2021辖区无证幼儿园办园情况调研报告 随着__市__区辖区开发建设逐步加快，各类人群急剧增加，教育资源不足和配置不均衡尤其是农民工子女入学难等问题日益凸显.这也为无证幼儿园的生存发展提供了土壤.针对此现象，为进一步探讨政府在学前教育中应扮演的角色，__市__区__对辖区无证幼儿园进行了全面深入的调研.现将调研情况汇报如下：
一∶基本情况__位于__区西南，辖区面积 8:5平方公里，共有14个社区和5个农村社区股份合作社.辖区拥有居民小区56个，住宅楼1145幢、约 11:1万人〔其中，常住人口约8万人、外来人口约 3:1万人〕.截止目前，辖区共有各类幼儿园8所.其中，公办1所，集体办1所，民办有证2所，无证4所.在园人数共计2656人. 二∶无证幼儿园存在的原因分析 1:正规幼儿园数量不足.随着辖区近年来经济的快速发展，人口急剧膨胀，部分新建小区周围配套不够，无法解决孩子就近入园的需求.新城辖区现有常住居民约8万左右，流动人口3万左右，辖区内仅有公办幼儿园1所，集体办幼儿园1所，民办有证幼儿园2所.幼儿园的分布与规模均不能满足现有居民的要求，这也导致了无证幼儿园泛滥. 较大的利润空间.学前教育目前不属于义务教育范畴，一般学前教育机构的收费由市场决定，幼儿园的前期投入较多，同时缺少财政支持，所以一般幼儿机构收费均较高.加上目前家庭孩子数量少，家长舍得在幼儿身上投入，承办幼儿园存有较大的利润空间，这也是无证幼儿园办园的根本目的所在. 3:较复杂的审批程序.学前教育服务对象的特殊性，决定了政府对学前教育机构办学条件审批的审慎与严格.目前，我辖区幼儿园的审批程序由区教育局负责，但其中涉及到场地证明、师资力量、资金来源、消防安全、卫生防疫等诸多涉及其他相关部门及事项的审批表格，每项逐一办理颇费周折，所以很多人绕过审批程序直接办无证幼儿园.由此可见，复杂的审批手续也是阻碍无证幼儿园合法化的一个因素. 4:家长对无证幼儿园缺少足够认识.大多数家长在选择幼儿园时，更多的考虑到价格、日常安全问题，不会对其合法性产生追究，同时对于无证幼儿园的危害性认识不足.对非法幼儿园潜在的，长期可能给幼儿带来的伤害和影响没有足够认识. 三∶无证幼儿园关停后外来务工子女入学难问题分析从今年招生情况来看，虽然各幼儿园招生工作相对平稳，但在招生过程中，多次因就近入园等问题，家长到区、到街道群访〔如__小区居民〕，现有幼儿园数量无法满足辖区内适龄入园人数.同时，近几年内辖区有多个小区竣工交房和开发建设，据不完全统计，到20__年年底，辖区又将有__运河__河府、凤凰熙岸、福运路经济适用房、水韵新苑定销房等7个小区楼盘竣工交付，将有8198户居民入住，以及__村、__村等定销房小区地块和铜材厂地块的开发建设，另加上自今年启动的单独两孩政策，在今后几年内将新增大量幼儿和小学生入学，教育资源不足的问题也将日益突出.详见表 4〕.如果在无针对性解决对策基础上，强制关停这些无证幼儿园，本就诟病已久的入学难矛盾将会进一步激化. 1:作为外来务工人员，户籍问题始终影响着其子女入学.随着人民生活水平的不断提高， 独生子女数量的增多，每个家长对自己的孩子的早期教育都十分重视，而家长很容易受诸如不能输在起跑线等早教观念及幼儿园特色的影响.多数家长都希望将孩子送入公立学校，这无疑增加了孩子入学难度. 随着物价、房价的上涨，外来务工人员的生活成本增加.农民工作为一个低收入群体其生活压力变得越加沉重，而子女上学的高费用对他们来讲增加无疑是雪上加霜.幼儿园的高收费已近远远超过他们所能承受的范围，尤其是民办幼儿园主要是由家庭承担全部的费用，农民工是无法承受的. 