2020年县行政执法监督工作实施方案

XX县行政执法监督工作实施方案为贯彻落实《XX省行政执法监督条例》，进一步规范行政执法行为，强化行政执法监督，全面推进依法行政，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力推进严格规范公正文明执法，不断创新执法方式、规范执法程序、提高执法透明度，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法责任体制，优化营商环境，为我县“两区”建设提供强有力的法治保障。

二、督导检查对象（一）各执法部门及所属授权、委托执法机构，垂直管理执法部门及所属授权、委托执法机构，以及上述单位所属行政执法人员。

（二）各乡镇（街道）及其行政执法人员。

三、监督检查内容（一）“行政执法三项制度”落实情况。

（二）抽查2019年7月至2020年4月作出的行政处罚案卷。同时，检查自由裁量权基准制度落实情况。

（三）开展违法违规占用土地、违规违建项目、资源能源项目、房地产开发项目、矿山综合治理、地下水超采等6个重点领域和加强公共卫生管理领域行政执法活动开展情况（以下简称“6＋1”领域）。

（四）各乡镇（街道）综合行政执法改革落实情况。

（五）2019年以来行政复议和行政诉讼情况。

（六）随机核实执法单位的行政执法主体资格；
随机核对制作法律文书相关执法人员的执法身份；
随机选择行政处罚对象进行回访；
需要采取随机监督的其他内容。

四、督导检查方式一案一查、一案一议、一案一纠、一查到底，现场确认违法执法存在的问题并当场反馈建议意见，听取和记录受检单位的整改措施；
对各行政执法单位的行政处罚案卷进行抽查，并将案卷评查结果进行通报；
一经发现违纪违法线索，迅速向县政府有关领导汇报，及时向县纪委监委移交违纪违法办案线索。

五、工作步骤（一）自查自纠阶段（2020年5月中旬—5月底）
1、组织保障。各相关单位要高度重视，切实把行政执法监督检查工作摆上重要议事日程，明确任务和职责，细化措施，扎实做好各项工作。成立本系统的工作组织，通过政府门户网站公布具体实施方案、负责科室、监督举报电话和邮箱。

2、自查自纠。相关执法单位按照抓本级、督下级的原则，突出重点，整体推进。针对重点行政处罚领域，全面深入开展自查自纠工作，认真梳理历史遗留积案、群众信访举报和行政处罚卷宗。完善台账，逐案登记，逐一检查，查清问题。自查发现的一般性问题应当立行立改；
一时难以整改的，应当列出时间表，逐步整改到位。对本单位行政执法开展情况形成自查自纠书面材料，经本地本部门主要负责人审核同意后，于5月底前报送县司法局行政复议与行政执法协调监督科。各行政执法单位要高度重视行政复议、行政应诉工作，建立台账，落实责任，确保行政复议、行政应诉工作取得实效。对本单位2019年1月1日至2020年4月底行政复议和行政诉讼情况进行汇总，填写行政诉讼统计表（见附件2）和行政复议统计表（见附件3），并于5月底前报送至县司法局。(联系电话：XX，邮箱：XX@XX.com) （二）重点抽查阶段（2020年6月—8月底）
1、现场督办。县司法局将开展行政处罚“现场看”活动，现场查看执法人员持证上岗、履行程序和文明执法等情况；
择机发放行政执法监督问卷调查表，随时听取处罚对象和社会公众的客观评价，针对现场发现的问题及时督促相关执法单位认真整改。

2、重点领域检查。县司法局牵头，抽调执法部门业务骨干组成抽查小组，对重点领域进行重点检查。

（1）对“6＋1”领域进行专项督导检查。对各相关执法部门是否规范行政执法、违法事实是否清楚、证据是否确实充分、是否规范适用自由裁量权基准制度、执法程序是否合法、是否存在不作为、乱作为等方面进行检查，切实规范执法行为，提高行政执法人员依法办案的能力和水平。

（2）对乡镇（街道）综合行政执法改革进行专项督导检查。依据《县政府办关于印发<XX县乡镇和街道行政处罚事项清单>的通知》（X政办字〔2020〕X号）要求，检查各乡镇（街道）对下放（委托）行政处罚事项衔接情况。按照县司法局《关于转发<XX市司法局关于推进乡镇和街道综合行政执法改革的意见>的通知》（X司字〔2020〕X号）要求，逐项检查落实情况，确保乡镇（街道）综合行政执法改革落实到位。

