2014 年山东省省直机关公开遴选公务员考试 (2014 年 10 月 25 日) 一、材料分析题
材料 1: 以毛泽东为首的第一代党的领导集体，建国后初期形成了“依照 宪法和法律治理国家”的思想，为中国社会主义法治事业开创了良好 的开端。1978 年12 月，在摧毁江青、林彪反革命集团后，中国共产 党召开了具有历史意义的十一届三中全会，会议确定了把全党的工作 重心转移到实现四个现代化上来的根本指导方针，成为中国民主法治 建设过程中具有历史意义的转折点。此后，以邓小平和江泽民、胡锦 涛为代表的中国共产党人，在认真汲取前一时期法治建设经验教训的 基础上，根据马克思主义基本原理并结合中国实际情况，创立了有中 国特色的社会主义法治理论。
2012 年 12 月 4 日，习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布 施行 30 周年大会上指出，依法治国是党领导人民治理国家的基本方 略，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和 社会管理中的重要作用，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治 国家。
材料 2: 富阳市的权力清单探索起于 2008 年。今年初，浙江省政府发文 将富阳市作为首个县域权力清单制度试点，给富阳市提出了更高目 标。富阳市牢牢把握住总体目标:即通过试点工作，最终形成一个县(市) 一级政府行政权力清单，一个可检查、可追溯、可监督的权力运行体 系，一个分工合理、责任清晰、运转高效的政府治理结构，为有限有 为的服务型政府奠定基础，促使职权配置更加优化、职权边界更加清 晰、职权运行更加公开、职权监管更加到位。
富阳市委书记姜军说，经过一段时间的努力，富阳市目前已基本 完成权力清理工作，形成一张清单。“根据前期改革经验和自身实际，富阳市创新地以合法性为唯一标准清理出全市原始行政权力，再以合时性、合需性清理常用权力、非常用权力。
经过本次清权厘权，富阳市原始行政权力从 2008 年的 7800 多项 削减到 6000 余项。姜军说，经法制审查初步确定，常用行政权力从 2500 多项削减到 1534 项，形成全国首张县级行政权力清单，并向社 会公开。
富阳市法制办副主任来建良用“三个一”来形容这份清单:一份 “瘦身”的清单，权力内容经过初步审查，以合并、取消等
形式精简 了大量行政权力;一份“合法合规”的清单，清单内每项权力都有明 确有效的法律依据;一份“明白”的清单，权力的名称、编码、内容、 主体、依据等事项都反映在清单当中，一目了然。
在推进权力清单试点工作的基础上，富阳市针对“探索权力边界” 问题展开研究，进行了配套的系列实践。一是“负面清单”外零审批。
探索制定符合富阳发展实际的企业投资“负面清单”，对“负面清单” 以外的企业投资行为实行零审批。
二是推行区域总体评价。对区域内的各项容量指标进行总量评 估，如指标在控制范围以内的投资，签订投资承诺书，不再进行审批。
如果企业没有做到事先承诺，则追究企业责任。
三是市场主体准入登记制度改革。放开经营范围、名称登记和 前置条件等，有序推进先照后证、注册地和经营场所分离商事登记制 度改革，优化投资环境。建立工商注册登记相关的环评、卫生、消防、 文化、市政等许可的并联审批机制。
登录富阳市行政服务中心门户网站，“办理情况”一栏不断滚动。
