贵州省六盘水市产业扶贫研究

贵州省六盘水市产业扶贫研究摘要：促成贫苦地方农业产业的开展，促进农民脱贫增收是确保中国能解决扶贫问题，确保产业扶贫工作的稳步、快速发展的重要措施。本文基于2018年度贵州省扶贫绩效调研数据，采用文献综述法、比较分析法、调查法，对六盘水市政府产业扶贫的种类、存在的主要问题进行研究，剖析六盘水市贫困区域产业发展的制约要素，提出了具有当地特色产业发展的主要对策和方法。

关键词：产业扶贫；
区域发展；
现状；
六盘水市 Abstract: It is an important measure to promote the development of agricultural industry in poor areas and increase farmers＇ income to alleviate poverty and ensure the steady and rapid development of industrial poverty alleviation in China. Based on the 2018 annual performance survey data for poverty alleviation in guizhou, adopts the methods of literature review, comparative analysis, investigation, the kinds of poverty alleviation in liupanshui city industry, main problems existed in the research, analyze the liupanshui city poverty region industry development restriction factor, puts forward the main countermeasures and methods of the industrial development with local characteristics. Keywords:Industrial poverty alleviation; Regional development; The status quo. Liupanshui city 目录 1.引言 1 1.1研究背景 1 1.2研究目的及意义 1 1.3国内外文献研究综述 2 2六盘水市产业扶贫的范围界定 2 2.1产业的含义及分类 2 2.2产业扶贫的含义 3 2.3六盘水市产业扶贫研究对象的选择 3 3六盘水市产业扶贫实施现状 4 3.1六盘水市产业扶贫的分类及地区特点 4 3.2六盘水市产业扶贫案例调研 4 3.2.1背景概述 4 3.2.2水城县产业扶贫的主要做法 5 4六盘水市产业扶贫存在的主要困难和问题 5 4.1政府参与市场行为导致资源配置对接不上 5 4.2财政资金投入不足 6 4.3产业发展定位不准确 6 4.4贫困户参与度不高 6 5对六盘水市产业扶贫的建议 7 5.1发挥政府主导作用 7 5.3创新产业模式，强化示范引导 8 5.4加强思想教育，贯彻产业扶贫理念 8 5.5完善产业扶贫考核机制,建立贫困人口管理平台 9 结论 9 参考文献 10 致谢 11 1.引言 1.1研究背景随着“十八大”的召开，“精准扶贫”的重要思想被党组织提出，使反贫困工作更加精确，并逐步付诸实践。此外，精准扶贫项目不仅是老百姓走向富裕生活的首要任务，还是当前十三五时期的根本工作。在2013年11月3日，国家主席习近平在湘西探访的时候说: “扶贫工作要脚踏实地，实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号。”而在以“推进农村扶贫开发创新机制”为观点的文件中，也说明了特色产业增收是新时期扶贫开发的十大任务之一。但同时，在开展脱贫攻坚工作中，产业扶贫中的政策、经济、市场、农村地区产业发展等因素也逐渐显现出来。为了削弱这些制约因素，促进贫困地区特色产业发展，一直是我国政府产业扶贫重点关注和解决的问题。所以，要想让特色产业充分发挥本身有益的作用，从而在根本上推进贫苦地方的经济发展，增加老百姓的财政收入以及实现种类繁杂的小生产与规格统一的大企业的对接，真正地做到造血扶贫，及时有效地采取应对措施至关重要。

1.2研究目的及意义产业扶贫是新时期扶贫开发的重点策略和主要工作。重点推进贫苦地域特色产业的开展，有利于增加老百姓的人均收入，使老百姓走上脱贫致富道路。在《中国乡村扶贫开发大纲》文件中，明确提出了要着眼区域发展、注重资源产业的开发，既要有效减贫，又要促进增收。由于政府推出的扶贫工作，所有区域都统一按照市委、市政府的批示，深化并指点，做好部分点示范，认真做好审查检查督办工作，对各级地市区深入推进特色产业，从而使精准扶贫取得了初步地效果。但从局部地区来看，产业扶贫的成效甚微。所以，大力搞好特色产业，有利于提供大量就业机会，为贫苦地方的生存和发展问题搭建了一个良好的平台；
有利于因地制宜，实事求是，有针对性地制定适合当地资源特点的市场政策，实现小产业与大市场的对接；
有益于改变老百姓的传统思想，形成新的产业发展模式，带动当地经济增长。本文选取六盘水市这一地区，深入研究当地产业扶贫的现状，并对发现的问题采取了相应地措施。

