《 关 于 进 一 步 加 强 和 规 范 乡 镇 党 的 建 设 工 作 实 施意 见 》
为 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 九 大 、习 近 平 总 书 记 在 XXX 大 会 上 重要 讲 话 和 省 第 七 次 党 代 会 精 神 ，形 成 规 范 农 村 基 层 组 织 建 设 的 长效 机 制 ，根 据 全 国 农 村 基 层 党 建 工 作 座 谈 会 、全 国 全 省 组 织 部 长会 议 和 省 委 组 织 部《 关 于 加 强 党 支 部 规 范 化 建 设 的 指 导 意 见 》精神 ，结 合 我 县 乡 镇 基 层 党 建 实 际 ，现 就 进 一 步 加 强 和 规 范 乡 镇 党的 建 设 工 作 提 出 如 下 实 施 意 见 。
一 、 总 体 要 求 和 工 作 目 标
坚 持 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 引 ，全 面 落实 新 时 代 党 的 建 设 总 要 求 ，以 党 的 政 治 建 设 为 统 领 ，以 提 升 组 织力 为 重 点 ， 以 开 展 “ 不 忘 初 心 、 牢 记 使 命 ” 主 题 教 育 为 总 抓 手 ，结 合 推 进“ 两 学 一 做 ”学 习 教 育 常 态 化 制 度 化 ，建 立 健 全 运 行 规范 的 基 层 党 建 工 作 体 系 ，推 进 党 支 部 规 范 化 建 设 ，进 一 步 优 化 组织 设 置 、阵 地 建 设 、带 头 人 队 伍 和 党 员 结 构 ，基 层 党 组 织 领 导 核心 作 用 显 著 提 高 ，政 治 功 能 、服 务 功 能 、制 度 化 水 平 、保 障 能 力和 群 众 满 意 度 进 一 步 提 升 。
二 、 主 要 工 作 措 施
（ 一 ）
突 出 政 治 引 领 ， 强 化 思 想 武 装
1. 持 续 深 入 推 进 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 和 党的 十 九 精 神 的 宣 传 学 习 和 贯 彻 落 实 。坚 持 把 党 的 政 治 建 设 摆 在 首要 位 置 ，贯 穿 到 全 面 从 严 治 党 的 各 方 面 、全 过 程 ，推 动 乡 镇 基 层党 组 织 和 广 大 党 员 干 部 牢 固 树 立“ 四 个 意 识 ”，坚 定“ 四 个 自 信 ”，坚 决 维 护 习 近 平 总 书 记 在 党 中 央 和 全 党 的 核 心 地 位 ，坚 决 维 护 党中 央 的 权 威 和 集 中 统 一 领 导 ，严 守 党 的 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩 。坚持 把 学 习 宣 传 贯 彻 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 、党 的 十九 大 精 神 ，作 为 当 前 和 今 后 一 个 时 期 首 要 政 治 任 务 ，纳 入“ 两 学
一 做 ”学 习 教 育 常 态 化 制 度 化 的 重 要 内 容 。坚 持“ 关 键 少 数 ”以上 率 下 ，推 动 领 导 干 部 先 学 一 步 、学 深 一 层 。坚 持 党 员 集 中 学 习和 教 育 培 训 全 覆 盖 ，分 类 抓 好 党 员 干 部 教 育 培 训 ，在 学 懂 弄 通 做实 上 下 功 夫 ，自 觉 用 习 近 平 系 列 重 要 讲 话 和 十 九 大 精 神 武 装 头 脑 、指 导 实 践 、 推 动 工 作 。
