西藏自治区林芝市 水利改革发展“十三五”规划 （ 公开稿）
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林芝市水利局 广东省水利电力勘测设计研究院 2016 年11月 月
西藏自治区林芝市 水利改革发展“十三五”规划 （公开稿）
目
录
前 前
言 ...................................................................................................................................................... 4 1
林芝 市水利发展现状 ........................................................................................................................ 5 2
水利改革与发展面临的形势和要求 ................................................................................................ 5 2.1
水利改革与发展面临的形势和要求 .......................................................................................... 5 2.2
林芝市水利发展的有利条件 ...................................................................................................... 8 2.3
林芝市水利发展的主要制约因素 .............................................................................................. 8 3
水利改革与发展总体目标与布局 .................................................................................................. 10 3.1
指导思想 .................................................................................................................................... 10 3.2
基本原则 .................................................................................................................................... 10 3.3
规划水平年 ................................................................................................................................ 12 3.4
规划依据 .................................................................................................................................... 12 3.5
规划目标 .................................................................................................................................... 13 3.6
规划重点 .................................................................................................................................... 15 3.7
总体布局 .................................................................................................................................... 17 4
水利工程建设的主要任务 .............................................................................................................. 17 4.1
加快城乡饮水水源工程建设 .................................................................................................... 17 4.2
切实加强农田水利建设 ............................................................................................................ 18 4.3
推动牧区水利发展 .................................................................................................................... 19 4.4
