关于新时期民主党派科学参政议政的再思考
**(青海社会主义学院) 【内容提要】政党制度的发展决定参政党的地位和性质。中国民主党派的形成是由中国具体历史条件所决定的，是历史发展的必然。
在我国多党合作好政治协商制度格局中，民主党派作为参政党，通过行使参政议政、民主监督等职能，起到了加强和改善国家工作的重要作用。参政议政是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容，是我国社会主义民主政治的重要体现，是民主党派最基本、最重要、最具本质性的职能，也是参政党政党功能和作用的集中体现。因此，民主党派要“科学参政议政”，不断提高科学参政议政的能力，从而与不断提高科学执政能力的中国共产党相得益彰。 【关键词】民主党，参政议政. 一、 加强参政党理论建设，认真搭建民主党派参政议政的平台 中共中央[2005]5号文件明确指出：“民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一，致力于中国特色社会主义事业的参政党。”进一步阐述了新时期各民主党派的性质任务，对民主党派更好的发挥参政议政提出了更高的要求。在新世纪，中国各民主党派要保持先进性和广泛性的特点，进一步加强参政党理论建设，提高民主党派成员的参政党意识，与时俱进，积极适应新的形势和任务的要求，最大限度的发挥我国多党合作制度的优势，为我国民主政治制度建设，政治文明发展做出更大的贡献。 提高我国民主党派科学参政议政的能力，必须搭建好民主党派参政议政的平台： 一是组织网络。所谓组织网络，是指民主党派在参政议政的组织体制和运作机制。民主党派人士有很多事在国家经济建设重要领域内颇有建树的领军人物及专家学者，在各自的领域中形成了许多真知灼见。但由于他们分散在不同的单位，在一起集中协商讨论问题的机会比较少，因此在参政议政活动中缺乏统一的组织领导，呈现出很大程度上的分散性。明显的个性化特征及其导致的“一孔之见”在很大程度上降低了参政议政的广度、深度和科学性，影响了参政议政综合能力的发挥。特别是当前国家需要解决的重点课题大多具有较强的综合性，涉及政治、经济、文化、环境、教育、法制等诸多方面，单靠个体甚至单个党派的力量难以胜任。这就需要民主党派各级组织加强对本党派内部参政议政活动的组织和协调，整合力量开展对重大问题的研究。同时，中共统战部门和人民政协要进一步发挥对民主党派人士牵头协调的作用，培育、优化、整合参政议政资源，把各方面力量集中起来，形成网络体系，提高参政议政的组织水平。 近年来，中共中央十分重视民主党派人士参政议政的问题，明确指出举荐民主党派人士到政府任职是全党的一项重要任务，并规定了相关的具体措施和步骤。特别是《关于坚持和完善中国共产党的多党合作和政治协商制度的意见》发布后，加大了这个工作的力度，把一大批合格的民主党派成员和无党派人士举荐到各级政府及法院的领导岗位上，发挥了参政党参政的重要作用。据1995年统计，民主党派及无党派人士有1人担任国家副主席，有2人分别担任最高人民法院副院长和最高人民检察院副检察长，20人任国务院部委的副部长及直属局副局长，18人任副省（区、市）长，5人任单列市副市长，114人任副厅局级领导职务，有157人担任副市（州）长或专员，1341人担任副县（区）长，4623人任政府部门正副处长。 目前，全国31个省、区、市政府均有民主党派或无党派人士担任副省长、副主席、副市长或助理。尤其是在2018年有2人担任国务院部委部长正职，在全国“两会”上中国8个民主党派主要领导分别担任全国人大副委员长和全国政协副主席，进一步推挤了民主党派参政的主体作用，为民主党派参政议政提供了更高、更重要、更广泛的政治舞台。从而使我国多党合作制度在实践中得到充实、丰富和发展，进一步显示了它的重要地位与作用。民主党派在人大和政协的平台上扮演着越来越重要的角色，并通过人大、政协这个大舞台，就参与国家建设、参与重大决策、参政议政的分量不断加重。 二是人才网络。