（3）对群众反映强烈的领域进行督导检查。对各单位自查发现问题少或问题零报告，以及群众反映较为强烈的执法领域进行重点抽查，对性质严重、影响恶劣的问题实行挂牌督办。

（4）案卷评查。县司法局将依据《XX省行政处罚案卷评查评分细则》，组织开展行政处罚案卷评查活动，重点抽查“6＋1”、涉企治安管理等重点领域的行政处罚案卷。组织有关执法部门进行“背靠背”评查，查摆出的问题及整改措施经抽查小组达成一致意见后，呈请县政府领导同意，将案卷评查结果进行全县通报。

（三）整改提高阶段（2020年9月—11月底）
1、建章立制。相关执法单位应当积极开展行政执法 “回头看”活动，针对发现的突出问题，深刻剖析，举一反三，强化源头治理，切实完善和落实行政执法责任机制，深入贯彻落实《XX省行政执法公示办法》《XX省行政执法全过程记录办法》《XX省重大行政执法决定审核办法》。做到公开身份，亮证执法；
拒腐防变，廉洁执法；
规范执法程序，文明高效执法；
细化自由裁量权，严格公正执法；
实行错案追究，失职必问责。

2、总结报告。各执法单位应当对本年度行政执法开展情况进行认真总结，将存在的问题和整改落实情况形成书面材料，于2020年11月底前报县司法局，汇总后上报县政府。

六、工作要求（一）加强组织领导。成立由分管副县长任组长的县行政执法监督检查工作领导小组，领导小组办公室设在县司法局。相关执法单位也要明确负责此次行政执法监督的分管领导、科室或部门，并指定一名联络员（联络员名单、自查自纠阶段的工作总结、行政复议和行政诉讼统计表请于5月底前报县司法局），做好联络对接工作，明确任务，强化措施，落实责任，将此项工作抓实抓好抓出成效。

（二）落实结果运用。相关执法单位应当认真总结行政执法监督工作，对组织不力、弄虚作假、敷衍塞责的，应当严肃问责。此次工作开展情况将纳入2020年度县依法行政考核内容，严格兑现，实行一票否优。

（三）强化制度建设。相关执法单位应当以此次行政执法监督活动为契机，认真总结经验，清醒认识不足，深刻剖析问题，出台彻底解决问题的具体工作措施，健全和完善规范执法行为的相关制度并认真严格执行，切实做到“把权力装进制度的笼子里”。

（四）加强纪律建设。在行政执法监督活动中，涉及各类检查、抽查，必须严格遵守中央“八项规定”，要做到拒绝拉关系、打招呼、讲感情等干预检查行为，坚决预防出现大吃大喝、收受礼品款物等腐化问题，强化检查纪律作风建设。如发现举报或者反映存在违反纪律的现象和问题的，一经查实，将依法依规严肃问责。

附件：1. XX县2020年度行政执法监督工作领导小组名单 2. 行政诉讼统计表 3. 行政复议统计表 4. 联系人员信息表附件1 XX县2020年度行政执法监督工作领导小组名单组长：XX 县政府副县长、公安局局长副组长：XX 县政府办公室副主任 XX 县司法局局长成员：XX 县司法局副局长 XX 行政复议与行政执法协调监督科科长 XX 行政复议与行政执法协调监督科科员领导小组下设办公室，办公地点设在县司法局，办公室主任由XX同志兼任。

附件2 行政诉讼统计表（2019年1月1日-2020年4月30日）
填报单位（公章）：
序号原告被告案由一审二审开庭日期出庭人职务判决结果开庭日期出庭人职务判决结果注：“判决结果”栏注明裁判文书文号，并填写“胜诉”“败诉”等情况。

附件3 行政复议统计表（2019年1月1日-2020年4月30日）
填报单位（公章）：
序号申请人被申请人案由行政复议行政应诉复议机关名称复议结果开庭日期出庭人职务判决结果注：1.本表适用行政复议案件和对复议结果不服起诉的案件。2.“复议结果”栏注明法律文书文号，并填写“维持”“驳回”“撤销”“责令履行”“撤回”等情况。3.“判决结果”栏注明法律文书文号，并填写“胜诉”“败诉”等情况。

附件4 联络人员统计表单位名称（盖章）：
序号分管负责人联络员姓名职务电话姓名所在科室及职务电话 1 2 3