4 月 4 日，涉及交通运输局的营运车辆二级维护备案、技术等级评定 登记等数条受理事项信息均显示:申报日期 2014 年 4 月 4 日，应办结 日期 2014 年 4 月 4 日，办件状态“办结”。
“我们专门开发了软件，达到一定时限的受理事项仍未办结，会 有预警提示。”富阳市行政服务中心主任宋富华告诉记者，市行政服 务中心是全市权力清单制度试点效果的一个缩影。
在富阳市行政服务中心办事大厅，前不久刚刚拿到新房钥匙的唐 女士把准备好的材料递交到房管处“四证联办”窗口，1 个多小时的 时间就接到通知可以拿证了，包括房管处的房产证、国土局的土地证、 民政局的门牌证、地税局的契税证明。“真是没想到有这么快，以前 把这四张证办下来要去好几个地方。”唐女士说。
宋富华告诉记者，办了一次房产证的人对这项变化可能感受不很 明显，毕竟一个人买房子一辈子没有几次，前后对比不明显。但是外 地前来考察的人员“都说太快了”。
“门难进、脸难看、事难办”是群众以前对机关作风最多的抱怨。
而富阳市在推进权力“瘦身”后，这种情况正在慢慢改变。市行政服 务中心办事大厅中工商窗口的工作人员说，以前环保审批是办企业的 前置条件，从今年 1 月起，富阳市结合权力清单试点针对 81 个行业 的小企业，取消了这项前置条件。俞瑞东的富阳垚贝五金制品有限公 司，从递材料到拿到执照不到一个星期，此前则要耗时一两个
月。
“如果没有"权力清单’这个底，根本没办法进行"流程再造’。” 富阳市行政服务中心副主任朱玉坤说，正因为心中有底，才能做到合 并一些程序、减少一些程序，让行政审批大提速。
杭州市法制办说，权力清单一经公布，具有刚性约束力，行政部 门不得擅自增加项目，行使清单之外的权力就是违法，将被追责。
材料 3: 2013 年 2 月 13 日，正月初四。中午 1 时许，36 岁的小贩王某在 广州花城广场省博物馆附近摆卖榨果汁时，发现城管人员来了，急忙 逃跑，随后城管人员紧追。在并排追上王某后，执法人员驾驶电动车 向王某快速行驶的三轮车靠过去。王某将三轮车开上路边绿化带撞到 树后发生侧翻，随即跌落受伤，骨折。
事发后，城管回到现场把榨 汁机、甘蔗、不锈钢大框等物运走，并出具了《广东省暂时扣留(或 冻结)财物收据》。
跌落受伤的王某住院 19 天，花去医疗费 6800 余 元。事后，他起诉要求法院确认广州市城市管理综合执法局天河分局 (下称“天河城管局”)在执法过程中追赶、威胁、拦截致其受伤的行 为违法，并赔偿误工费等共 3.9 万余元。
某省教育厅日前对全省 16 个市、38 个县(区)的 246 所中小学幼 儿园招生、收费、补课、信息化、电子学籍等情况进行了调研，调研 情况通报显示，少数学校收取以单位、企业等名义但实际是个人承担 的与升学挂钩的捐资助学费。据介绍，某市少数学校义务教育阶段择 校生以及择校收费情况不够公开透明，例如被抽查的市五十中政务区 分校，就存在收取择校费的问题，经费由区教育局统一收取，纳入区 财政经费中。
某市鸿亚投资有限公司决定在一片并不被看好的荒滩上投资建 楼，不久，所在区防汛办、区政府和某市计委批复同意，某市规划局 正式立项。审批的直接“动力”源于一次政府会议。1995 年 8 月， 一位副市长主持召开了一次专题会议，就此项目进行专题研究，要求 市区各部门密切配合、共同支持，决定“由市防汛办把防洪审批意见 送市规划局，市规划局呈报市政府审批后发土地使用证”。
