创新引领 服务先行
不断推进公共场所卫生监管上台阶
常德市武陵区卫生计生综合监督执法局
2018年3月
常德市武陵区是常德市的中心城区和政治文化经济中心，辖区面积289平方公里，常住人口521600人，2017年财政收入20亿元，辖11个街道、2个乡、1个镇。辖区公共场所三产业繁荣发达，有各类公共场所经营服务单位1500多家。近年来，武陵区卫计综合监督执法局积极响应市、区政府关于“文明卫生城市长效管理和打造现代服务业为特征的中心城区”这一战略号召，充分发挥公共场所卫生监督执法职能作用，创新工作方法，健全工作机制，内抓管理，外抓服务，不断推进公共场所卫生监督执法工作持续健康发展，为捍卫群众生命健康和促进城市现代服务业蓬勃发展贡献力量。
一、开拓创新，力促公共场所监管标准化
多年的卫生城市、文明城市创建，我们深刻地感受到公共场所“五小门店”整治难，长效管理更难。为此，我们针对实际工作中存在的问题，不断总结经验，创新工作思路，形成了符合武陵实际的卫生监督执法工作标准。
由虚到实，建成了公共场所卫生管理规范实景化新模型。在实践工作中，我们发现经营户和卫生监督员对公共场所卫生管理规范的卫生要求和卫生标准存在看不懂、弄不明、理解存在偏差的问题，严重的制约了公共场所卫生管理水平的提升。为此，我们有针对性的进行了“把抽象的法律具体化，把虚拟的场所实景化，让监督员、经营业主对卫生管理的要求一看就懂、一听就明”的研究工作。经过几年的探索，我们建立了公共场所卫生管理设施实景标准化工作模型，由四部分组成：首先设计了公共场所卫生设施平面设计参考图；二是制作了美容美发、住宿、按摩足浴业公共场所现场评审卫生标准小电影；三是借鉴学习先进经验，推出了沐浴场所、歌舞厅、住宿业、美容美发业、游泳场所、管道饮用水六类卫生设施效果图；四是编印了《公共场所卫生管理手册》。“没有规矩，不成方圆”，实景化工作模型的建立和宣讲，理清了经营户和监督员对卫生标准的模糊认识，达到了让卫生管理的“规”和“矩”看得见、摸得着、操作优的目的。
公开透明，实施了公共场所分类行政许可新措施。由于公共场所行业众多，卫生标准各有不同，过去卫生部制定的一份公用《公共场所卫生许可申请表》管天下的工作模式，我们认为已不适应当前的工作需要：一是不能满足行政许可关于许可标准和评审内容一次性告知的要求；二是不能很好地对监督员现场评审的质量进行控制。为此，我们学习研究公共场所卫生管理规范，研究制作了八大卫生行业分类行政许可申请表、分类行政许可现场评审表和分类行政许可工作措施实施细则：卫生行政许可分类申请表在原卫生部统一制发的申请表基础上增加了“卫生管理标准”单页，通过新增的单页，解决了卫生许可标准一次性告知和卫生管理事前控制的问题。分类行政许可评审表由现场评审内容和标准、审查计分、质量控制三部分组成，现场评审80分以上的予以卫生许可、60—79分的限期整改、60分以下的不予许可。事前管得好事后少麻烦，分类许可措施的出台，使卫生行政许可透明化，让经营户在申请办证时事先掌握卫生标准，减少不必要的建设，使监督员在评审时有标可依，计分管理实现了行政许可的质量控制，也防范了监督员的廉政风险，为实现公共场所长效管理打下坚实基础。
以罚促管，探索了公共场所当场处罚新路子。公共场所五小门店众多，卫生管理水平低、卫生设施不达标的现象较为普遍。近两年，我们进行了以罚促管的工作探索，引入了交警当场处罚的工作模式，探索建立了武陵区公共场所当场处罚裁量权基准（简易程序适用），对不亮证经营、未公示信誉度等级标识、未建立卫生档案、未公示卫生检测报告、从业人员无健康证和卫生知识培训证、无卫生许可证、逾期未办理卫生许可证延续手续、部分卫生设施不达标等八类常见的没有产生社会危害、经营户能够主动整改的违法行为主要实施简易处罚：一般的罚额是50元、100元、200元、300元，卫生行政不良记录管理对应扣分1-2分。2016年实施简易当场处罚案件80件、2017年176件（无卫生许可证123件、从业人员无健康合格证明36件、卫生许可证逾期未办理延续手续3件、未及时办理卫生许可证复核10件、未提供卫生学监测报告3件、未设置消毒设施1件），并将当场处罚情况在卫计局网站上进行公示，扩大了卫计执法的社会影响，增强了违章经营户整改的自觉性。经营户主动整改的多了，主动办证年检的多了，监督员的工作量也相对减轻了，工作效率和效果得到了大幅度提升。