3:随着城市化进程加快，大量外来务工人员涌入城市，他们需要将自己的孩子送入幼儿园.目前幼教机构数量有限且结构布局不合理，存在两个极端，除了高收费、贵族化的幼儿园，便是设施不完备、师资力量不强的民办幼儿园.大而真正符合农民工需求价格适中、质量又好的幼儿园少之又少. 4: 幼儿入园难归根到底是因为学前教育定位的不明晰， 即强调学前教育的非义务性质， 丧失了基础性、公共性和公益性.也正因此， 才造成政府对学前教育职责的弱化，具体表现在政府对学前教育资源投入不足.造成了幼儿园数量的供需不平衡，最后造成了有权、有钱的人进入了公立幼儿园，而私立幼儿园的高额收费普通家庭又难以承担，更何况收入较低的外来务工群体.所以说，对学前教育的定位不明确是入学难的根本所在. 四∶几点建议针对上述问题，结合实际情况，提出以下4点建议：
1．加强民办园扶持力度.制定完善民办园管理措施，通过政策引导和舆论宣传，努力提高全社会对民办园作用、地位的认识，逐步形成公办教育和民办教育共同发展的教育办学体制.结合政社互动有关要求，建立民办园发展专项基金，积极向有条件的民办园购买幼儿教育阶段学位，有效支持和鼓励民办园发展，特别要加大对普惠型民办园的扶持力度.建立健全民办园教师统一管理机制，支持民办教师队伍建设，使民办教师的在职培训、职称评定、评优评先等与公办教师享受同等待遇. 2．加强看护点建设.结合市、区有关文件要求，引导推动无证园加大投入、提档升级，切实改善办学条件，积极申报看护点，适当缓解入园难.设立看护点扶持资金，对积极投入看护点建设的属地街道、看护点，通过以奖代补等形式给予资金支持，充分调动属地街道和看护点工作积极性.对已建成的看护点，严格按照建设标准和管理要求，充分发挥监管职能，重点围绕办学准入、收费规定、安全管理等方面落实长效管理.同时，认真排摸新城本级、村级集体资产闲置空余场所，将符合条件〔以6班规模计算，室内不低于270㎡、室外不低于360㎡，总计约650㎡以上〕的场所用于办园，努力挖掘办园潜力. 3．加强规划建设力度.加快推进辖区福星幼儿园地块、铜材厂〔凤凰熙岸〕地块和新城三小地块的3所新建幼儿园的相关工作，以解决周边学校布局盲点和教育资源不足等问题.另__村地块也有教育用地规划〔详见表 5〕 .针对正在建设的福星幼儿园，通过成熟的普惠型幼儿园〔友联幼儿园〕品牌输出，借鉴__市__区金色童年普惠型幼儿园运作模式，采取政府出资建房、社会企业投资办园〔负责软装、设施设备、教职员工工资、水电煤等运作开支〕、委托公办幼儿园管理〔负责师资招聘、日常管理等〕方式，收费标准为580元月〔低于目前辖区无证园、民办园收费标准〕，从而缓解政府办园压力和区域入学压力，逐步形成政府扶持、社会资助、家长交费、幼儿园自筹的多渠道机制.4．加强学前教育管理.健全完善管理制度.制定和完善幼儿园教育、管理、卫生、安全等各项标准，明确各项基本需求.测算公办性质幼儿园办园成本，完善学前教育分担机制，加强无证办园的监管力度.加强学前教育管理队伍建设.进一步充实专职幼教管理队伍，配备教研人员.保持幼教管理干部工作的相对稳定性和专业性，加强幼儿园监督、指导和服务.三是加强幼儿园常规管理.建立以优质幼儿园为中心的幼儿教育管理网络，健全教育教学管理工作机制.开展幼儿园分级分类评估，扩大优质学前教育资源.定期对学前教育事业发展、经费投入、师资水平、保教质量、管理水平和依法办园等情况进行督查指导，并将检查结果向社会公示，接受社会和家长的监督.
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