城市 国土空间规划编制工作方案
为 贯 彻 落 实《 关 于 建 立 国 土 空 间 规 划 体 系 并 监 督 实 施 的 若 干 意 见 》有 关 要 求 ， 加 快 推 进 我 市 国 土 空 间 规 划 编 制 工 作 ， 制 定 本 工 作 方 案 。
一 、 总 体 要 求
以 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ， 全 面 贯 彻 十 九 大 和 十 九届 二 中 、三 中 、四 中 、五 中 全 会 精 神 ，认 真 落 实 重 要 讲 话 、重 要 指 示批 示 精 神 ，牢 牢 把 握 “走 在 前 列 、全 面 开 创 ”总 要 求 ，聚 焦 聚 力 乡 村 振兴 、海 洋 强 市 等 战 略 ，坚 持 生 态 优 先 、绿 色 发 展 ，坚 持 全 域 统 筹 、突出 特 色 ，坚 持 以 人 为 本 、提 升 品 质 ，坚 持 上 下 联 动 、协 同 推 进 ，坚 持权 责 一 致 、分 类 指 导 ，建 立 健 全 国 土 空 间 规 划 体 系 ，提 升 国 土 空 间 治理 能 力 ， 为 我 省 创 新 发 展 、 持 续 发 展 、 领 先 发 展 提 供 有 力 支 撑 。
确 保 2020 年 年 底 完 成 市 级 和 试 点 市 县 国 土 空 间 规 划 编 制 任 务 ，完成 其 他 市 县 国 土 空 间 规 划 编 制 任 务 ， 形 成 全 省 国 土 空 间 开 发 保 护 “一张 图 ”， 建 设 国 土 空 间 规 划 监 测 评 估 预 警 管 理 系 统 ， 为 全 省 自 然 资 源保 护 、各 类 开 发 建 设 、国 土 空 间 用 途 管 制 、各 层 次 专 项 规 划 和 详 细 规划 编 制 提 供 基 本 依 据 。
市 、 县 （ 市 ）
、 乡 （ 镇 ）
级 国 土 空 间 规 划 的 规 划 范 围 为 相 应 行 政辖 区 全 部 陆 域 和 海 域 国 土 空 间 。
规 划 目 标 年 为 2035 年 ， 近 期 目 标 年为 2025 年 ， 远 景 可 展 望 至 2050 年 。
二 、 重 点 任 务
（ 一 ）
省 级 国 土 空 间 规 划 。
省 级 国 土 空 间 规 划 是 全 省 各 类 空 间 性规 划 的 总 遵 循 ，是 从 空 间 上 落 实 国 家 和 省 发 展 战 略 以 及 主 体 功 能 区 战略 的 重 要 载 体 ，是 对 一 定 时 期 内 省 域 国 土 空 间 开 发 、保 护 、修 复 的 统筹 部 署 ，是 促 进 城 乡 区 域 协 调 发 展 、陆 海 统 筹 发 展 的 重 要 手 段 ，是 国土 空 间 用 途 管 制 的 基 本 依 据 ，具 有 战 略 性 、综 合 性 、基 础 性 、约 束 性和 总 体 性 。纵 向 上 ，要 落 实 上 位 规 划 的 目 标 和 战 略 ，明 确 本 级 规 划 的底 线 和 重 点 ，提 出 下 位 规 划 的 控 制 与 引 导 ；横 向 上 ，要 统 筹 省 级 有 关部 门 的 各 类 空 间 性 规 划 ， 明 确 各 部 门 的 空 间 使 用 和 管 理 边 界 。
（ 二 ）
市 县 国 土 空 间 总 体 规 划 。
市 县 国 土 空 间 总 体 规 划 是 对 市 县域 范 围 内 国 土 空 间 开 发 保 护 做 出 的 总 体 安 排 和 综 合 部 署 ，既 是 落 实 省级 国 土 空 间 规 划 要 求 的 主 平 台 ，也 是 编 制 专 项 规 划 、详 细 规 划 的 依 据 ，
是 从 战 略 性 规 划 到 实 施 性 规 划 的 重 要 节 点 ，在 空 间 规 划 体 系 中 具 有 承上 启 下 的 作 用 。
规 划 要 提 出 2035 年 市 县 域 国 土 空 间 发 展 目 标 ， 明 确各 项 约 束 性 和 引 导 性 指 标 。