重点水源工程 ............................................................................................................................ 20 4.5
开展重要河湖综合治理 ............................................................................................................ 20 4.6
突出加强水生态系统保护与修复，推进水生态文明建设 .................................................... 22 4.7
缺电地区电力建设 .................................................................................................................... 23 4.8
水利工程建设主要任务总体情况 ............................................................................................ 23 5
水利改革与管理类建设的主要任务 .............................................................................................. 24 5.1
积极推进水利管理信息化 ........................................................................................................ 24 5.3
建立健全水生态补偿机制，开展试点研究，落实补偿措施................................................. 29 5.4
依法治水，加强河湖管理与保护 ............................................................................................ 30 5.5
落实最严格的水资源管理制度，推进水资源管理体制改革................................................. 32 5.6
深化水利投融资体制改革，完善水利投入稳定增长机制 .................................................... 33 5.7
健全水务法规体系，提升行业能力 ........................................................................................ 35 5.8
完善水利基层服务体系，全面提高农村水利建设与管理能力 ............................................. 36 6
实施效果分析 .................................................................................................................................. 39 6.1
与政策及相关规划的协调性分析 ............................................................................................ 39 6.2
社会效益评价 ............................................................................................................................ 39 6.3
生态环境效果评价 .................................................................................................................... 41 7
保障措施 .......................................................................................................................................... 43 7.1
科学编制规划，指导水利建设 ................................................................................................ 43 7.2
加强组织领导，保证项目落实 ................................................................................................ 43 7.3
拓展投资来源，稳定水利投入 ................................................................................................ 43 7.4
