市总工会关于民主管理在助推民营企业发展中发挥作用情况调研报告
当前，健全人民当家作主的制度体系，对推进民营企业民主管理工作提出了新要求；坚持新发展理念、支持民营企业发展，为推进民营企业民主管理工作提供了新契机；构建和谐劳动关系，对推进民营企业民主管理工作提出了新任务；职工队伍发生新变化，对推进民营企业民主管理工作提出了新课题。因此，要进一步提高思想认识，增强紧迫感、责任感和使命感，切实把深化民营企业民主管理工作抓紧抓实抓好，进一步增强深化民营企业民主管理工作的责任感和使命感。
一、基本情况
近年来，xx 市总工会积极引导民营企业践行以人民为中心的发展思想和全心全意依靠工人阶级的根本方针，深化民营企业民主管理，增强创新发展内生动力，促进企业与职工共同发展，努力构建新时代中国特色和谐劳动关系。通过完善以职代会为基本形式的民主管理制度，推进厂务公开，切实保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权，维护职工合法权益，推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，以劳动关系和
谐促进社会和谐，以职工队伍稳定促进社会稳定，推动了我市厂务公开民主管理工作的深入开展。在建立职代会制度和推行厂务公开工作中，我们把共谋发展、实现双赢作为工作目标，并坚持“四个有利于”的原则。即：有利于提高企业效益、促进企业发展；有利于促进劳动关系和谐、维护企业稳定；有利于维护职工合法权益特别是生命安全健康权益，调动职工积极性；有利于提高工会组织能力和凝聚力。同时，在全市各区确定规模较大、人数较多的企业，选派社会化工会工作者进行重点指导。通过建立职代会和实行厂务公开制度，完善了以职代会为基本形式的民主管理制度，推动了民营企业的民主政治建设，调动了经营者和劳动者双方的积极性，促进了企业效益和竞争力的提高。实践证明，凡是民主管理搞的好的企业，各项工作整体推进、企业效益增加。尤其在目前经济下行压力加大的情况下，企业经营没有明显波动。
二、民主管理工作中存在的问题
当前，实现职工民主政治权利的步履仍然十分艰难，概括起来存在以下几方面的问题：
1.认识存在偏差。这一点在民营企业表现尤为突出。一是党政领导的认识问题。过分强调优化投资环境和保护投资者积极
性，认为投资者是主体，忽视了职工的参与性；二是民营业主的认识问题。有的企业认为“企业是我个人的，我说了算，打工者哪有资格说三道四”，有的业主怕工会与其对着干，担心不好管理职工，有较强的戒备心理。同时，由于追求利润最大化，不惜忽视职工的经济利益，更不愿意让职工参与管理。三是职工的认识问题。唯求经济权益的保障，对参与企业管理意识不强，要求不高，认为只要能保障工资就可以了。四是对民主管理本身的认识问题。职工和业主对民主管理本身出发点也有所不同。业主关心发动职工提合理化建议，帮助监督企业中层，而职工更关心劳动经济待遇。特别是“五险一金”缴纳以及劳动合同、集体合同签订等等，两者有一定分歧。
2.宣传力度不够。目前对职工民主管理工作，宣传大多局限在工会内部，覆盖面不广，难以在全社会形成有利于落实职工民主政治权利实现的良好舆论氛围。同时，由于宣传教育不够，认识不清、权利不明的状况没有从根本解决，职工民主管理工作没有强大的参与基础，难以向纵深发展。
3.发展不平衡。表现在一些经济效益好、党组织健全、工会干部素质高、民主意识强的企业已经形成了民主管理促企业发展、企业发展带动民主管理的良性循环，而一些生产规模小、经济效益差的单位，特别是小微企业对民主管理的意义认识肤浅，
仍然停留被动过程中。