1.3国内外文献研究综述对于政府扶贫攻坚问题，国内外学者都格外关注，普遍做了深入的探讨和研究。马楠（2018）以中药材产业发展为例，剖析了少数民族区域开展产业的价值，找出了具有当地民族特征的产业的窘境，并且也提出了要创新产业精准扶贫机制，使产业扶贫起到带头作用等一些建议。王大明（2017）以四川广元市为例，通过研究贫困地区特色产业的重要意义，认为要因地制宜，不同地区有不同资源禀赋，要利用相对的资源优势，并坚持自己的特色，有利于提高市场竞争力。Enjiang Cheng(2010)通过研究中国的减贫政策和规划对贫困地区的影响，也深入对非洲国家的减贫和经济作了研究，探讨出了中国与非洲国家在减少贫困之间合作的潜力是政府和捐助机构。Joachim De Weerdt,Yasuyuki Todo (2013)通过跟踪在农村喀格拉河、坦桑尼亚的大约3300多个家庭，了解到只有极少数人口迁移到大城市，更多的是贫困人口找到了农村的经济发展和二级城镇的道路，研究出了农村多元化对减贫起到了良好效果。赖道文与傅小洲（2018）通过对信丰县油茶产业资源现状的研究，找出了油茶产业发展中存在科技推广范围小、资金投入不足、利用率低等问题，进而提出了要积极获取政府的资金支持，加大科技推广力度，做好精准扶贫工作。陈希勇（2018）通过对四川省平武县的研究，发现了脱贫后政府所面临的困境，一是要开展经济，稳固扶贫问题，二是要承担部分成本，比如秩序维护、垃圾清运的成本，这就要求政府要从开展产业一开始就应该提高规范意识。

2六盘水市产业扶贫的范围界定 2.1产业的含义及分类产业是指有一种或某种特征的公司或组织聚集起来，是国家与人民的经济以某种标准划分的部分的总和。我认为，抛开传统经济学概念，在广义的概念中，产业还包括了一些非物质产业，如“文化产业”、“创意产业”等。本文中所研究的产业扶贫中的“产业”，主要指的是物质层面的产业，是以自然资源和地质气象为根底展开的产业。

在中国，产业可分为第一产业、第二产业和第三产业。具体来分类的话，第一产业为农业，包括传统意义上的农业、林木业、畜牧业以及渔业；
第二产业为工业，主要是以能源、钢铁、机械、高新这四大基础工业部门为主；
而第三产业，也就是俗称的服务业，由于它的复杂性，分为了流通和服务两个部分。

2.2产业扶贫的含义产业扶贫，顾名思义指的是以产业带动地区发展，从而完成贫苦地方群众脱贫的效用。

如果更加具体、有序得阐述其含义，我认为产业扶贫是利用当地资源、发展特色产业、推动农业产业化发展的一种扶贫方式。既要充分发挥贫困地区生态环境和自然资源优势，又要推广一些先进并实用的科学方式，培养并壮大部分有特色的顶梁产业，并且，让贫苦地方的老百姓通过这些有特色的顶梁产业和政府扶持的龙头企业、农民专业合作社以及互助资金组织，获得其与生产、科学技能、市场的接洽，这样才能激励和帮助贫困农户开展产业的生产，才能真正做到造血扶贫。

2.3六盘水市产业扶贫研究对象的选择作为扶贫工作的大省，贵州省重点开展扶贫开发工作，稳步推进精准扶贫、产业扶贫。“十三五”的时候，贵州省同时兼顾着扶贫开发和京津冀要协同发展，依附着乌蒙山和乌蒙山一带的特困地域、黑龙港流域特困地域以及环北京扶贫示范地，致力增加贫困区的农户收入，统一开展山区开发工作，发展现代农业以及建造乡村旅游和美丽乡村的蓝图，以“坚决赢得扶贫攻坚战”的信念，争取走出一条具备创新、实干等特征的新路子。当前来看，贵州省共有62个需要脱贫的重点县，其中有22个盘绕乌蒙山一带的特困区的县被列入了国家重点扶贫地区、而在之外国家规定重点县有23个、省内规定重点县有17个。

六盘水，别称中国凉都，贵州省下辖市。位于贵州西部乌蒙山区，年平均气温15℃，夏季平均气温19.7℃，冬季平均气温3℃。气候凉爽、舒适、滋润、清新，紫外线辐射适中，被中国气象学会授予“中国凉都”称号，是全国唯一以气候特征命名的城市。由于考察时间受限，并没有走访所有贫困县区，为了更加精确得研究六盘水市产业扶贫的现状，本文将主要对郎岱县、盘县、水城县三个县进行深入研究，以水城县为例，从中分析六盘水市产业扶贫取得成果以及出现的问题。