一次政府会议，一个会议纪要，似乎成了尚方宝剑，外滩花园项目申报、审批、 立项、建设，一路绿灯，“我将长江送给你”、“我家就在岸上住”的广 告响彻全市，销售火爆。一些法律专家认为，违法建筑由有关行政机 关违法审批造成。一期工程审批违背了国务院发布的《河道管理条 例》。《防洪法》颁布后的二期工程，除土地证外，其他各种许可批文 都是在当年办理的。
水利部门应该据《防洪法》立即撤消原来的行政 行为，不撤消，至少是失职行为，而继续审批则是明显的违法行为。
国家环保总局经检查发现，某市长进糠醛厂存在违法排污、未批 先建、弄虚作假等多项违法违规行为。同时，市环保局存在把关不严、 监查不力的问题。虽然意识到卫生防护距离不够，会对环境造成影响， 还是为企业补办了环评。企业试生产后，市环保部门虽 6 次赴现场检 查，但未能控制企业的超标排污行为。尤其是在后期央视有关采访时， 该市领导竟声称，不知道上述企业行为属于违法行为。
某地政府矿业部门违反规定批准某企业开矿，后来又不让企业开 采，致使企业前期投入等难以收回，给企业造成巨大的经济损失等等。
问题 :
1 1 、概括浙江省富阳市推行权力清单制度取得的效果。
(10 分，
200 字以内) )
2 2 、根据材料三，概括当前依法行政工作中存在的 问题，并提出
意见建议。
(15 分，400 字以内 )
3 3 、山东目前正在推进推行权力清单制度，假如你是省直机关某单位的一名工作人员，请你制定单位推行权力清单制度工作的实施方案。
(25 分， 700 字以内) )
二、综合写作题
调研地点:L 市
调研主题:L 市创新“让群众满意”工作
调研由头:在开展第二批党的群众路线教育实践活动中， L 市 着力转变工作作风、创新群众满意工作，其成立的“让群众满意工作 办公室”，把群众路线贯穿体现到市委决策、执行、监督的全过程， 形成了以群众满意为中心的长效工作机制，使 L 市在群众满意度调查 中连年位居省乃至全国前列，并形成了经济社会全面协调发展的良好 局面。
调研方式:实地调研、采访、座谈，问卷调查测评和课题系统研究
调研阶段:
第一阶段: :2014 年 2 月 10 日-20 日，调研前期准备。对 L 市提 供“让群
众满意”工作有关数据、实践经验与典型案例的书面、音视 频资料等进行了认真研究，形成赴 L 市调研方案、成立专题调研组等。
第二阶段:2014 年 2 月 21 日-23 日，主题调研。深入 L 市“满 意办”、12343 民生服务中心、L 检验检疫局、金城镇党务村务服务中心、教育路社区、金仓生态文明示范片区仓南村等单位和社区进行了专题调研，采访了部分干群并与其座谈;同时对“L 市委‘满意办’ 工作满意度”进行了第三方问卷调查测评，共发放调查问卷 1050 份，回收有效问卷 1009 份，回收率 96.1%。
第三阶段:2014 年 2 月 25 日-3 月 25 日，汇总研究。
专题调研组结合问卷测评结果，对 L 的“让群众满意”工作的做法、经验和启 示进行系统总结和理论提炼，并形成一组系列报道文章:
2013 年初，“让群众满意工作办公室”的成立，使 L 市在全国上下掀起的贯彻落实党的十八大精神、开展党的群众路线教育实践活动中脱颖而出，成为基层党组织建设的一个亮眼典型。以一市之力，探索地方政府转变工作作风、创新群众满意工作之路，L 市的动静之大、 影响之远,引人深思:为何是 L 市，能够有如此大的决心与毅力推行“让群众满意”工作?为何是 L 市，能够将“群众满意”转变为科学完善的长效机制?为何是 L 市，能够通过实际工作将“群众满意”转化为坚定的理想信念? 为什么设立“让群众满意工作办公室”?