强化建设管理，健全法规体系 ................................................................................................ 44 7.5
推进科技创新，注重人才培养 ................................................................................................ 44 7.6
引导公众参与，共同实施规划 ................................................................................................ 45
前
言
“十二五”期间，在中央1号文件及相关优惠政策的扶持下，在自治区水利厅的高度重视和关心下，林芝市水利工作取得了显著成绩。“十二五”期间，共落实水利建设投资28.75亿元，是“十一五”完成投资的6倍。农村饮水安全工程、城市防洪、中小河流治理、尼洋河综合治理与保护、灌区续建配套与节水改造、无点地区电力建设、水土流失治理等水利基础设施建设全面展开，一批改善林芝市民生的水利基础设施投入使用，水利综合服务功能大大增强，水利改革与管理工作不断取得新的进步。“十二五”时期是林芝市水利投资最大、水利建设成效最显著、农牧民群众从水利建设中得到实惠最多的时期，也是水利对全区经济社会发展的支撑和保障能力提高最快的时期。林芝市水利事业取得了长足进步，但与经济社会发展对水利的需求还存在一定差距。一是防洪抗旱减灾能力亟需提升，洪水泥石流灾害频发依然威胁林芝市群众的生命财产安全；二是涉及民生的水利问题依然突出，饮水安全巩固提高问题、电力人口覆盖率达标问题、农田灌溉水利设施不足等问题依然严重；三是水土流失严重，建设生态安全屏障，加强水生态保护任务仍较为艰巨；四是水利管理能力尚不能满足要求。
“十三五”时期(2016年-2020年)是林芝市承前启后、加快全面建成小康社会的攻坚时期。林芝市明确提出了稳步提升农牧业发展水平，提高农牧民生产生活水平、提高基本公共服务能力、大力加强基础设施建设、构建生态安全屏障、全面实现小康社会等工作重点。为突出重点，达成水生态文明建设的目标，促进林芝市水利事业更好更快发展，按照自治区水利厅《关于启动自治区水利发展“十三五”规划的通知》(藏水规〔2013〕146号)文件精神，在林芝市“十二五”期间水利发展取得成就的基础上，针对当前水利建设存在的突出问题，着手“十三五”水利发展的规划编制，重点开展林芝市水生态文明建设工作，为林芝市在2018年率先全面建成小康社会提供水安全保障。同时，探索符合我国西部水资源、水生态条件的水生态文明建设模式，树立典型，发挥示范带动作用。
1
林芝市水利发展现状
林芝市位于西藏东南部，雅鲁藏布江中下游，素有“西藏江南”、“东方瑞士”等美誉。林芝地区恢复成立于1986年2月，是一个以藏族为主体，汉、回、门巴、珞巴、傈僳、独龙、纳西、怒、土家等10个民族和僜人和睦相处的多民族聚居地区。2015年3月，国务院批复同意撤销林芝地区和林芝县，设立地级林芝市；林芝市设立巴宜区，以原林芝县的行政区域为巴宜区的行政区域；林芝市辖原林芝地区的工布江达县、米林县、墨脱县、波密县、察隅县、朗县和新设立的巴宜区。
2
水利改革与发展面临的形势和要求
2.1
水利改革与发展面临的形势和要求 2.1.1
落实中央第六次西藏工作座谈会精神对水利发展的要求 习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上，全面系统阐释了党的治藏方略，明确提出了“六个必须”的战略思想，突出强调了依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，进一步明确了做好西藏工作的指导思想、主要任务和工作要求。习总书记强调，同全国其他地区一样，西藏和四省藏区已经进入全面建成小康社会决定性阶段。要牢牢把握改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点，大力推动西藏和四省藏区经济社会发展。要大力推进基本公共服务，突出精准扶贫、精准脱贫，扎实解决导致贫困发生的关键问题，尽快改善特困人群生活状况。为切实深入贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神，扎实做好新时期水利援藏工作，林芝市“十三五”水利发展工作，必须准确把握地区边情民情水情，解决广大农牧民最关系的吃水、用电、灌溉和防洪问题，不断提高水利基层支撑能力；准确把握生态文明建设要求，保护好国家重要的生态安全屏障，正确处理水资源开发利用与节约保护的关系，坚持走保护优先、综合治理的路子，坚持工程治理与自然修复相结合，全面加强林芝市水生态文明建设；准确把握水利发展需求，林芝市水利发展仍处于“夯实基础、归还欠账、提质增效、奋力赶
追”的发展阶段，水利工作必须从工作的大局出发，把水利建设放在优先扶持的重点区域，着实完善水利基础设施体系，健全水利科学发展体制机制，增强林芝市水利自我完善、自我造血能力。
2.1.2
林芝市经济社会发展定位对水利的要求 “十三五”时期林芝市坚持以“四个全面”战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础重要原则，牢牢守住“五条底线”，以稳定为前提、以产业为抓手、以民生为根本、以生态为支撑、以党建为保障，创新进取、真抓实干，把林芝建设成重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、国际生态旅游区、藏医藏药特色区、重要的高原特色农畜林产品生产基地、“西电东送”接续基地、全区特色文化产业示范基地，确保到2018年率先全面建成小康社会，到2020年实现更高水平的全面小康，努力争当科学发展和谐稳定排头兵。