3六盘水市产业扶贫实施现状 3.1六盘水市产业扶贫的分类及地区特点六盘水市产业扶贫的分类大致分为农林产业、旅游休闲产业、家庭手工产业和绿色能源产业。

盘县在贵州省的中部偏西。它是乌蒙山一带的会聚特困地区县，也是贵州省重点扶贫攻坚示范区的重心县。以其独特的自然资源（500平方公里的乌蒙山景区）为契机，也由于去年贵州省举办首届旅游发展大会，此县大力推进旅游资源开发，并且让贫困地区的旅游基础设施更加完备，同时也规范完善旅游农家院的设备，使得周围贫困村的农民靠旅游脱贫致富。

阜平是全山区县（也就是老区、山区和贫困地区的“三区合一”），属于在地形复杂的乌蒙山山脉，也是贵州省农产品出口基地县，其山地区以林果业和特色养殖业为主，如，当前，实施了两个“十万亩枣基地”建设，年产值7万吨，产值超过1亿9000元。以农林业为契机，积极推进贫困地区林果产业发展，协助农民完成脱贫致富的心愿。

3.2六盘水市产业扶贫案例调研 3.2.1背景概述在2018年度的贵州省扶贫绩效第三方评估的调研过程中，本文以水城县为例，开展了六盘水市产业扶贫的案例调研。水城县被冠以国家级贫困县。水城县是一个位于乌蒙山和乌蒙山一带的县城，位于贵州省六盘水市的西郊，地势特点是西北高东南低。它属于低山丘陵，总面积有1071000亩，其中平原面积约2/5。总人数约有31万左右，属于暖温带季风大陆性气候，年平均气温有12摄氏度，年降水量有580毫米左右。因为天时地利的资源优势和独具特色的地理条件，所以此县形成了以苹果、桃、及杏李等品质上乘的果种为核心的生产基地，被誉为了中国的“苹果之乡”。

水城县是一个农业大县，其中山区、半山区等地势险峻的地区集中的坐落着126个贫困村，而且他们根据地势的优势，大力的发展林果产业，现今全县林果总面积约有33万亩，年均增收了有1600元，而果品的年产量约有8.6亿斤，产值11亿元，其中红富士苹果驰名远外。

3.2.2水城县产业扶贫的主要做法一是政府支持。水城县政府助力推进林果业面向市场发展，取得了多赢成效。比如，就以水城县的红富士苹果基地为例，现在已经有20000亩“三优”红富士，预计亩收益2万元以上，并且已经形成统一品牌，与其果品交易市场有接轨。同时，水城县政府加大财政支持力度，为培育果树和新技术推广资金，也引导和支持当地贫困户发展苹果、杏桃等果品种植，并利用互联网增加销售渠道，使产业扶贫向前迈进一大步；
同时，实行“地区同步前进”的战略思想，也就是带动周边的贫困乡镇发展林果产业，打造特色乡镇。

二是科技助力。在调查和走访中，本文了解到，水城县正在积极发展现代林果业，以得天独厚的资源和“农业增效、绿色生态”的战略思想，把发展现代农业园区作为产业扶贫的重要手段，积极建立现代科技示范园；
由于贵州农大在此县建立水果试验示范站，园区以特色苹果、桃为主，创新以新产品、新技术和新产业为主的运营模式。

三是模式创新。水城县采用“政府、龙头企业、合作社、贫困户、金融机构”的“五位一体”的支农模式，让科技示范园在创新中推进。此县由于企业带动，该示范站的核心区以种植了40000多株苹果，核桃11000株。而且，该县的示范园建有实验室、培训室、气象观测站和果品交易市场，道路基本上全部硬化。在中心区的协助下，引导贫困户以发展苹果等果品为主，助推产业扶贫。

4六盘水市产业扶贫存在的主要困难和问题 4.1政府参与市场行为导致资源配置对接不上（1）政府全权掌控，违背了市场规律。最近几年，六盘水市政府对于精准扶贫工作尤其看重，小到政策、制度的制定，大到计划的施行，都由政府全权操持着。但是这种大包大榄式的做法，使贫困老百姓的自身得不到良好的发展，也忽视了市场的一些决定作用，具有苏联时期浓厚的计划经济特性。产业扶贫主要依靠的就是产业，而产业经营运作实际上也是一种市场行为，本身有其内在的规律，而如果政府参与市场活动，过多的对市场进行干预，就会导致市场运行机制死板，部分资源配置对接不上，从而使得经济效益低下，容易滋生腐败行为。