2. 扎 实 开 展“ 不 忘 初 心 、牢 记 使 命 ”主 题 教 育 。按 照 中 央 和省 委 的 部 署 要 求 ， 扎 实 开 展 “ 不 忘 初 心 、 牢 记 使 命 ” 主 题 教 育 ，教 育 引 导 广 大 党 员 干 部 悟 初 心 、守 初 心 、践 初 心 ，着 力 解 决 好 信念 不 坚 定 、宗 旨 不 牢 固 、初 心 缺 失 、使 命 感 不 强 、担 当 不 力 等 突出 问 题 。继 续 巩 固 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 、“ 三 严 三 实 ”专题 教 育 和 “ 两 学 一 做 ” 学 习 教 育 成 果 ， 驰 而 不 息 纠 正 “ 四 风 ” ，着 力 解 决 党 员 干 部 存 在 的 思 想 不 纯 、党 性 不 强 、作 风 不 正 等 突 出问 题 。注 重 系 统 学 习 ，弘 扬 马 克 思 主 义 学 风 ，系 统 掌 握 马 克 思 主义 基 本 原 理 。突 出 党 史 教 育 ，强 化 党 性 锻 炼 ，充 分 利 用 红 色 资 源优 势 ，教 育 引 导 广 大 党 员 知 史 爱 党 、知 史 爱 国 、知 史 爱 乡 ，进 一步 坚 定 理 想 信 念 ，牢 记 党 的 宗 旨 。注 重 学 用 结 合 ，围 绕“ 基 层 党建 调 研 年 ” “ 基 层 党 建 质 量 年 ” 活 动 ， 围 绕 全 县 各 项 中 心 工 作 ，积 极 创 建 示 范 党 支 部 、过 硬 党 支 部 ，党 员 先 锋 岗 、党 员 示 范 岗 和党 员 责 任 区 ，切 实 发 挥 基 层 党 组 织 的 战 斗 堡 垒 作 用 和 党 员 先 锋 模范 作 用 ， 推 动 各 项 工 作 干 在 实 处 、 走 在 前 列 。
3. 持 续 深 入 推 进“ 两 学 一 做 ”学 习 教 育 常 态 化 制 度 化 。坚 持以“ 三 会 一 课 ”为 载 体 ，以 党 支 部 为 基 本 单 位 ，持 续 深 入 推 进“ 两学 一 做 ”学 习 教 育 常 态 化 制 度 化 ，将 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会主 义 思 想 、 党 的 十 九 大 精 神 等 作 为 重 要 学 习 内 容 作 为 学 习 重 点 ，组 织 各 级 党 组 织 和 广 大 党 员 深 入 开 展 集 中 研 讨 ，引 导 党 员 把 握 新时 代 新 要 求 、新 征 程 新 使 命 。注 重 分 类 指 导 ，细 化 任 务 清 单 ，根据 机 关 事 业 单 位 、 所 站 、 农 村 社 区 、 “ 两 新 ” 组 织 等 不 同 领 域 、不 同 行 业 、不 同 层 级 党 员 的 特 点 ，分 类 指 导 ，对 学 习 教 育 的 具 体内 容 、组 织 形 式 等 提 出 具 体 要 求 。农 村 社 区 基 层 党 组 织 以 落 实“ 三
会 一 课 ”制 度 、组 织“ 两 学 一 做 电 视 夜 校 ”等 方 式 和 载 体 ，每 月组 织 支 部 党 员 开 展 1 次 以 上 集 中 学 习 ，乡 镇 机 关 、所 站 、事 业 单位 党 支 部 党 员 每 月 开 展 集 中 学 习 不 少 于 2 学 时 ， 全 年 不 少 于 24学 时 。
对 流 动 党 员 、 离 退 休 干 部 职 工 党 员 及 “ 两 新 ” 组 织 党 员 ，既 要 体 现 从 严 要 求 ，又 要 考 虑 实 际 情 况 ，以 适 当 方 式 组 织 他 们 参加 学 习 教 育 ，坚 持“ 两 学 一 做 ”学 习 教 育 常 态 化 制 度 化 覆 盖 到 每一 个 支 部 、每 一 名 党 员 。创 新 方 式 方 法 ，采 取 集 中 宣 讲 、集 体 学习 、专 题 党 课 、座 谈 研 讨 、培 训 辅 导 等 多 种 方 式 ，可 以 采 取 编 印口 袋 书 ， 通 过 QQ 群 、 微 信 群 等 形 式 定 期 向 党 员 推 送 “ 微 党 课 ”“ 微 视 频 ”，通 过 手 机 短 信 ，微 信 等 形 式 向 党 员 推 送《 党 建 快 讯 》，营 造 浓 厚 学 习 氛 围 。