结合林芝市经济社会发展定位和率先实现小康社会的社会发展目标，对水利发展提出了水安全保障、水生态文明、水管理先进的基本要求，确保在“十三五”时期增强水利在供水安全、防洪安全、生态安全、粮食安全等方面对社会发展的支撑和保障能力。针对当前各县水利建设存在的主要问题，通过建设防洪减灾、水源地保护、水源改造及净水工程、电力调度中心及小水电工程等，保障居民生命财产安全，保障用水用电，改善民生。通过水土保持、水环境治理工程建设，改善水环境，实现防洪安全与水利风景一体化，维护和修复生态系统，修建草原灌溉工程，提高载蓄量，促进牧区经济社会健康发展，加强边境地区水利建设，确保边境地区人们安居乐业。在自治区的统一安排领导下，提升管理能力，建立完善科学的水利管理框架体系。
2.1.3
各区县存在的问题对水利发展的要求 (1)
水生态环境不断恶化，亟需开展水生态保护工程建设，维护和修复生态系统。如工布江达县境内巴松措湖泊淤塞，湖区沿岸沙化、植被破坏严重；林芝
县八一镇尼洋河河道淤塞，水环境日趋恶化，需通过尼洋河八一城区段水环境治理工程，改善水环境，实现防洪安全与水利风景一体化；波密县境内易贡湖区沿岸沙化、水土流失现象较为严重，生态环境日趋恶化，需通过易贡湖综合治理工程，减少周边土地沙化等。
(2)
县城及部分村镇防洪形势严峻，需加快城区防洪堤工程建设，确保防洪安全。随着各县城的不断发展，县城新区的防洪难以适应城区建设进程，新区防洪问题逐渐凸显，如工布江达县新城区防洪、巴宜区尼洋河及雅鲁藏布江周边乡村防洪、波密县新城区防洪、米林县新城区、察隅县新城区、朗县新城区防洪，墨脱县乡镇防洪等。同时需要针对雅鲁藏布江、尼洋河、里龙河、南伊曲、扎绕沟、加玛沟等全面开展中小河流综合治理和山洪沟灾害治理，达到防洪减灾、水土保持的目的。
(3)
县城及乡镇的供水工程由于水源保证率低、规模小、建设年代久远、管护不到位等原因，导致管道老化、水池损坏、水浑水脏等，无法满足新城区发展以及乡镇用水需求，需尽快建设新城区水源地以及乡镇供水工程。如波密县自来水厂始建于1997年，设计供水规模5000吨/天，水源地位于波密县桑登村，由于设计标准低、规模小，随着波密县经济的不断发展，人口增多，县城扩大，特色产业的长足发展，供需矛盾日益突出。波密县著名旅游景点之一位于水源地，游客流量大，水源标示被破坏，水源地保护难度加大，供水安全受到严重威胁。为确保居民安全用水，波密县新城区水源地建设十分迫切。
(4)
电力供应严重不足，亟待加强电源工程及电网工程建设。如工布江达县康玉电站装机过小且独立运行供电保障及可靠性差，无法满足农牧民的用电，农村电力系统覆盖率及稳定性亟待完善和提高。波密县目前全县共有大中小电站共计33座，其中一座波堆电站在建，农牧民的用电仍然无法满足需求，新建小型水电工程，补充当地电源缺口，可推动当地经济发展，改善群众生活条件。波密县部分乡镇人口增多、发展特色加工业，现有电网不能满足农牧民用电需求，个别乡镇农网出现报废、带病、老旧等情况，农网改造工程十分必要。现状波密县县城用电主要来自尼足一、二级电站，但尼足电站的运行并不能保障正常供电，县
城内电力供应不足，用电矛盾非常突出。墨脱县水电站装机过小且供电保障可靠性差，无法满足农牧民的用电，新建噶弄沟满给电站以及农网改造工程，在推动当地经济的长足发展的同时，也将改善群众生活。
(5)
林芝市多数区域山高坡陡，自然灾害尤其是旱灾、洪涝灾害频繁，对农业危害较大。灌渠大部分坐落在高陡坡上，多为土质简易水渠，没有衬砌，遇强降水易导致边坡失稳，渠道垮塌，难以保证农业用水安全可靠，损失严重。旱灾致使每年都有一部分农作物因灌溉不及时而减产，大部分草场没有灌溉设施，长期以来干旱缺水，草原载蓄量小，致使当地牧业及旅游业一直处于低水平状态。重点灌区续建配套与节水增效工程、草场灌溉建设工程十分迫切。
2.2
林芝市水利发展的有利条件 党中央、国务院高度重视西藏工作，在为林芝市水利实现跨越式发展提供政策保证、营造良好政策环境的同时，也对水利工作提出了较高要求。水利部对口援藏为林芝市水利发展提供了有利条件，吸取先进的治水理念，争取更多的建设资金和技术保障，形成经济援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相结合的水利援藏工作新格局，创造良好的水利发展环境。以民生为本，使水利工作深入人心，造福于民，从基础生活生产保障上促进社会稳定，民族团结。从党的十八大提出水生态文明建设等新时期治水思路和内涵以来，由全面战胜转向合理控制，从过度开发转向可持续利用，从事后治理转向优先保护，水环境综合治理成为人水和谐关系的重要切入点，为林芝市水利生态发展、可持续开发、率先实现小康社会提供了理念支撑。
2.3
林芝市水利发展的主要制约因素 制约林芝市水利建设快速发展的关键因素主要包括以下几个方面：
(1)
林芝市海拔平均3100m，而最低处却只有900m，就高度来讲要低于西藏其他地区，是世界陆地垂直地貌落差最大的地带。复杂的地形地貌，加之自然灾害频发，在一定程度上制约了水利工程建设，工程稳定性差，施工难度大，质量要求高。
(2)
高原生态环境脆弱，加速了水土流失和地质灾害的发生，建设过程中生态保护、水土保持及灾害预防工作任务艰巨。
(3)
农牧民生产生活聚居点的分散，流动放牧的生活方式，居住地点不定，加大了供水、供电、防洪等民生问题的解决难度。
(4)
地广人稀、海拔高、施工条件差等条件决定了工程建设成本较高，综合投资偏大，社会效益高，经济效益微乎其微。
(5)
当地经济总量偏低，财力弱，建设资金主要依靠国家投资，来源单一，项目经济综合投资高，效益差，回报率低，融资难度大。
3
水利改革与发展总体目标与布局
3.1