确 定 市 县 域 国 土 空 间 保 护 、 开 发 、 利 用 、修 复 、治 理 总 体 格 局 ，制 定 全 域 规 划 分 区 ，明 确 准 入 规 则 ，统 筹 划 定“三 条 控 制 线 ”，明 确 管 控 要 求 ，合 理 控 制 整 体 开 发 强 度 。统 筹 市 县 域交 通 等 基 础 设 施 布 局 和 廊 道 控 制 要 求 ，提 出 公 共 服 务 设 施 建 设 标 准 和布 局 要 求 ， 构 建 社 区 生 活 圈 ， 提 出 对 城 乡 风 貌 塑 造 、 历 史 文 脉 传 承 、绿 地 水 系 建 设 和 城 市 更 新 的 原 则 要 求 。安 排 国 土 综 合 整 治 、海 洋 生 态修 复 等 重 点 工 程 的 规 模 、布 局 和 时 序 。建 立 健 全 规 划 传 导 机 制 ，明 确国 土 空 间 分 区 准 入 、 用 途 转 换 等 管 制 规 则 ， 严 格 耕 地 、 自 然 保 护 地 、生 态 保 护 红 线 、 海 岸 带 、 生 态 敏 感 脆 弱 区 等 特 殊 区 域 的 用 途 管 制 。
（ 三 ）
乡 镇 （ 分 区 ）
国 土 空 间 规 划 。
乡 镇 （ 分 区 ）
国 土 空 间 规 划是 对 市 县 国 土 空 间 总 体 规 划 的 细 化 落 实 ，可 因 地 制 宜 ，将 乡 镇 与 市 县国 土 空 间 总 体 规 划 合 并 编 制 ，也 可 将 一 个 以 上 乡 镇 、街 道 合 并 成 一 个分 区 ，编 制 乡 镇 级 国 土 空 间 规 划 。依 据 上 级 国 土 空 间 规 划 ，明 确 乡 镇发 展 战 略 目 标 和 国 土 空 间 发 展 目 标 ，落 实 下 达 的 各 项 约 束 性 指 标 ，对详 细 规 划 的 编 制 提 出 明 确 管 控 引 导 。
三 、 进 度 安 排
按 照 2020 年 年 底 前 完 成 所 有 市 县 国 土 空 间 规 划 编 制 的 要 求 ，倒 排工 作 计 划 ，紧 扣 启 动 部 署 、规 划 编 制 、审 查 审 批 三 个 阶 段 工 作 ，确 保各 项 任 务 如 期 完 成 。
（ 一 ）
启 动 部 署 阶 段 （ 2020 年 3 月 —6 月 ）
。
组 建 规 划 编 制 工 作专 班 ，制 定 印 发 工 作 方 案 ，建 立 组 织 领 导 机 构 ，组 建 规 划 编 制 工 作 组 、专 家 组 ，制 定 议 事 规 则 和 相 关 制 度 ，开 展 规 划 编 制 调 研 等 活 动 。召 开部 署 动 员 会 议 ，指 导 试 点 市 县 启 动 试 点 工 作 。调 整 省 城 乡 规 划 委 员 会名 称 和 人 员 ，行 使 国 土 空 间 规 划 编 制 统 筹 协 调 职 责 。编 制 经 费 预 算 报告 ，确 定 规 划 编 制 承 担 单 位 。综 合 考 虑 地 域 代 表 性 、工 作 基 础 和 地 方意 愿 ，确 定 县（ 市 ）为 市 县 规 划 编 制 试 点 单 位 。鼓 励 其 他 市 县 同 步 启动 规 划 编 制 工 作 。
根 据 需 要 ， 开 展 乡 镇 、 村 庄 规 划 编 制 。
（ 二 ）
规 划 编 制 阶 段 （ 2020 年 6 月 —12 月 ）
。
收 集 梳 理 有 关 基 础资 料 ，同 步 开 展 有 关 部 门 和 市 县 调 研 ，全 面 推 进 评 估 评 价 、专 题 研 究 、规 划 编 制 和 技 术 规 程 制 定 等 工 作 ，形 成 省 和 试 点 市 县 国 土 空 间 规 划 成果 。
具 体 安 排 如 下 ：
2020 年 3 月 —6 月 ， 启 动 空 间 类 规 划 实 施 评 估 和 “双 评 价 ”工 作 ，开 展 重 大 专 题 和 支 撑 专 题 研 究 ，形 成 研 究 报 告 ；启 动 市 县 规 划 编 制 工作 。
2020 年 6 月 —10 月 ，完 成 市 级 国 土 空 间 规 划 编 制 ，形 成 规 划 文 本 、图 集 和 数 据 库 ； 指 导 试 点 市 县 编 制 规 划 。