各民主党派成员是民主党派参政议政的主体，是开展参政议政的最大财富，蕴含着极大的力量，各民主党派需要做的是把这笔财富加以正确调动和合理使用，使之释放出无限能量。民主党派组织应该对所有成员的基本情况加以掌握，对成员的知识专业、优势特长、所从事的工作等资料加以整理归档，在面临一个调研课题的时候，就可以很便捷地知道哪些成员可以胜任此项调研。要充分调动民主党派成员参政议政的积极性，为他们开辟畅通的渠道，创造必要的条件。 三是信息资源。这是民主党派参政议政最直接的资源。信息资源的获得，既需要有深厚的知识修养、敏锐的思维，也需要广辟渠道，坚持不懈地进行细致的调研搜集工作，还需要掌握便捷有效的现代信息技术手段。获取参政议政的信息有很多渠道，每天所收听收看的报刊、杂志、电视、广播，与朋友同事的交谈，阅读的文件，浏览的互联网信息等等，都蕴含着大量的参政议政信息。尤其是一些领导的讲话、政府部门的简报、内部参考性的信息报道、有关权威人士的观点、基层群众的反映等等都具有很大的参考价值。民主党派成员要时刻关注我国经济社会各项事业的发展，了解中共中央和国家的时事、政策，了解改革发展中的难点问题，关注群众关心的热点问题，及时洞察社会上存在的潜在苗头或隐患问题，从中发现线索，积累相关素材，并对所掌握的材料进行深入分析，从中探索参政议政的切入点，再组织力量，进行深入调研、科学论证，群策群力形成正确的意见和建议。同时，中共党委和政府部门也应健全信息沟通和反馈机制，通过座谈会、协商会、通报会、联谊会，邀请民主党派人士参加有关重大决策的会议以及各部门的对口联系制度等多种形式，扩大民主党派人士的知情范围，使他们能够更加方便、快捷地获取尽可能多的政务信息，从而提高参政议政的针对性和科学性。 二、努力提高民主党派干部的综合素质，不断提升参政议政的水平 当今世界正在发生重大而深刻的变化，经济全球化趋势持续发展，科技进步一日千里。因此，参政议政必须首先适应不断变化的新形势，自我加压，不倦学习，不断更新知识结构。同时，参政议政所面对的是经济、政治、社会等全方位的领域，涉及的是各个方面的知识，需要我们对所涉及的问题能够提出独到的意见和建议，这又需要民主党派成员对各个方面的知识都要加强学习和掌握，进一步提高综合素质。在深入系统学习各类新知识的基础上，还必须培养锻炼参政议政的实际工作能力。参政议政需要民主党派成员具备政策水平和一定的理论素养，能够从政治的角度看问题；需要具备敏锐观察能力、科学分析能力和解决问题能力；需要具备联络、组织、协调各方力量去实现参政议政、推动解决问题的能力。与此同时，表达与写作的能力也不可或缺，一个科学合理的提案、建议要用简洁、明快、准确的语言来表明自己的意见，需要用严谨、富于逻辑关系的材料来论证并说服决策者接受你的观点，并以此加以实施。参政议政不单靠智力、靠学识，还需要大量的从事政务活动的特殊能力和技能。因此，各民主党派要把参政议政人才的培训工作作为一项长期性的战略任务来抓，使各民主党派成员能够了解、掌握和熟悉参政议政的程序、方法、手段，并将其智力和学识同重大经济社会问题有效结合起来，转化成为科学参政议政的实际能力。 民主党派参政议政工作所涉及的工作内容大多属于政府部门的工作范畴，所提出的意见、建议也基本由政府部门承办落实。因此，加强与政府部门的密切联系与合作是提高参政议政能力、实现科学参政议政的有效途径。一是要钻进去，二是要跳出来。所谓钻进去，就是密切关注政府决策，从中了解情况，获取信息，发现问题，选择参政议政的切入点；如何可以帮助民主党派成员熟悉政策、了解有关法规，以此来作为提出意见和建议的依据；可以帮助民主党派成员收集资料、数据，了解背景，以整体、全局的眼光来看待、分析、推导、论证所面对的问题，并从中启发、探讨解决问题的思路；可以帮助民主党派成员了解政府行政工作的运行机制和工作方法，在提出意见、建议的时候，更贴近行政运作规律，增强建议的可操作性，同时也能从行政运作的程序、步骤里发现问题形成的症结，从中发现解决问题的思路；可以帮助民族风派成员倾听政府部门的困难，做到兼听则明，克服片面性、盲目性，增强针对性，找准切入点。