指导思想 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央第六次西藏工作座谈会决策部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持党的治藏方略，紧紧围绕2018年林芝市率先全面建成符合中央要求、符合西藏区情的小康社会，践行“236”发展思路，即到2020年建成更高水平的小康社会；到2020年基本公共服务主要指标接近或达到西部地区平均水平“两大目标”，着力打造和谐、幸福、美丽“三个林芝”，重点抓好惠民生、抓投资、保生态、强产业、促创新、保稳定“六件大事”，坚持“高起点、前瞻性、全面性、节约性、实效性、可持续性”的原则，积极破解事关全局和长远发展的重大水利问题，突出水资源保护理念，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，坚持西藏自治区水利厅提出的“十三五”时期水利发展与改革总体思路，以改善民生为核心，保护生态为前提，加快完善水利基础实施和大力推进水利基础公共服务。从保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全的战略角度出发，以提高水安全保障能力为重点，水生态文明建设为亮点，水利管理与改革为突破点，围绕民生水利、水资源可持续利用的主线，加快骨干水利工程建设、深化水利发展体制机制改革、推进水利行业能力建设、促进信息化、产业化、城镇化、农业现代化同步发展，以改革创新和科技进步为支撑，拓宽水利建设投融资渠道，抓好水环境保护和治理、水资源优化配置与开发利用、防洪减灾、节水增效四项任务，深化粮食及牧草灌溉、城乡防洪、城乡供水、水土保持治理与监测、水资源保护及河湖健康保障、水利服务六项体系，为林芝市实现绿色崛起提供坚实支撑和可靠保障。
3.2
基本原则 (1)
突出重点，提高水安全保障能力，民生优先，共享发展 基于林芝市的水资源特点，合理确定水资源开发目标和任务，为社会发展提供基础保障的同时，提高水安全保障能力，防避结合，治理水患，尊重自然，确保用水安全。坚持民生优先，把维护广大人民群众根本利益放在突出位置，优先解决人民群众最关心、
最直接、最现实的民生水利问题，促进水利基本公共服务均等化，保障水利建设和改革成果更多更公平惠及全体农牧民。
(2)
统筹谋划治理，协调发展 按照轻重缓急有序开展，促进区域、城乡水利协调发展；统筹自然生态各要素，将治水与治山、治林、治田、治湖相结合，协调解决水灾害、水资源、水环境、水生态问题；统筹大江大河治理与中小河流综合治理，工程措施与非工程措施并举，全面提升治水能力。
(3)
科学发展，人水和谐，空间均衡 坚持人与自然和谐、人水和谐，开发与保护并重，坚持可持续发展战略，科学制定发展规划，强化水资源环境刚性约束，坚持以水定需、量水而行、以水定地、以水定产，使水资源、水生态、水环境承载能力切实成为林芝市经济社会发展的刚性约束。
(4)
落实最严格水资源管理制度，合理配置，节约保护 加强水资源总量控制、效率控制、纳污控制，逐步转变原始的用水方式，建立健全节水激励机制和市场准入标准，强化节水约束性指标考核，大力推进农业节水和生活节水，加快推进节水型社会建设，以节水控排水，实现水资源可持续发展，从源头上加强水资源保护。
(5)
坚持水生态文明与水资源开发利用并重 系统治理，统筹山水林田湖各要素，加强水生态文明建设，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，在保护中促进开发，在开发中落实保护。将资源、景观、民生、文化融合贯通，打造具有地区特色的水生态文明示范项目。
(6)
坚持政府作用和市场机制协同发力 坚持政府在水利建设中的主导地位，发挥政府宏观调控和公共财政对水利基础设施建设投入的主导作用，稳定并增加公共财政投入。坚持市场化、多元化的水利投入机制，鼓励和吸引社会资本投入水利建设和管理。强化水利体制改革与水利行业能力建设，把水治理纳入各级政府的主要职责，该管的要管严管好。工程与制度建设同步，建立健全水利科学发展的体制机制。
(7)
深化改革，先行先试，完善水利管理体系
坚持全面深化水利改革，充分考虑水利公益性、基础性、战略性特点，构建有利于增强水利保障能力、提升水利社会管理水平、加快水生态文明建设的科学完善的水利制度体系。坚持高标准高起点，从战略高度将林芝市作为水利管理与改革的先行地和探索科学发展的实验区，建立水利科技创新机制，以水利科技进步推进水利现代化。
3.3
规划水平年 规划基准年为2015年，规划水平年为2020年。
3.4
规划依据 (1) 《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规； (2) 中国共产党第十八次全国代表大会和十八界三中、四中、五中全会，中央第六次西藏工作座谈会等相关文件； (3) 《水利部第六次援藏工作会议》，水利部，2013年8月； (4) 《水利部第七次援藏工作会议》，水利部，2015年9月； (5) 《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见(水资源(2013)1号)》，水利部，2013年8月； (6) 《水利部关于深化水利改革的指导意见》，水利部，2014年1月； (7) 《关于进一步加强水利规划环境影响评价工作的通知(环发(2014)43号)》，环境保护部、水利部，2014年3月； (8) 西藏自治区《西藏自治区水利厅关于深化水利改革的实施意见和任务分工方案》，西藏自治区水利厅，藏水字[2014]166号； (9) 《西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》，西藏自治区人民政府，藏政办发[2014]72号，2014年7月； (10) 《西藏自治区水资源综合规划报告》，西藏自治区水利厅，2009年4月； (11) 《林芝地区“十二五”水利发展规划及2020年远景目标初步设想专题报告》，林芝地区水利局，2009年6月；
