
2020 年 214,466
7,202
5996
13,198
6.15%
5
2021 年 224,374
6,844
5748
12,592
5.61%
6
2022 年 234,741
6,485
5499
11,984
5.11%
7
2023 年 245,586
8,746
5913
14,659
5.97%
8
2024 年 256,932
8,388
5665
14,053
5.47%
9
2025 年 268,802
8,034
5420
13,454
5.01%
10
2026 年 281,221
7,680
5174
12,854
4.57%
21
从上述表列数据可以看出，每一年度全部 PPP 项目需要从预算中安排
22
的支出责任，占一般公共预算支出的比例均不超过 10%，在财政承受能力范围内，满足财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的要求， 项目适宜采用
PPP
模式。建议项目 PPP 实施模式为 BOT,合同期限为 10 年。