“强烈的问题意识促使我们作出了‘从解决群众最不满意的问题 入手，健全完善长效机制，让群众满意工作常态化推进’的决定。” --L L 市市委书记
李明
L 市，一座拥有两千多年历史的北方小城，2010 年被评为中国最具幸福感城市;2012 年，在烟台市组织的群众满意度调查中，L 市满意度达到 91%，在全国百强县满意度调查中居第二位;2013 年，在山东省首次组织的黄河三角洲高效生态经济区 19 个县市区满意度调查中，L 市名列第一位。与此相对应，L 市经济社会也取得了跨越式 发展:2013 年，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到 3.3 万元和 1.6 万元;城乡居民储蓄余额达到 380 亿元;私家车总 数达到 11 万辆，平均不到 3 户就拥有 1 辆私家车。
2013 年初，L 市市成立了“让群众满意工作办公室”(下称“满 意办”)，
牵头化解群众“不满”，让群众实质参与决策，真正实现让干部看群众“脸色”行事。事实上，“满意办”并非一个严格意义上的机构，而是不增加编制、人员、经费，从市委办、组织部、纪委等部门抽调人员组成。
L 市市委市政府认识到让群众满意工作非一时之功，必须健全完 善长效机制，以实打实的整改成效取信于民。L 市以“满意办”为平台，通过定期召开多部门联席会议的形式收集、整理、转办、督办各 类群众反映的问题，并探索建立“群众最不满意问题”月评工作机制，实现“让群众满意”工作由临时性突击向常态化运行转变。
“当前，基层群众工作存在做表面文章、以俊遮丑，无法常态化 等问题，脸难看、事难办的现象较为普遍。”李明对人民论坛专题调 研组说，“针对这些问题，L 市市委市政府下定决心:要敢于揭短亮 丑，把关注点聚焦到群众最不满意的地方，把整改措施刚性化”。据了解，L 市市让群众满意工作推行以来，通过向全市27 万市 民家庭发信、“市长信箱”、“市长公开电话”、“阳光政务热线”、“阳 光对话”、L 市论坛、来信来访等渠道，累计收集群众信息 2 万余条， 梳理出 40 多类群众关心的热点问题，涵盖城乡教育、环境保护、医德医风、社会保障、干部作风、公共服务等多个领域。对其中 246 项 具有典型代表性的问题，诸如城乡公交车乱要价、接送幼儿园车辆违规超载、商贩随意占道摆摊等进行了集中督办。2014 年以来，“满意 办”已向市级领导和教育、水务、民政、环保、住建、国土、公安等 10 多个部门发放督办单 60 份，督促解决“群众最不满意”问题 56 件，收到较好的效果。
调查测评:86.2%的 L 市民众认为“满意办”的人员设置有利于 综合协调各部门，解决不同问题。
调查中，对成立一年多的 L 市市“满意办”工作绩效进行测评。
测评团队根据“满意办”的实际工作情况，在广泛听取专家、学者、 党政干部的意见后，构建了由 3 个一级指标和 6 个二级指标组成客观 测评指标和问卷调查的主观测评体系。
“满意办”工作绩效的客观指标是根据其工作职责，从综合协调、 调度督导和反馈跟踪等三个方面进行评价。
首先，在综合协调方面，当问及“对‘满意办’的这种工作设置 的评价如何”时，有 86.2%的民众认同这种人员设置，认为有利于“满 意办”综合协调各部门解决不同问题。另外，还有五成
左右的民众认 为，这种人员设置，体现了政府贯彻中央节约“三公”经费的执政理 念和政府工作的高效性。
其次，在调度督导方面，“满意办”不直接受理和办理群众反映 的事项，而是协助市委调度督导责任单位来办，通过加强综合分析研 判，服务市委决策。它实际上是一种对社情民意实行扁平化管理、提 高科学民主决策水平的制度，是一种对群众反映突出问题一抓到底的 机制，倡导的是“把群众利益放在第一位置、把群众需要作为第一选 择、把群众满意作为第一标准”的执政理念和工作作风。