(12) 《尼洋河八一镇城区段水流改道危害预防与水资源综合利用研究报告》广东省水利电力职业技术学院，2013年3月； (13) 《林芝地区“十二五”时期国民经济和社会发展规划》，林芝地区发展和改革委员会，2011年； (14) 《林芝地区统计年鉴》，林芝地区统计局，2009年～2013年； (15) 《西藏林芝地区“十二五”时期水利发展规划》，广东省水利电力勘测设计研究院；2010年12月； (16) 《西藏水利工程项目建设管理制度汇编》，西藏自治区水利厅建设与管理处，2012年12月。
3.5
规划目标 3.5.1
发展目标 (1)
节水供水能力得到大幅提升，保障供水安全 通过实施农村饮水巩固提升工程和乡镇供水工程解决农村及乡镇供水问题，加快城市饮用水源地工程和重点水源工程的建设与维护，改善城镇供水现状，同时采取饮用水水源地监测、安全应急机制、监督管理机制等非工程性措施，提高水利基础支撑和保障能力，为实现城乡供水一体化、提升城乡供水标准和应急能力，达到供水安全优质的目标奠定基础。
(2)
认真抓好六小水利工程，夯实农村水利基础，确保民生安全 民生水利是水安全保障的首要任务，认真抓好饮水安全、节水灌溉、水电开发、水土保持、农牧区水利、河道治理及重点城镇防洪等六小水利工程，确保民生安全，是直接关系到林芝市全面建设小康社会目标能否实现的基础工作。要积极组织实施农牧区人饮工程项目建设，不断提高农村自来水入户率；对已建人畜饮水工程必须加强建后管理，积极建立用水户参与的多种形式的管理组织，确保工程长期发挥效益。加快大型灌区的续建配套节水增效项目建设步伐，因地制宜发展高效节水工程，努力建成以节水灌溉为主的高效农牧业示范工程。抓紧实施小水电工程，扩大供电规模和范围，进一步加快农牧区水电建设步伐。通过开展监督执法工作落实“三同时”制度，提高水土保持方案编报
率，对重点区域的水利项目进行监督、监测，继续开展以小流域为单元的综合治理，对开发建设项目开展以“预防优先，先拦后弃”的原则，防止人为的水土流失，控制和减少对原地貌、地表植被、水系的扰动和损坏。集中解决农牧区主要灌区和饲草料基地用水问题，积极做好牧区草场水利试点工作。继续抓好八一镇河道治理及城镇防洪工程建设，建立林芝市防洪工程建设项目信息库，完善动态化管理。
(3)
全面提高防灾减灾能力，保障防洪安全 防洪减灾作为一项重要内容，纳入到大江大河及中小河流的治理中，争取到“十三五”期末形成较为完善的防洪减灾体系。通过尼洋河流域综合整治、城市防洪、中小河流域治理、乡村防洪工程、山洪地质灾害和冰湖灾害防治工程等，以主要江河两岸人口相对密集的乡镇、大面积易淹农田和山洪灾害易发地区为重点保护对象，结合中小河流治理和山洪灾害、冰湖灾害防治目标，构筑和完善中小河流治理、城市防洪、乡村防洪及山洪沟、冰湖灾害治理相结合的防洪减灾体系，提升林芝市防御特大洪水的能力，确保县城和沿河重点城镇的防洪安全。
(4)
防治水污染，有效保护高原河湖生态，保障生态安全 加大水污染的防治工作力度，重点建设八一镇城区段、福清河整治工程；对江河源头、生态脆弱区等重点区域以及水土流失严重区域进行治理与保护，结合水土流失治理、水源涵养、河湖治理与修复、水环境综合整治等措施，促进水生态自然修复，推进水生态文明建设，在水利建设中融入水文化、水景观，促进人水和谐，为将林芝建成生态旅游城市提供良好的水生态环境。
(5)
进一步强化水行政主管部门的职能 宏观调控、社会管理、公共服务是现代政府的三大职能。切实提高水行政主管部门的社会管理和公共服务水平，是强化政府职能、做好新时期水利工作的必然要求。林芝市经济的持续快速发展和人民生活水平的提高，对防洪安全、供水安全以及环境质量等提出了更高的要求，必须建立一套有效的社会管理和应对机制，健全防汛抗旱组织体系，落实各项应急方案，增强政府应对各种水事危机和风险的能力。
(6)
实施“科教兴水”战略，提高水利发展科技含量
加强技术培训与交流，重视新技术的推广应用，如高效节水灌溉技术、渠道防渗技术、冷湿田改造技术等，推广信息化管理，在工程规划、设计、防汛、管理等领域提升信息化、智能化水平，以提高工作效率和管理水平。
(7)
落实水利投资 现代水利建设应逐步建立以国家投资为主的多元化、多渠道、多层次的水利投资体系，促进水费、电费、河道采砂收缴制度的建立与完善，保证“以电养电、以水养水”等政策的逐步贯彻实施，确保水利可持续发展，千方百计增加水利投入，促进“水利为社会、社会办水利”的观念早日形成。
(8)
建立健全管理和运行机制 目前，林芝市水利发展仍存在“重建轻管”的思想，部分水利工程不能产生最佳效益。“十三五”期间应逐步推行水利工程有偿服务，以增强群众的主人翁意识，提高水利水电工程的完好率，建立健全一套符合林芝实际的管理体制和运行机制。
3.6
规划重点 根据林芝市水利发展现状存在的主要问题及轻重缓急，本次规划重点集中在以下六个方面：
(1)
在以防为主的传统治理方针基础上，尊重自然规律，加强对重点河段的综合治理和控导疏浚，采用多种治理方式，工程措施与生态环境自然和谐。实施察隅县、波密县、工布江达县、米林县和朗县新城区，以及尼洋河八一城区段河势控导工程等城市防洪工程，建立县一级城市的防洪体系，力争实现县城防洪达标，对主要江河的重要河段进行治理；实施尼洋河河口水生态保护与修复工程，实施尼洋河及县城重要河段的清淤和控导疏浚工程。
(2)
加强城乡供水工程建设，保障城乡居民供水安全。巩固建设6县1区农村饮水工程，提升供水质量，提高应急能力，确保民生稳定，为经济社会发展提供基础设施保障。建设城镇供水工程，实施城镇安全饮水目标，消灭由于供水水质不合格而导致的地方病，保障饮水安全。
(3)
重点建设农电覆盖区的局域电网，进行现有小水电站的维修技改或扩容，以及农网的建设项目，扩大通电率，提高用电水平。主要抓好波密县和察隅县的农网改造、电气化改扩建，改善乡镇地区的用电质量和供电保障程度。
(4)
