试论充分发挥民主党派政治监督作用
摘 要：政治监督是民主党派的基本职能，民主党派政治监督是中国特色社会主义的权力运行制约与监督机制的重要组成部分。文章对我国民主党派监督中存在的问题和制约我国民主党派监督效能发挥的因素进行了分析，并提出了增强我国民主党派监督效能的相关建议
关键词：政党制度；民主党派；监督效能
民主党派是指在中国现代史上，主要来自民族资产阶级、小资产阶级和知识分子中的政治代表人物，为了争取民主政治和民族独立等目标而组织起来从事各种政治活动和政治斗争，且与中国共产党发生不同程度的联系，最终接受中国共产党的领导并在中国共产党领导的统一战线中为中华人民共和国的建立做出贡献的政治团体（个人）。在中国民主革命的过程中，形成了以中国共产党为主，其它民主党派并存的统一战线，建立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。但是在长期执政过程中，仅仅靠执政党自身的政治信念、道德自律、纪律约束、革命热忱不能长久保持党的纯洁。事实证明，在执政过程中出现的腐败等问题原因有很多，但是最重要的因素是缺少各方监督。在我国中国共产党是执政党，民主党派是参政党，而”长期共存，互相监督”的方针就体现为民主党派监督共产党。在新形势下，权力监督问题是推进政治体制改革，加强社会主义政治文明建设的关键环节。在中国特色社会主义的权力运行制约与监督体系中，既有执政党和政府的自我监督，还包括人民群众监督、舆论监督、司法监督、民间组织监督以及民主党派监督等外部监督
一、我国民主党派监督中存在的问题
我们的监管监督制度体系中，各民主党派和监管总体上仍是薄弱环节，缺乏权威性和协调，监督和绩效不高
首先，从内容的角度来看，我国的民主监督是偏颇的。民主监督是政治监督，监督应主要放在实施宪法，法律，法规和实施的重大方针政策，国家机关及其领导人的工作。然而，目前的民主监督，有下降到管理局的趋势，以监督问题的主要问题。效果，经常提的建议，去计划，但没有收到预期的效果。在实际操作层面，许多党和政府的领导人可以根据内容的咨询也没有咨询，完全没有制度的刚性约束力
第二，从监督权威看，在我国，各民主党派既没有信心调查权力的投票权，国家的政策调查权利，也没有质疑的权利弹劾权，只有批评和建议的权利。有没有权力或授权非共产主义政党，在面对巨大的权力和影响力的配置，使这股力量是很难有监督的权力
第三，从监督的效率表现来看，各民主党派相对狭窄的监管范围，流于形式，逐层递减，缺乏有形的结果。各民主党派和组织这部分，但仍然有相当部分的基层组织呈微弱的甚至是松弛的状态，活动的组织单调，缺乏资金，导致凝聚力削弱
第四，从监督意识看，民主党派在民主意识，发挥民主监督作用，监督意识不强，缺乏主动性。一些民主党派成员对监督事项采取消极态度，使监督流于形式化
二、制约我国民主党派监督效能发挥的因素
（一）民主监督法制不完善
政党监督与所有行为一样，同样离不开法律的规范和约束。目前规范我国政党关系的只有中共中央的文件而没有专门的法律。如果没有法律的保障，任何工作都很难正常开展，民主监督更是如此。因此，影响我国民主党派监督效能发挥的法制性制约因素主要是法律保障的缺乏
（二）监督体制不健全
必须保证监督主体与监督对象的平等地位，给予监督特定主题的权力，加强监督的权力，形成一个具有权威的主动监督主管，并监督必须接受监督的党的监督机制，以确保监督人员敢为开始和完成监督工作。目前还不健全
（三）监督环境不完善
政党监督并不是一种孤立的政治现象，它必然受历史传统、民族特性、文化水平、社会发展等因素制约。其中，最关键的因素是文化传统和社会发展
（四）监督人员素质不达标
尽管近年来中国民主党派有更大的发展，但思想建设，组织建设和作风建设还存在不少问题，民主党派成员的民主意识，参与意识和基本功能的民主党派还不相适应，总体质量不能满足对执政党的监督约束作用
（五）监督认识不全面