政府部门还可以增进沟通，加强信任、理解，使调研的过程成为协商的过程、形成共识的过程，为今后的建议打下良好的基础。所谓跳出来，就是要注意，民主党派作为一个参政党，作为履行参政议政、民主监督、政治协商职能的一个政治组织，在全面建设小康社会的奋斗目标上和政府部门的工作是高度一致的，但职责要求民主党派必须要有自己的立场、原则、视角，还不能完全站在政府部门的视角去看待问题。民主党派成员要依据国家的政策、法规去判断问题，要站在全局的高度看待问题，要以一个监督者的视角去审视问题，要以人民的利益、社会的利益、整体的利益去鉴别是非。要注意认识个别单项工作在整体事业推进发展中的位置和作用，区分部门利益和社会利益的关系，处理好局部和整体利益的关系，监督政府部门的不正当或不作为行为，真正起到民主监督、参政议政的作用，做好人民利益的代言人。 三、认真处理好科学发展观与民主党派参政议政的关系，发挥优势建言献策 中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中突出强调了“发展使中国共产党执政兴国的第一要务”，并着重指出：“多党合作和政治协商要牢牢把握发展这个根本任务，树立和落实科学发展稳定的大局，把各方面的智慧和力量凝聚到实现全面建设小康社会的奋斗目标上来，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展和人的全面发展，实现中华民族的伟大复兴”。这就是科学发展观和民主党派参政议政的关系。民主党派在科学参政议政的同时应该处理好三个关系： 其一，要处理好围绕中共党委和政府中心工作与发挥本党派优势、突出自身特色的关系。民主党派的参政议政工作首先要围绕中共党委和政府的中心工作，配合重大决策，对国家和地方大政方针的制定和实施服务，这一点不容置疑。但是，如何选择一个具体问题、选择角度、找准服务于中心与发挥自身优势的结合点，以提高参政议政的针对性、实效性、可操作性，使之更大程度地被纳入决策程序，为领导提供较高参考价值，则需要下一番功夫。民主党派成员基本以界别划分，其“人才荟萃、智力密集、参政水平高”等等公认优势也必有其各自侧重点，因此，各民主党派应当发挥独特的自身优势，充分体现本党派特色，才能真正做好参政议政工作。 例如，2003年，九三学社青海省委抓住青海省是三江之源，生态环境的好坏直接关系着全国乃至世界的生态安全这一关乎全局的大事，在全国政协十届一次会议上提出了治理“三江源生态环境、保护中华水塔”的建议，并积极进行调研，形成了10万余字的《三江源问题报告集》，得到了九三学社中央的高度重视。7月，全国人大副委员长、九三学社中央主席韩启德亲自率领全国高级专家考察团来青调研，形成了《九三学社中央关于加大“三江源”地区生态保护与建设力度的建议》报送中共中央。胡锦涛总书记和温家宝总理分别作出重要批示。2005年1月26日，国务院审议批准了《青海省三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》，这一投资总额高达75亿元的重大生态保护工程已全面开始实施。为此，青海省人民政府将九三学社青海省委吸纳为“青海省人民政府退牧还草、生态移民工程科技支撑领导小组成员。2005年，由民盟青海省委牵头、省政府邀请有关部门专家，对青海湖流域和周边生态环境保护及治理情况进行实地考察。在民盟中央的积极努力下，为青海省争取30亿元资金用于青海湖流域及周边地区生态环境保护与治理。同年，民革青海省委邀请民革中央领导来青调研将海北原子城纳入红色旅游基地建设。经过省委、省政府、民革中央和民革青海省委的共同努力，海北“中国第一个核武器研制基地”被列为第三批“全国爱国教育基地”，并拨款8800万元用于基地的基础设施建设和维修、保护。这些正是各民主党派充分发挥自身优势，把发展参政党职能和作用落实到推动经济、政治、文化和社会全面发展上来，增强了参政党意识，也不断提高了参政议政的能力和水平，使参政议政工作更加科学化。