结合林芝市发展旅游、绿色经济等定位，规划实施一批水土保持、综合治理项目，在解决民生问题的同时，为促进地区经济社会发展提供水安全保障，重点建设重点水源区、重要水利工程及河段、河道上游区的水土保持工程，编制切实可行的水土保持方案，明确水土流失防治的目标、防治措施，为水土流失防治提供技术保障，确保水土资源的可持续利用；对各小流域进行综合治理和生态修复，有效遏制对水土资源的破坏，保护、恢复和重建良好的生态环境。
(5)
加强水利行业能力建设，推进基层水利服务体系建设实施方案。坚持工程与管理同步建设的原则，先建机制后建工程，整合分散水利资源，研究制定长效运行机制，加快推进水利产业化进程，依法治水、以水养水、以电养电。关注水利管理体制改革，理顺部门职能，全面开启水务一体化改革，制定相关的政策，规范用水水费、水资源费、水土保持补偿费等征收机制，拓宽水利投融资平台，研究生态补偿机制。
(6)
重点建设旱涝保收基本农田的灌区节水增效工程及小型农田水利工程整乡推进项目。“十三五”期间，重点建设以半农半牧的工布江达、朗县草场灌溉和饲草料基地，整体推进旱涝保收基本农田的灌区节水与改造工程及小型农田水利工程。通过建设重点灌区续建配套与节水增效项目，使林芝市农田有效灌溉面积增加到4.35万亩，提高农田灌溉保证系数。
(7)
加强水利科技创新能力，采用校企联合、项目依托的方式，培养技术人才，解决关键问题，加强项目储备，加大与设计单位的交流合作，拓宽思路，推动工程前期工作。把深化水利改革摆在突出位置，紧紧围绕加快政府职能转变，发挥市场配置资源的决定性作用，着力推进水利重点领域和关键环节改革攻坚。
(8)
大力推进生态文明建设，着力缓解水资源水环境约束趋紧的矛盾。把水生态文明建设作为重要内容，提出合理的应对措施，加快落实最严格水资源管理制度，切实转变林芝市用水方式，全面建设节水型社会，强化水资源保护，健全水生态文明制度体系，促进水生态系统保护与修复，确保林芝市在水生态文明建设方面取得实实在在的成效。“十三五”期间，将易贡湖综合治理工程和尼洋河综合治理与保护等重大水利工程作为林
芝市水生态文明建设的重要内容，实现生态修复、资源保护、防洪安全与水利风景的一体化的发展模式。
3.7
总体布局 林芝市水利“十三五”规划的总体布局，要优先考虑民生水利，针对不同区县的具体问题，在全面完成主要江河湖泊和重点流域综合治理、保障城乡供水安全的基础上，突出重点，加强防洪减灾、农牧业灌溉等薄弱环节建设，加强水生态文明建设，注重水利协调、平衡、可持续发展，形成合理、高效的水利发展格局。
4
水利工程建设的主要任务
围绕西藏自治区“十三五”水利发展总体布局，按照初步建立“防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系”的要求，结合林芝市2018年率先、全面实现小康社会的总体目标，基于当地水资源特点及存在的问题，确定“十三五”期间，林芝市水利工程的主要任务包括城乡饮水水源工程、农田水利建设、牧区饲草料基地和操场灌溉工程、抗旱应急水源工程、重要河湖综合治理、水生态系统保护与修复、缺电地区电力建设等工程。
4.1
加快城乡饮水水源工程建设 “十三五”期间，通过实施农村饮水巩固提升工程、乡镇供水工程、城市饮用水源地工程的建设与维护等工程措施，同时采取饮用水水源地监测、安全应急机制、监督管理机制等非工程性措施，解决农村及乡镇供水问题，改善城镇供水现状，为实现城乡供水一体化、提升城乡供水标准和应急能力，达到供水安全优质的目标奠定基础。
4.1.1
实施农村饮水巩固提升工程 根据林芝市农村饮水安全工程设计标准较低、多数饮用水源无水源保护和水质净化措施的供水现状，针对农村饮水水质不达标、水量不达标、水源保证率不达标以及用水
方便程度不达标四个方面的突出问题，结合林芝市水资源量丰富但时空分布差异大、汛期河流泥沙含量普遍较大、枯季受结冰影响供水时间较短等特点，“十三五”期间，结合牧区水利建设，满足牧民冬季和夏季对饮水的要求，在牧民定居地区以集中式供水为主、分散式供水为辅的方式，建设牧区饮水巩固提升工程，提高牧区饮水安全保障程度。
4.1.2
加强乡镇供水工程的建设与维护 在有条件的地方积极推进城乡供水一体化，结合地形、城镇化程度和发展目标、水源条件、供水设施等，整合资源，集中供水，形成规模，方便管理。做好后期的整改和维护，建立后期管理制度，确保工程长期发挥效益。“十三五”期间，通过新建地表水源工程，改善居民供水质量。
4.1.3
加强重要城市水源工程建设 继续完善林芝市城市饮用水水源地安全保障建设，新建应急备用水源工程，提高供水保障程度，增强特大干旱、水污染、水安全事件的应急供水能力，保障城市供水安全，维护社会稳定。“十三五”期间，继续实施米林县县城水源地保护地工程，新建巴宜区应急备用水源工程，通过新建地表水源2座，确保区县城居民供水安全。
4.2
切实加强农田水利建设 林芝市土地分散，可开发耕地较好，被誉为“西藏江南”，独特的地理、气候条件为林芝带来了丰富的农业资源，特色农牧业、藏药业为当地重点经济产业。针对目前农业灌溉设施不足、田间工程配套程度低、原有渠道不完善、渗漏严重等问题，加强农田水利建设势在必行。
4.2.1
加强小型农田水利工程建设 开展波密县和巴宜区的小型农田水利工程建设，因地制宜实施小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，实施田间配套工程建设，解决“最后”一公里问题，提高灌溉保障程度。依托特色产业发展，比如核桃产业，配套建设水利设施。
4.2.2
灌溉试验站建设 “十三五”期间，计划实施林芝市灌溉试验重点站建设，通过灌溉信息化管理及灌溉实验分析，掌握合理的灌溉制度和灌水技术，提高灌溉保障程度。
4.2.3
加强重点灌区续建配套与节水增效 “十三五”期间，林芝市实施巴宜区帮定灌区、波密县白玉灌区等重点灌区续建配套与节水改造工程，提高灌溉保证率，为提高农业生产能力和粮食安全提供有利的水利支撑和保障。
4.2.4
实施农村河塘综合整治 “十三五”期间，林芝市通过清淤疏浚、岸坡整治和小水塘的维修扩建等措施，实施河塘综合整治。
4.3