二、服务先行，凸显公共场所监管人性化
政府对卫生监督工作的重视与支持是抓好卫计执法的关键。从2010年起区政府将卫生监督部门人员经费纳入了政府全额保障范围，并将40万元卫生监督执法经费纳入了财政预算，从根本上解决了靠收费养人养事的被动局面。处罚从来不是行政执法的最终目的，优化服务更能促进工作的落实，促进卫生整改达标，促进公共服务业健康发展才是我们追求的根本。在推进公共场所卫生监督执法时，我们牢固树立以人为本工作宗旨，大力倡导服务在前，宣教为主，处罚为辅工作理念。通过不断改进服务方法，改进惠民措施，促进公共场所服务业健康发展。
一“免”，免费服务。率先在全市落实国家免费卫生监督管理服务政策。免费办理卫生许可证、免费卫生许可证年检、免费健康知识培训、免费健康体检、免费卫生学监督抽检等国家惠民政策，我区都在全市第一个执行落实，仅2017年就减免经营户健康体检费200万元。免费赠送卫生管理知识读本。三年来，我们向经营户免费赠送了武陵区公共场所卫生管理知识读本6000本、卫生设施效果图3000册、卫生管理知识宣传光碟1500张，提高了经营户卫生知识知晓率，受到了社会各界好评。
二“叫”，提醒服务。开通了经营户卫生监督提醒服务渠道。我们注重用信息化手段服务于卫生监督工作，为了方便广大经营户及时办理卫生许可证照，及时掌握卫生监督方面的有关信息，建立了集咨询、信息、政策和监管于一体的网络惠民短信、QQ群、微信群平台，把体检、年检、换证、检查等相关通知和事项通过提示的方式告知经营户，既确保了管理信息的有效传达，也减轻了监督员的工作负担。加强了与行业协会工作的融通。目前，我区建立了美容美发协会、长家山小住宿行业自治团体等行业自律组织，我们通过与行业协会负责人的工作对接，参加行业协会年会，宣讲卫生执法的工作要求，及时将卫生管理的标准、卫生监督的新政策、新动向通过协会送到对象手中，将行政管理与行业自律相融合，相互促进，相得益彰。
三“看”，示范服务。建设了卫生监督现场视频演示平台。在办事大厅通过播放录制的各行业标准化卫生管理小电影，让广大的办证经营户更直观的了解办证要求和办证条件。我们还制作了公共场所服务管理微视频，从基本条件、服务标准、人员素质、操作方法等方面入手，录制视频微课，形成视、听一体便于经营业主熟练掌握的卫生标准。打造了一批卫生管理示范经营店。我们在公共场所各行业中挑选了部分硬件设施基本齐全、经营业主素质高的单位作为样板示范店试点单位，专门安排监督员对照行业卫生规范，从证照悬挂、卫生档案管理、功能间设施布置等各方面进行指导，形成了一批涵盖美容美发、住宿、沐浴足浴、歌舞厅等行业的样板店，组织经营户现场观摩学习，以点带面，力争全面提升我区公共场所卫生管理水平。
四“普”，普法服务。开展了免费卫生知识普法巡讲活动。2014年起我们以乡街为单位分片举办了8场次公共场所经营单位卫生知识培训班，参训对象2000多户，2017年10月我们制定了举办6期分行业卫生知识专业培训班的工作计划，目前已完成了火车站周边小住宿场所经营业务培训班和颐而康足浴场所从业人员培训班的巡讲工作。全天候开展网上法制宣传。依托区卫计局网站建设卫计监督执法局专栏。宣传最新的卫生计生法律法规，展示卫计执法局工作动态，公示公告行政许可和行政处罚案件。加强卫计监督执法局形象展示推介宣传活动。截止目前，省市区各级媒体共计上稿132篇，其中省级上稿22篇，市级41篇，区级24篇，区卫计局网站45篇，制作的“最美卫生监督新娘”宣传片，在《华声在线》播出，取得了很好的社会效应。
三、争创一流，推进公共场所监管现代化
各位领导、各位同行，武陵区近几年来在公共场所的监督管理机制、监督管理手段和方法的创新上做了一些有益的探索，但与先进地区比较在工作效果、工作手段方面还有较大差距，管理的信息化、智能化程度还不高。在今后的公共场所管理工作中力争做如下突破：一是开展公共场所行政许可网上审批、网上监督工作的探索；二是进一步研究当场处罚在法律适用主体问题，落实不良记录记分与日常管理相挂钩工作；三是推广使用监督执法智能化系统，努力提升监管信息化水平；四是加强乡街卫计监督所的建设，在目前承担公共场所监督协管巡查督查督办、量化分级的基础上逐步将小场所的许可和当场处罚交由乡街承担。2018年，武陵区将以创建省级示范单位为动力，虚心向先进县市学习，努力开创武陵卫生监管工作的新局面。