柳州市关于加快科技企业孵化器建设的实施方案
(初稿)
为贯彻自治区关于深化科技体制改革加快广西创新体系建设的实施意见和落实关于全面加快科技企业孵化器建设的实施方案，完善柳州市创新体系建设，加快推进一批能力突出、服务设施完备的科技企业孵化器创新发展(以下简称孵化器)，大力培育科技型中小企业，打造具有效力的创新型产业集群，特制定本实施方案。
一、工作目标
到 2015 年，全市建成孵化器 5 个以上。其中，建成国家区域标杆孵化器 1个，新增自治区孵化器 3 个;全市孵化场地总面积达到 5 万平方米以上，建成创新创业公共服务平台 2 个，累计孵化科技型中小企业 50 家，培育高新技术企业 10家，吸纳就业人数 2 万以上。为推进我市创新产业集群发展，促进产业升级做出贡献。
二、建设标准
科技企业孵化器是以促进科技成果转化、培育科技型中小企业和企业家为宗旨的科技创业服务机构，拥有一定实体场所，并有专门管理服务人员的创新服务平台。其主要功能是以科技型中小企业为服务对象，为入孵企业提供研发、中试生产、经营和办公场地等共享设施，提供政策、管理、专利申请、法律财务、投融资、技术、市场推广和培训等方面的服务，降低企业的风险和创业成本，提高企业的成活率和成功率，为社会培养成功的科技企业和企业家。
1.发展方面明确，以培育和孵化高新技术产业和战略性新兴产业中小科技型为主要任务，促进科技成果转化，提高企业的成活率和成功率。
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2.建立具有独立法人资格的管理机构，配备专职管理人员 5 人以上，管理人员中具有大学以上学历的 70%以上。
3.可自主支配的场地面积在 3500 平方米以上，其中直接用于在孵企业的地块面积占 2/3 以上。
4.具有 50 万元以上的孵化资金或种子资金，并与企业投资、担保机构等建立正常的业务联系，能为入孵企业提供必要的投融资服务。
5.管理规范，制定有孵化器运行规章制度和财务制度。
6.具备一定的服务设施和服务功能，可为企业提供商务、资金、信息、咨询、市场、培训、技术开发与交流、人才交流与管理、合作等方面的服务。
7.专业型科技企业孵化器除应具备上述一般功能外，还必须具备能为在孵企业提供专业技术开发的公共技术平台、中试基地等科技支撑体系，具备专业化的技术咨询、管理、培训和服务能力。
8.孵化器挂牌时入孵企业不少于 8 家。
三、主要任务
1.强化布局，扩大孵化器建设数量。(1)各县区根据本地产业特色和布局情况，至少建设 1 个科技企业孵化器。(2)推进柳州高新技术创业服务中心(企业孵化器)向国家区域标杆孵化器建设发展。(3)重点推进 5 个孵化器建设。在柳东新区布局建设以动漫技术、软件开发、高端装备制造和科技孵化等为主的综合型科技企业孵化器(柳州东城公司企业孵化器);在鱼峰区洛维工业园区布局建设以汽车电子技术、生物医药技术为主的综合型孵化器(柳州鱼峰区科技企业孵化基地);在阳和、河西工业园区布局建设以汽车及零部件制造和工程机械制造为主的专业型企业孵化器(广西柳州阳和工业区孵化器和柳州市河西 2
工业区孵化器);在鹿寨经济布局建设以化工、建材为主的综合型企业孵化器(广西鹿寨经济开发区孵化器)。
2.拓宽孵化器创新建设模式。(1)政府出资类科技企业孵化器。明确孵化器独立法人管理机构，配备一定专职管理人员，加大投入，解决孵化场地和孵化资金等问题，并积极建设技术创新、投融资等创新创业公共服务平台。(2)社会出资类科技企业孵化器。整套市场主体包括个人创办科技企业孵化器，充分发挥社会资本优势，实现投资主体的多元化。(3)政府与社会合作建设科技企业孵化器。开拓由市、县区生产力促进中心等政府创新服务团队与市场主体合作，发挥政府引导与社会资本优势，创办科技企业孵化器。
3.大力提升孵化器孵化能力。加大孵化器基础设施、公共技术平台、投融资以及其他配套服务设施的建设，建立规范、高效的服务机制，提高从业人员的服务能力和水平，不断提高资源共享和孵化服务能力。、
四、实施步骤
1.制定实施方案。2012 年 12 月底前，各县区成立孵化器建设工作领导小组，明确承担领导小组日常工作的机构，开展各类园区及产业优势调研，制定孵化器建设及发展实施方案，报柳州市科技局审查备案。
2、组织实施。各县区要把孵化器工作列入年度工作计划。2015 年底，各县区新建的孵化器完成挂牌运营;重点推进的 6 个孵化器完善场地面积、孵化资金或种子资金、人员配备等条件，达到自治区建设标准要求并通过自治区考核评审。
3.认定考评。每年年底对全市各孵化器建设发展情况进行检查，检查结果纳入政府绩效考核指标体系。随时对条件成熟的孵化器推荐申请自治区级孵化器 3
认定。对没有达标的孵化器予以整改。
五、保障措施
1.提高认识，加强规划和实施。各县区要高度重视科技企业孵化器工作，将其作为推动区域自主创新的重要任务，纳入国民经济和社会发展规划，制定具体实施计划，采取有效措施予以推进。对孵化器所需土地、场所、人员、资金，以及相关规划、建设等工作，各县区要特事特办，统一协调，予以解决。
2.加大财税扶持力度。加大财政投入力度，用于孵化器建设和开展相关孵化工作，对于新建的科技企业孵化器，各县区财政根据需要并结合财力可能安排资金支持孵化器建设和发展。经认定的自治区级孵化器及其在孵企业，，柳州市在各类项目上优先推荐申请上级扶持并在市本级给予重点支持。
3.保障孵化器建设用地。各县区政府优先将科技企业孵化器用地纳入各级土地利用总体规划，统筹安排项目用地。用地价格在符合政策规定情况下，按照最低价格执行。
4.加强孵化器管理团队建设。深化科技企业孵化器人事制度、分配制度改革，鼓励建立市场化的激励与约束机制，培育专业化、高素质的管理团队。鼓励科技企业孵化器面向社会公开招聘高层次经营管理人才。允许科技企业孵化器的经营者和管理骨干实行年薪制或股权激励制，鼓励科技企业孵化器以管理要素作为出资向在孵企业入股，允许其经过者获取在孵企业的认购权或购买在孵企业的期权股份。
5.建立完善创业投融资体系。有条件的县区政府可出资设立孵化器创业引导资金，鼓励各类园区。投资机构、担保机构、龙头企业、民间资本参与中小企业投融资体系建设，为在孵企业提供融资服务。
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6.加强科技企业孵化器工作的考核和管理。建立科技企业孵化器评价考核指标体系、开展孵化器认定工作。制定柳州市级科技企业孵化器认定、考核管理办法。每年对科技企业孵化器服务功能、服务质量等方面进行评价考核，建立优胜劣汰的动态管理机制。
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