推动牧区水利发展 坚持“以农养牧，以牧促农，农牧结合”的发展思路，进一步巩固农牧业基础地位，加快农牧区基础设施建设，大力发展优质高效特色农牧业，保护好草原生态环境，坚持“控制存栏、优化结构、加大出栏、提高效益”的发展方针，以草定畜，草畜平衡，一方面加强草场建设，一方面控制牲畜总数，逐步实现草场生态的良性循环。
牧区多处于高寒、边远地区，雪灾易发，牲畜草料基地，尤其是高标准饲草料基地的建设，显得十分重要。目前，林芝市已建设的草料基地灌溉得不到保证，工程性缺水现象明显，随着林芝市农牧业发展及特色产业的发展需要，农田及草场灌溉面临诸多新的问题和任务，“十三五”期间拟实施工布江达县加兴乡人工饲草料基地，朗县登木至朗镇人工饲草料基地和金东饲草料基地灌溉工程，加快人工饲草料地建设，采用引水渠道、低压管道输水等灌溉方式，以使得草场灌溉条件得到有效改善，生产条件得到提升，丰产增收得到保证，用水效率得到提高。
4.4
重点水源工程 根据《全国抗旱规划实施方案(2014～2018)》、《西藏自治区抗旱规划实施方案(2014～2018)》，在保护生态安全的基础上，围绕粮食安全、农牧民生产生活特旱时期用水安全的要求，对林芝市易旱县实施抗旱应急水源工程建设。工布江达县部分乡村及农田处于高寒地区，容易发生旱情；察隅县部分乡村及农田位于流域高台阶地上，工程性缺水问题突出，需要新建小型水源工程补水。“十三五”期间，结合小型农田水利工程建设，新建工布江达县、察隅县抗旱应急水源工程，新建水塘4座，渠道17.22公里，解决主要干旱区域的农村生活供水、基本口粮和设施农业的基本用水，保障抗旱应急供水安全，提高农牧业抗旱能力。
4.5
开展重要河湖综合治理 林芝市水资源丰富，跨国界河流、大江大河源头、重要河流众多，洪水灾害频发，防洪减灾任务形势险峻。随着城市及乡镇规模的快速发展，原有的防洪体系不能满足空间拓展的需要。因此，防洪减灾作为一项重要内容，纳入到大江大河及中小河流的治理中，争取到“十三五”期末形成较为完善的防洪减灾体系。“十三五”期间规划防洪减灾类项目包括城市防洪、中小河流域治理、乡镇防洪、山洪沟治理、冰湖治理等，以及尼洋河流域综合整治。通过修建一定设计标准和等级的防洪堤、排洪渠和护岸，对河道的疏浚清淤等工程措施，以主要江河两岸人口相对密集的乡镇、大面积易淹农田和山洪灾害易发地区为重点保护对象，结合中小河流治理和山洪灾害防治目标，构筑和完善中小河流治理、城市防洪、乡村防洪及山洪沟治理相结合的防洪减灾体系，提升林芝市防御特大洪水的能力，确保县城和沿河重点城镇的防洪安全。“十三五”期间，重点提高地区抗洪、涝灾害的能力，保证雅江、尼洋河两岸重要城镇及人口密集区的防洪安全。使八一镇防洪标准达到50年一遇，重要城镇与人口密集区达到30年一遇防洪标准，对雅鲁藏布江、尼洋河等主要河流干支流进行综合治理，沿线乡镇、重要农村堤防设计标准达10～20年一遇，通过修建溢洪道等排导措施、除险加固以及建立冰湖灾害监测站等，重点对林芝县的冰湖灾害进行防治。
4.5.1
继续实施尼洋河流域综合治理与保护工程 尼洋河流域是林芝市的政治、经济和文化中心，属于林芝市综合经济发展核心区，经济、科技、文化相对发达，流域内具有丰富的自然资源和良好的生态环境，区位优势明显。由于自然、历史等多方面因素影响与制约，流域的治理开发与保护相对滞后。2012年5月完成的《尼洋河流域综合治理和保护规划》(报批稿)为加强流域生态环境保护，合理发挥资源优势，健全流域防洪减灾体系，推动流域综合治理与保护提供了重要依据。。
“十三五”期间，继续系统治理尼洋河流域，针对林芝市各主要城镇一般位于河滩地的特点，城市地势较低，在加强防洪保安全的同时，结合市政建设，对山洪引发的城市内涝应一并解决，加强水土流失治理。
4.5.2
加强城市防洪建设 结合城镇化发展和城市总体发展布局，统筹考虑城市基础设施建设、生态景观建设，完善重点城镇防洪体系，加强重点地(市)和县城防洪建设，提高城市防洪和应急除险、抢险能力，保障城市防洪安全。
4.5.3
继续推进中小河流治理工程 通过中小河流治理，改善水生态环境，防止水土流失，提高河流防洪标准。
4.5.4
乡村防洪工程 林芝市地形地质条件复杂，乡村分布较为散乱，受洪水威胁较大；加之交通不便，加剧了洪水对人民群众生命和财产的危害。由于受资金限制，林芝市村级堤防体系脆弱，现有的防洪设施基本为老旧的木石笼，甚至有些村庄和土地并未设防，每年汛期来时，都投入大量的人力、物力通过堆筑编制袋或者租用机械进行河道清淤和拦堵，但效果并不明显。因此，急需实施一批小型堤防或者护岸工程来确保沿江河人民生命财产和生产安全。
4.5.5
开展山洪地质灾害和冰湖灾害防治 林芝市江河流域的山洪支流众多，并且多数沟道坡降较大，山洪泥石流易发，由于投资等因素限制长期以来未得到有效解决。“十三五”期间，以主要江河两岸人口相对密集的乡镇、大面积易淹农田和山洪灾害易发地区为重点保护对象，结合中小河流治理和山洪灾害防治目标，提升林芝市防御特大洪水的能力，确保县城和沿河重点城镇的防洪安全，在山洪灾害重点区域建设非工程措施与工程措施相结合的综合防灾减灾体系。
4.6
突出加强水生态系统保护与修复，推进水生态文明建设 “十三五”期间继续对江河源头、生态脆弱区等重点区域以及水土流失严重区域进行治理与保护，结合水土流失治理、水源涵养、河湖治理与修复、水环境综合整治等措施，促进水生态自然修复，推进水生态文明建设，在水利建设中融入水文化、水景观，促进人水和谐。
4.6.1
易贡湖综合治理工程 易贡湖综合治理工程是集发电、灌溉、山洪沟治理、地质灾害防治、水生态修复与保护于一体的综合性水利枢纽工程，筑坝后形成稳定的水面，为将来打造生态旅游景点创造条件，水源保障程度提高，将为特色产业园的灌溉提供保证，促进产业经济的发展，提升本区域居民收入水平，具有较大社会效益，同时也可为将来依托产业园发展特色旅游提供动力；易贡水电站建成后，可以满足当地工农业用电需求，缓解西藏中部电网的缺电压力，具有较好的社会和经济效益...