4.职工代表素质亟待提高。职工代表是职代会职能的主要行使者，职工代表素质的高低直接关系到职代会的效能。有的职工代表缺乏对企业整体情况的了解，有的缺乏与所代表职工的联系与交流，有的只站在自己的立场、观点判断问题，还有的担心企业领导报复而顾虑重重，不敢及时反馈群众意见或建议。导致职工对职工代表不信任、不支持、影响了民主政治权利的实现。
5.监督制约和激励机制还不完善。目前，针对民营企业的民主管理工作监督制约机制不健全，缺乏对违反民主管理制度责任追究的具体措施，同时也缺乏相应的激励机制，影响了民主管理的作用发挥。
三、进一步深化厂务公开工作的建议
1.加大宣传，提高认识。各级党委、政府等要切实加强对企事业单位特别是民营企业民主管理工作的领导，积极支持和指导各级工会做好厂务公开等民主管理制度的建立和规范化运作工作；通过召开民主管理工作会议等形式，加强对民主管理工作的宣传，为推进民主管理工作的深入开展创造良好的社会氛围和舆论氛围，提高职工民主管理整体水平。
2.组织协调，完善机制。民主管理工作是一项系统工程，涉及企业方方面面，牵涉党政工诸多部门。首先要及时建立民主管理工作领导小组，健全民主管理工作机制；市厂务公开领导小组成员单位要结合本部门工作实际，在下基层检查工作和调研时加强对厂务公开工作的检查、指导，做到各司其责，齐抓共管；要进一步完善“党委统一领导，党政共同负责，有关方面各司其责，职工群众全员参与”的工作体制和运行体制，进一步发挥厂务公开工作领导小组在组织协调、落实责任、检查监督等方面的作用。
3.突出重点、分类指导。要遵循分类指导、注重实效的原则，对不同类型的企业提出不同的规范标准和要求，在进一步健全规范企业职工代表大会制度的同时，努力推行厂务公开制度，进一步促进厂务公开的内容、形式、程序、组织领导以及责任制度的规范化、制度化；要把职工工资福利、社会保障、规章制度、奖惩办法、劳动安全等职工群众关注的热点和涉及职工切身利益的问题作为厂务公开的重点，通过搞好企业厂务公开工作，进一步健全和完善职代会制度，落实好职工各项民主权利。
4.完善机制，加强监督。建立健全民主管理工作制度，加强督促检查，是民主管理工作取得实效的重要保证。一是从民主管理制度的健全和完善入手，努力将民主管理工作落到实处。二是
根据不同类型企业制订出不同的考核标准，并按照标准对照检查和组织实施。同时，还要对各单位在民主管理工作中，领导是否重视、制度是否健全、工作是否到位、效果是否明显、群众是否满意等情况进行考核检查。针对民主管理不部署、不检查、不落实以及职工满意率低等情形，取消评先评优资格。
5.加强培训，提高素质。一是要加强对职工代表民主管理意识和如何行使代表参政议政的能力的教育，使之能自觉、正确地行使职权。二是要加强对企业职工的主人翁意识和民主法制教育，以不断提高职工的民主意识，增强职工参与企业管理、促进企业发展和维护自身合法权益的积极性和自觉性。三是企业要加强与职工的沟通，把政策和信息传递给职工，让职工真正了解企业改革，了解企业面临的困难和问题，了解企业的发展战略和目标，使企业的各项工作得到职工的理解、支持和参与，从而最大限度地保护、调动和发挥广大职工的积极性、智慧和创造力，依靠广大职工促进企业持续稳定健康发展。
各级党委、政府及工会组织要明确民主管理的目标任务，推动新时代民营企业民主管理工作创新发展。在广泛推动民营企业依法普遍实行民主管理的基础上，始终把依法维权、构建和谐劳动关系作为民营企业民主管理的重要着力点，推动民营企业民主管理工作制度化、规范化、法治化，深入开展“公开解难题、民
主促发展”主题活动，团结凝聚广大职工为民营企业健康发展贡献智慧和力量，不断探索适应新时代要求的民营企业民主管理工作。