可以这么说，这些事关国家生态安全和意识形态思想建设方面的项目的取得，是各党派与全省各界共同努力的结果，它凝聚着全省广大人民群众的力量，是统一战线和多党合作集体智慧的结晶，是科学参政议政的标志性成果。 其二，要处理好“大”与“小”的关系。此中的大与小是指议政所涉及的内容在宏观与具体、国计民生重大问题与关系群众生活的具体问题，总体法律法规、方针、政策的制定与经济、社会生活中的一些实际问题之间相对应的说法。民主党派成员应当树立这样一个观念，提案议案的大小与提案议案所涉及问题的大小不可等同，提案涉及到一个大问题并非就可以成为一个大提案。如果不顾实际，一味贪大，往往是大而无当、堆砌材料、空洞无物，使提案宛若理论说教，流于形式，华丽好看却又不切合实际。如果不厌其小，却言之凿凿，能够切中时弊，承办部门一经采纳，立竿见影，此可谓小中见大。这绝非厚小薄大，而是建议衡量提案质量的大小，不可以提案选题的大小而定，而应当由提案所产生的实际效果来判断。 其三，处理好提案数量和质量之间的关系。一项事业的发展往往是以一定的数量的积累为基础的，但是发展到一定阶段时，质量就显得尤为重要。民主党派的提案，往往会受到中共党委和政府领导的高度重视，并由政府部门承办落实。因此，其所建言、所献策，必须以高度的责任心来严肃对待。要以质量为第一标准，调研上深入，分析时透彻，建议具体，措施得当，具备可操作性和前瞻性，促使承办单位纳入自己的决策之中，在实践中取得良好的社会效益和经济效益。开展调查研究是做好参政议政工作的基础，也是提高提案质量，实现科学参政议政的关键。改革发展中面临的问题千姿百态，许多是在中国特殊国情下产生的，是在探索中连带出现的，而要解决这些问题就需要深入、真切地了解其原始、根本的成因，需要集中基层实践者和广大群众的智慧，寻找解决问题的新思路、新方法。在实际生活中，人民群众有许多的意愿和要求希望能够得到呼吁和帮助，却又苦于找不到门路，受不到重视；而行政人员往往形成了自己的思维模式，所处位置不同，看问题角度不同。这就需要我们发挥民主党派自身位置超脱、视角独特、思维敏捷、渠道畅通的优势，广泛深入到基层中，通过调查研究，倾听群众的意见和呼声，在基层实践者和决策者之间搭建桥梁，为科学参政议政打下坚实的基础。 科学参政议政的最终目的就是为了科学决策，避免重大决策的失误。参政议政越是具备科学性，决策越是具备合理性，一个科学参政 、科学议政的理念，必将引起决策的民主化、科学化进程。因此，科学参政议政是参政议政的质的进步，它是我国经济和社会文化各项事业发展到新的历史阶段的新要求，是我国经济经过近30年的高速增长后，需要全面提高自主创新能力，转变经济发展方式，保障经济、社会持续、健康、稳定、协调发展的新的历史背景下为我们参政议政提出的新课题。科学参政议政要求民主党派在参政议政工作中要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。面对经济国际化、全球化的新形势，中共中央提出了以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，这是与邓小平理论和“三个代表”重要思想中关于发展的理论是一脉相承的。科学发展观不仅为社会主义现代化建设指明了正确的方向，也为民主党派履行职责注入了新的内涵。民主党派只有不断加强参政议政能力建设，提高参政议政水平，坚持以经济建设为中心，深入贯彻落实科学发展观，更好地为推进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步服务，为改革发展稳定的大局贡献力量，参政议政才能有新思路，才能真正做到建有用之言、献务实之策，真正做到、做好科学参政议政工作的目的。
总而言之，参政议政是民主党派的重要职能之一，而科学参政议政则是参政党发挥作用的重要途径和手段。
参考书： 1、《统战工作》闫秋实编
中共党史出版社 2、《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（【2005】5号文件） 3、民主党派工作政策文件汇编》中共青海省委统战部编印