（2）政府扶贫宣传引导工作不到位，帮扶部门缺乏技术，服务难以跟上。有的群众对产业扶贫工作产生一些抵触情绪，出现了对政府扶贫工作不配合的现象，由此反映出政府对老百姓宣传扶贫工作没有落实到位，而且近些年来政府服务部门的人员年龄偏大，且多年难以引进人才，而本身的知识技能又跟不上社会的发展，致使服务也难以跟上。

4.2财政资金投入不足（1）产业扶贫资金缺口大，落实资金不到位，使用效率低。一是现今部分贫困村、贫困户自身的经济条件有限，而且产业发展所需要的资金量较大，政府财政也存在着周转困难以及投入力度不足等种种问题；
二是农户自筹资金与银行放贷的资金数量不大，这就产生了有限资金与产业发展所需资金之间的矛盾，由此不能充分发挥产业的有利优势，导致产业扶贫成效甚微。

（2）部分企业与贫困地区产业脱轨，形成了这样一种“贫困地区产业跟不上周边企业快速发展的脚步”的区域发展环境，农村的农业专业合作社、一些龙头企业都并没有真正与农民实现双方共赢。而且，政府对于扶贫企业的发展没有一个完善的配套服务。

4.3产业发展定位不准确虽然六盘水市当前的产业扶贫成效是不可否认的，但是在其产业扶贫工作中还存在着一些制约问题，比如产业是否因地制宜，符合当地的地理环境；
产业扶贫是否真正对贫困户起作用，不能只是治标不治本，即带动了当地的经济发展，却没有使贫困户受益并真正地实现脱贫效果；
产业扶贫能否重视益贫性，不要让扶贫对象被边缘化，应该使农户充分享受到扶贫政策带来的红利，从而调动农民的积极性。

现今，六盘水市贫困村的产业发展范围偏小，缺乏品牌，内部构架水平不高，风险较大，产业发展定位不准确。因为发展特色产业必须进入市场，并以适当的价格进行销售，这样才有可能获得盈利并继续再次生产，然而也会不可避免的面临较大的市场风险和自然风险。而六盘水市贫困县的特色产业仍然是小规模生产，并且分散经营，从而很难与大企业接轨，并“步调一致”，所以进一步加大了贫苦地方开展产业的风险。

4.4贫困户参与度不高部分贫困户参与度不高。因为产业有周期长、见效慢的特点，而且一些地方干部不能与农户打成一片，思想固化，也不愿意在产业组织化调整、发展特色产业上想方法。因为干部与农户认识不同，所以农户的参与程度不高。就比如我走访的六盘水市水城县，他们的苹果、养殖等村里特色的产业发展得风声水起，而且红富士苹果的品牌已经远近闻名，成为了当地市场销售的主打品牌，它也使得当地农民走上经济繁荣富裕的道路。但是有些村镇因为没有一个突出、明确的特色产业，导致了现在仍然拘泥于传统农业技术，没有走出一条创新的道路。

农村的思想观念落后，科学文化素养偏低，而且缺少劳动力，产业发展的人才也短缺。现今大部分农村农户的基础教育比较落后，一些观念跟不上新时期思想的步伐，科学技术也没有更新换代，有所创新。并且现在以城镇快速发展的状况来看，即使大多数青年农户有知识，有能力，也不愿意返乡务农，而是在外打工赚钱，这样一来，农村就会失去一大部分劳动力，进而开展农村的产业也会后劲不足。

5对六盘水市产业扶贫的建议 5.1发挥政府主导作用（1）在扶贫实践中，政府既要深入执行以“六盘水市扶贫开发规划”为主要企划的一些政策性文件，还要“有所为、有所不为”。所谓有所为，就是政府要把老百姓关注并反映的一些实质性问题充分解决，比如要在“三农”问题、就业、医疗保障等方面要执行好。而有所不为，就是政府在产业发展方面，应让市场起决定作用，让“有形之手”和“无形之手”相结合，平衡发展产业扶贫。

（2）发挥好政府主导职能。产业扶贫，最重要的是要积极做好产业扶贫的宣传工作，向农民树立“劳动是光荣和富裕”的思想，还要对帮扶部门的技术人员进行技术培训，要招揽能人贤士，对帮扶项目、帮扶资金要落实到位。

5.2提高扶贫资金的使用效益（1）扩大财政支持力度。通过产业发展帮助穷人摆脱贫困，最重要的是，扶贫资金要以帮助穷人到位，财政部门可以通过贷款利息支付给农民进行补贴，并且在银行融资问题上，要大力为贫困户提供有效资金扶持，处理一些贷款难等问题，营造一种良好的诚信氛围。