2020 年 11 月 —12 月 ， 市 级 国 土 空 间 规 划 征 求 意 见 、 论 证 修 改 完善 ；建 设 市 级 规 划 信 息 系 统 ；试 点 市 县 完 成 国 土 空 间 规 划 编 制 ，形 成规 划 文 本 、 图 集 和 数 据 库 ； 完 成 技 术 规 程 制 订 。
（ 三 ）
审 查 审 批 阶 段 （ 2021 年 1 月 —12 月 ）
。
2021 年 1—8 月 ，市 级 规 划 成 果 经 社 会 公 示 、国 土 空 间 规 划 委 员 会 审 查 ，按 程 序 提 请 市人 大 常 委 会 审 议 通 过 后 ，由 政 府 报 批 ；完 成 试 点 市 县 国 土 空 间 总 体 规划 审 查 报 批 。
2021 年 年 底 前 ， 完 成 所 有 市 县 国 土 空 间 规 划 编 制 ， 部分 市 县 国 土 空 间 总 体 规 划 完 成 审 查 报 批 。
结 合 实 际 情 况 ， 2021 年 完成 乡 镇 和 村 庄 规 划 编 制 。
四 、 组 织 保 障
省 级 国 土 空 间 规 划 编 制 主 体 为 省 政 府 ， 由 省 自 然 资 源 部 门 牵 头 ，各 相 关 部 门 联 动 配 合 编 制 。
（ 一 ）加 强 组 织 领 导 和 工 作 督 导 。
将 “城 乡 规 划 委 员 会 ”调 整 为 “国土 空 间 规 划 委 员 会 ”， 同 步 调 整 成 员 和 工 作 规 则 。
委 员 会 主 任 由 市 长担 任 ，副 主 任 由 常 务 副 市 长 、分 管 副 市 长 担 任 ，行 使 省 国 土 空 间 规 划编 制 统 筹 协 调 职 责 ， 对 规 划 编 制 工 作 中 的 重 大 事 项 进 行 协 调 和 决 策 ；委 员 会 办 公 室 调 整 为 设 在 省 自 然 资 源 厅 。同 时 ，组 建 国 土 空 间 规 划 编制 工 作 专 班 ，协 调 推 进 市 级 国 土 空 间 规 划 编 制 工 作 ，指 导 试 点 市 县 国土 空 间 总 体 规 划 编 制 技 术 把 关 和 审 核 验 收 等 工 作 。
（ 二 ）
加 强 经 费 和 技 术 保 障 。
规 划 编 制 经 费 预 算 和 规 划 评 估 监 测预 警 管 理 系 统 建 设 经 费 预 算 应 纳 入 同 级 财 政 预 算 。选 择 高 水 平 的 技 术团 队 ，承 担 规 划 编 制 及 信 息 系 统 建 设 有 关 工 作 ，市 县 级（ 含 ）以 上 规划 编 制 承 担 单 位 原 则 上 应 具 有 甲 级 城 乡 规 划 编 制 资 质 和 甲 级 土 地 规划 资 质 。鼓 励 联 合 团 队 承 担 规 划 编 制 。同 时 ，成 立 国 土 空 间 规 划 专 家咨 询 组 ，全 程 参 与 专 题 研 究 、规 划 编 制 、技 术 审 查 、咨 询 论 证 等 工 作 。加 强 培 训 指 导 ，定 期 组 织 开 展 工 作 交 流 与 技 术 研 讨 ，提 高 规 划 工 作 队伍 的 业 务 水 平 和 综 合 能 力 。根 据 国 家 有 关 标 准 规 范 ，研 究 制 定 我 省 相关 技 术 规 程 ，会 同 有 关 部 门 研 究 规 划 目 标 和 指 标 ，提 出 相 关 政 策 措 施 。
（ 三 ）
建 立 协 同 联 动 工 作 机 制 。
主 动 对 接 自 然 资 源 部 及 国 家 国 土空 间 规 划 编 制 团 队 ，及 时 将 专 题 研 究 、技 术 规 程 、规 划 编 制 、信 息 系统 建 设 、 政 策 制 定 等 工 作 重 要 环 节 的 阶 段 性 成 果 向 自 然 资 源 部 报 告 。加 强 部 门 协 调 沟 通 ，建 立 市 县 联 动 机 制 ，全 面 做 好 各 级 国 土 空 间 规 划编 制 工 作 。
（ 四 ）确 保 数 据 资 料 安 全 。建 立 健 全 档 案 管 理 和 数 据 安 全 等 制 度 ，规 划 编 制 和 信 息 系 统 建 设 涉 及 的 相 关 数 据 、图 件 、报 告 及 技 术 资 料 等 ，非 经 许 可 不 得 复 制 、 转 让 或 者 转 借 ， 确 保 重 要 数 据 资 料 安 全 。