第三，在反馈跟踪方面，“满意办”坚持敞开门创满意，不搞自 说自话，充分保障群众的知情权、监督权，把最终评判权交到群众手 上。每月通过向当事人反馈、媒体公告等方式，通报群众不满意问题 整改落实情况，做到件件有着落、事事有回音，并接受社会公众监督。
由“满意办”牵头，采取实地查看、回访当事人、问卷调查、组织测 评等方式，跟踪了解群众对问题整改落实情况的满意度。同时，将各 镇街、部门日常开展“让群众满意”工作情况、突出问题整改落实情 况、群众满意度测评情况纳入年度责任目标考核，成为考核评价一个 单位和干部的“硬杠杠”。
“让群众满意”，如何通过创新服务落到实处? “民政工作，事事关乎民生，群众最关注、最期待。干好了，得 民心;干不好，群众最寒心。”-- L 市市民政局局长
杨
军
L 市市通过经济富民、文化乐民、服务为民等多种方式改善民生， 提升老百姓的幸福指数和满意度。
老百姓腰包鼓了，心情才会舒畅。L 市抢抓山东半岛蓝色经济区 和黄河三角洲高效生态经济区的国家战略机遇，依托海港优势，引进 高新技术产业、培育本地科技型企业、发展海洋特色民营企业，诸如 华电 L 市、豪客橡胶、明波水产等企业。据介绍，2013 年，L 市市 在全省县域经济综合实力考核中居第 5 位。
物质改善了，精神文化生活的诉求更加凸显。L 市在全国率先开 展实施“孝诚爱仁”四德工程，从“家庭美德、职业道德、社会公德、 个人品德”四个方面，倡导孝敬诚信的社会风尚，营造奉献尽责的社 会氛围;积极组织各类群众文化活动，诸如夏令文化广场、庄户剧团、 四季文化活动，丰富群众精神文化生活。值得一提的是，L 市中华武 校创作表演的“剑心书韵”节目登上了 2014
马年春晚的舞台，深得 观众喜爱。
“百善孝为先”。L 市市金仓街道仓南村是全市道德建设的示范 村，在村里的“四德榜”上，从多久陪父母娱乐一次，到提供了多少 赡养费，这些细节都公之于众。L 市市委常委、宣传部长田长青说: “‘四德榜’使公民道德建设从概念到具化，并且量化、实在、管用， 引领并鼓励全社会形成敬老爱老的风气。”L 市市是全国十大“长寿 之乡”，目前全市 80 岁以上老人 3.1 万人，百岁以上老人达到 136 位。
实施“孝德工程”以来，全市老人和子女同住并住在向阳房间的达到 80%以上，家庭赡养纠纷和婚姻纠纷案件显著下降。
在服务为民上，L 市积极探索建立服务民生新平台，打造 12343 民生服务中心、管理服务网络、便民服务常态化、养老服务产业化、 照料服务“一键通”、“15 分钟”生活服务圈的服务新模式，全方位、 系统地将贴心服务送到群众身边，为群众生活提供便利。
L 市市委市政府从群众最为关心的公共服务、基础设施、生态环 保等热点、难点问题入手，加快发展成果普惠于民。2013 年，市财政直接用于民生事业的资金超过 12 亿元;今年，民生资金支出将达 到 14.5 亿元。投资 20 多亿元，建成人民医院新院、一中新校、社会 福利中心、河套湿地公园、市民之家、文化馆等大型公共服务项目。
在烟台率先推行了校车校服、标准化校舍、公立幼儿园、老年人免费公交等惠民服务。
调查测评:92.1%的 L 市民众对“满意办”的工作表示“比较满 意”或“非常满意”。
满意办工作绩效的主观指标是根据其工作职责，从服务意识、工 作感受和工作信任等三个方面进行评价。
在 L 市市 16 个辖区根据各辖区人口比例进行了随机抽样调查， L 市民众对“满意办”设立的意义与作用、动机与执行力、工作态度 与感受等方面进行了评价。