部分领导干部缺乏发挥民主党派监督作用的主动性，对民主监督的重大意义认识不足。而部分民主党派人士对民主监督的热情不高，缺乏主动监督责任心和民主监督的使命感，认为民主监督只不过是走走过场或者因为不想得罪人而不认真履行监督职责
三、增强我国民主党派监督效能的建议
（一）加强民主党派组织建设，使其更具有针对性和有效性的监督
汇集的民主党组织建设，提高民主党派成员的政治意识和政治素质，使其成员建立积极的监督意识和权利意识，及时了解社情民意，认真转变工作作风，加强学习，深入实际，增强监督的群众性、针对性和时效性
1、提高组织化程度
要加强民主监督工作，必须着力提高民主监督的组织化程度。目前，民主党派在组织建设中未建立专门的民主监督组织，这种设置与其主要职能是不相称的，提高民主监督的组织化程度，有必要建立民主监督的专门机构，中央一级组织在这方面理应率先进行探索。同时，民主党派应该充分运用组织力量，努力做好计划安排、工作动员、人员调集、业务培训、信息反应等工作，加强对民主监督的理论研究和实践应用，抓好民主监督的队伍管理和队伍建设，从而在组织上确保民主监督职能的得有效履行和正常发挥
2、加强专项监督和人员培训和管理
特别监督人员是履行民主监督职能的重要的人力资源。让这部分监督作用的发挥，一是拓宽任命特别工作人员的地区，除了政府部门拓宽外，也要党支部，党会委派专人督导；建立《特殊监督工作条例》或《特约监管员管理办法》，监管人员的权利，义务本位，建立责任制；三个明确的适当的管理部门。在中共中央统战部建立一个党联合特别工作指导委员会，统一管理，导致在一个特殊的人事管理工作体现了党组织的作用。
（二）努力发展社会主义民主，营造政党监督的良好社会环境和制度背景
1、充分尊重民主党派政治协商、民主监督、参政议政的权利
应该及时向民主党派通报有关情况，并在重大决策前后与民主党派协商，充分听取意见建议，以制度化的形式固定下来，使之常态化、程序化，自觉支持、鼓励和帮助各民主党派在政协中的工作，重视并认真对待各民主党派提出的各种意见和建议
2、积极支持和帮助民主党派搞好自身建设
要帮助各民主党派解决实际问题，积极培养和造就一支同中共真诚合作，有参政议政能力的党外干部队伍，从各个方面为民主党派履行民主监督、参政议政创造条件
3、畅通民主党派信息获取渠道
实践中，各民主党派在履行职能中获取信息的渠道十分有限，大多数是来自基层群众的反映，或是民间的传闻。各级党委和政府要按照党的统一战线工作方针、政策、建议不扩大民主党派的知情权，确保民主党派成员”三个参与”，健全同各民主党派的联系制度，使各民主党派可以通过正常的渠道获取政府部门的工作情况和相关信息
（三）加强政党监督法制建设
在法律方面，应制定专门的有关民主监督法，为各种形式的民主监督工作和监督提供了法律依据和法律保障。对民主党派的监督体系，根据情况在执政党指导下监督的制定监督规范，通过监管规范定义的性质和监督的监督任务，目的和形式，监督程序和学科内容，规范的民主监督是民主党派的监督工作，确保合理的程序，代码行为。如《民主党派监督条例》，《条例》应该成为民主监督的具体工作主要参考准则：一是明确民主监督的性质，内容，形式，方法，对象，范围；二要明确各级党委和政府要接受监督和对监督作出反馈的责任；三要明确民主党派民主监督的职责和权利。制定各种民主监督形式的运行程序。建议根据主要监督形式和重点监督内容，充分发挥民主党派政治监督作用
参考文献：
[1]游洛屏.中国特色政党制度[M].北京：中共中央党校出版社，2011.
[2]鲁宽民.中国特色社会主义的权力运行制约与监督机制的完善[J].湖北社会科学，2012，（11）.
作者简介：李秉荣（1988-），男，陕西榆林人，2011级马克思主义基本原理硕士研究生，从事马克思主义与当代社会发展研究；艾军（1972-），女，陕西西安人，西安理工大学人文与外国语学院副教授。李政鹏（1989-），女，河南新乡人，2011级马克思主义基本原理硕士研究生，从事马克思主义与当代社会发展研究。