（2）充分发挥企业带头作用。产业扶贫离不开企业的发展，所以企业要改良种养技术，提供高品质农副产品，大力加强品牌建设，提高产业的知名度和竞争力、争取在市场占有一席之地要引导企业创新经营方式和组织方式，多与当地农户进行股份合作经营，带动区域经济发展。政府还应扩大对扶贫企业的贴息贷款，鼓励开展小额信用贷款，对于引进企业后要完善配套服务，比如对企业在引进和推行新品种新技术、进行基础设施建设等方面给予一定的补贴和奖励。

5.3创新产业模式，强化示范引导在政府部门极大支持的基础上，六盘水市的一些贫困乡镇地区还应该努力地致力于创新产业扶贫机制，形成一片产业集群或一条环环相扣的农业产业链，让科学的产业带动模式发展，从而让老百姓得益于产业成果。而在精准扶贫的战略下，资产收益可以说是一种较有效的方式。现有以下三种模式深入解读，前两种解释资产收益的好处，后一种为创新发展模式，都可借鉴应用：
（1）“龙头带动”模式首先，让一些有实力，有品牌的龙头企业加入农村的专业合作社，并与贫困户达成一致，形成了一种长期的合作关系，这也就是所说的四位一体模式，即“企业+合作社+农户+基地”。然后，如果贫困地区的农户有自身的产业发展的能力或者有产业发展愿望，企业还应对其帮扶，进行一些产业开发等项目，也可以与农户签订产业发展协议，对其直接补贴、贴息或物化补贴，直接帮助农民增收。

（2）“红利反哺”模式鼓励贫困户根据自身实际，以劳动补偿或者科技、土地等形式入股合作社，完善利益联结机制，实行统一管理、统一经营，按股份分享产业发展收益，让贫困农民从集体经济红利中受益，使贫苦地方的贫困农民成为扶贫项目的受益者，使贫困农民致富。

（3）“互联网+扶贫”模式在新时代，互联网已成为现代人生活不可或缺的先决条件之一。普及互联网知识，让网络带动贫困地区产业发展，是与时代接轨，与时俱进的标志，也是当下实现产业扶贫的必走路径。

总之，最有效的是把以上三种模式混合在一起加以应用。

5.4加强思想教育，贯彻产业扶贫理念俗话说得好，治穷先治愚、扶贫要扶智。要改变贫困地区的现状，归根结底是思想的改变。所以，要全面普及九年制义务教育，全力支持基础教育发展；
对农民要耐心解读产业扶贫的理念，树立一种诚信的社会风气；
对农民来讲，要培养一种新型的经营产业理念，对市场要有新的认识，并要主动与市场接轨，加强农民的技术培训，让农民认识并理解产业运营的模式；
对于回乡创业发展的大学生、农民工等要给予一定的政策鼓励。

5.5完善产业扶贫考核机制,建立贫困人口管理平台（1）在考核机制方面，要全面科学，不仅要依靠扶贫开发办的数据，还应引入第三方评估机构，对贫困项目进行可行性评价，确保贫困项目的有效性。

（2）在建立管理平台方面，不仅要以国家的建档立卡信息系统和省大数据系统两大管理平台为基准，还要保证对贫困家庭的相关收入等贫困状况问题的评估更为分明客观，实现贫困家庭信息的动态化以及切确地管理。

结论本文首先说明产业及产业的内涵，进而引入产业扶贫的概念，从而更加准确深刻得了解六盘水市产业扶贫的理念。其次本文根据地理位置、交通环境、人文条件等因素分析盘县、郎岱县、水城县的产业现状，进而得出六盘水市贫困县产业扶贫的现状。最后发现其中存在的问题，并提出相应地处理方法。经过本文的研究得出如下两个论断：
（1）以盘县的乌蒙山、郎岱县大枣基地为例，发现了产业扶贫可根据当地自然资源和适宜当地气候的农林发展特色产业，依靠产业带动老百姓脱贫。

（2）水城县发展红富士苹果，带动了当地乡镇的经济发展，但同时也出现了资金短缺、产业规模小、较分散、农民的思想认识低等问题，针对这些问题，本文提出了对六盘水市产业扶贫的对策建议，主要包括：政府要积极加强宣传产业扶贫工作，大力扶持资金；
提高企业的种植技术等。

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同时在完成论文写作过程的这个过程中我将理论知识融入到现实的实践中去，并且有了一定的成就感，让我鼓起勇气走向社会将自己学会的知识能够学以致用。但是由于时间的原因，论文本身还有一定的研究的不足，需要我以后进一步完善。最后我感谢我的母校对我的培养。