在工作信任评价方面，对于“满意办”的工作动机信任，95.2% 的 L 市民众相信其会尽力做有益于民众利益的事，对于“满意办”的 工作能力信任，87.2%的 L 市民众相信其有能力解决群众不满意的事。
对于“满意办”的整体评价，当问及“总的来说，‘满意办’的 工作给您的感受是什么”时，有 92.1%的 L 市民众对“满意办”的工 作表示“比较满意”或“非常满意”。这一调查结果与 2013 年底 L 市市的群众满意度综合测评 94.3 分基本一致。
如何将“群众满意”转化为坚定的理想信念? “效能作风建设的成效怎么样，群众
最有发言权，我们把群众呼 声作为第一要求，把群众满意作为第一标准，让群众评判效能作风建 设。”--L 市市委常委、市纪委书记 李东峰 有了好的制度，如何使之落到实处?关键在人。为更好体察民情 民意，解决关系群众切身利益的问题和难事，L 市市狠抓干部作风建 设，大力提升干部队伍的服务意识。用 L 市市长宫权的话来讲，L 市 “让群众满意”工作已经走过了从“集中整改”起步到“常态运行” 拓展，下一步要积极做到“内化于心”的提升，最终实现 L 市经济社 会事业的全面协调发展。
L 市市深入开展“千名干部下基层”活动，要求市级领导、镇街 部门主要负责人定期深入村庄社区、项目一线、发展前沿，将办公地 点沉到最基层，确保让群众满意推进工作通民意、接地气。
说到给百姓办实事，驿道法庭庭长王慧智体会深刻:“去年冬天， 我处理一起损害赔偿案件。被告是名产妇，我冒雪到当事人村里开庭。
从上午 9 点开到下午 3 点，经过反复做工作，案子才办结。如今，我 们在辖区偏远村庄设立了 9 个法官工作站，法庭 1/3 的案子都在工作 站开庭。既方便群众，又能审理一案、教育一片。” 据介绍，2013 年以来，L 市市镇两级 3846 名党员干部通过下基 层、摸实情，解决群众反映热点问题近 3500 件，涉及土地拆迁、饮 食安全、生态环境、山区出行、农村养老、村务公开等几十个领域， 有效化解了民忧、民怨、民愤。
L 市市力促干部作风转变，2013 年市纪委监察局共立案查处 90 起，大要案 17 起，给予 87 人党纪政纪处分;在提升效能服务水平上， 先后取消、精简、下放审批事项 165 项，整改规范了首接负责、引领 服务、限时办结等方面的制度 57 个;在搭建服务平台方面，全市有 17 个镇街建立党务村务服务中心，整合组织、民政、经管、计生、 信访、劳动保障等部门职能，提供“一站式”服务，从根本上解决群 众办事难的问题。在完善强化奖惩考核机制上，L 市市每年为基层组 织提供转移支付 3000 万元，激发农村干部为民服务的积极性，打牢 了“让群众满意”工作的根基。
调查测评:90.9%的 L 市民众赞赏 L 市市委领导深入群众、悉心 听取群众意见和建议的工作作风。
在服务意识评价方面，90.6%的 L 市民众认同 L 市市政府“以群 众满意为中心”的执政理念，90.9%的 L 市民众赞赏 L 市市委领导深 入群众、悉心听取群众意见和建议的工作作风，对于“满意办”的设 置作用，95.4%的
L 市民众认为其起到了沟通群众与政府的桥梁作用。
“满意办”没有设在“两耳不闻窗外事”的僻静地方，而是建在市委 大院门口，与群众工作中心合署办公，在群众意见最集中的地方，做 到了声声入耳，紧接地气。
在工作态度评价方面，85.9%的 L 市民众觉得，一想到去“满意 办”办事，会感到“愉快”和“亲切”;对于“满意办”的获得服务 预期，92.1%的 L 市民众会考虑在生活中遇到不满意的事时，向“满 意办”寻求帮助;对于“满意办”的工作绩效，90.6%的 L 市民众认 为向“满意办”反映的问题得到了解决。
请根据调研材料，提炼总结 L 市在群众满意度方面的做法、经验、
启示 ，写一篇报道文章。
(50 分， 1200 字以内) )