4. 严 肃 党 内 政 治 生 活 。
全 面 推 行 党 支 部 标 准 化 规 范 化 建 设 ，落 实 好 “ 三 会 一 课 ” 、 双 重 组 织 生 活 、 组 织 生 活 会 、 谈 心 谈 话 、民 主 评 议 党 员 、领 导 干 部 带 头 讲 党 课 等 各 项 党 组 织 基 本 制 度 。深入 贯 彻 落 实《 关 于 新 形 势 下 党 内 政 治 生 活 若 干 准 则 》和 省 委《 关于 加 强 各 级 领 导 班 子 和 领 导 干 部 思 想 政 治 建 设 的 意 见 》，着 力 解决 不 按 规 定 开 展 党 内 活 动 、党 内 组 织 生 活 质 量 不 高 、批 评 和 自 我批 评 流 于 形 式 等 问 题 ，着 力 纠 正 党 内 政 治 生 活 随 意 化 、平 淡 化 等突 出 问 题 。乡 镇 党 委 每 年 认 真 组 织 开 好 民 主 生 活 会 ，党 支 部 每 年要 认 真 组 织 开 好 组 织 生 活 会 ，严 肃 认 真 开 展 批 评 和 自 我 批 评 ，达到 统 一 思 想 、修 正 错 误 、增 进 团 结 、振 奋 精 神 、推 动 工 作 的 目 的 。
（ 二 ）
全 面 优 化 组 织 设 置
1. 完 善 农 村 基 层 组 织 设 置 。拓 展 新 领 域 党 组 织 覆 盖 工 作 力 度 ，对 新 出 现 的 各 类 经 济 和 社 会 组 织 ， 按 照 “ 成 熟 一 个 、 建 立 一 个 、健 全 一 个 、巩 固 一 个 ”的 办 法 ，坚 持 从 实 际 出 发 ，采 取“ 建 、挂 、联 ”等 形 式 ，积 极 创 造 条 件 建 立 党 组 织 。加 大 农 村 产 业 链 党 组 织建 设 ， 积 极 探 索 在 农 民 专 业 合 作 社 等 新 经 济 组 织 中 建 立 党 组 织 。进 一 步 缩 小 农 村 党 组 织“ 网 眼 ”，结 合 村 级 党 组 织 实 际 设 立 党 小组 ， 积 极 引 导 鼓 励 党 小 组 长 担 任 村 民 小 组 长 。
2. 持 续 整 顿 软 弱 涣 散 基 层 党 组 织 。全 面 摸 清 底 数 、查 清 问 题 ，对 照 党 组 织 班 子 是 否 健 全 、组 织 生 活 是 否 正 常 开 展 、村 务 财 务 公开 和 民 主 管 理 是 否 规 范 、信 访 矛 盾 纠 纷 是 否 调 处 到 位 ，以 及 党 员干 部 宗 旨 意 识 牢 不 牢 、工 作 作 风 好 不 好 、服 务 能 力 强 不 强 等 十 种基 层 党 组 织 软 弱 涣 散 问 题 ， 采 取 村 党 组 织 自 评 、 党 员 群 众 测 评 、上 级 党 组 织 点 评 等 多 种 方 式 ，农 村 社 区 和 机 关 企 业 所 站 等 党 组 织分 别 按 不 少 于 10%的 比 例 倒 排 确 定 软 弱 涣 散 党 组 织 ，进 行 逐 一 登记 造 册 ，建 立 台 账 。强 化 整 改 提 升 ，采 取 一 套 专 项 整 治 方 案 、一名 党 委 班 子 成 员 主 抓 、一 个 专 门 工 作 组 联 系 包 点 攻 坚 等 措 施 ，形成 经 常 抓 、长 期 抓 ，常 态 化 整 顿 的 工 作 机 制 ，推 进 基 层 党 组 织 晋位 升 级 、全 面 过 硬 、全 面 进 步 。县 委 组 织 部 每 年 底 将 对 软 弱 涣 散党 组 织 整 顿 工 作 逐 个 验 收 ， 对 达 不 到 整 改 要 求 的 限 期 补 课 。
（ 三 ）
着 力 提 升 基 层 组 织 力
1. 坚 持 农 村 基 层 党 组 织 领 导 核 心 地 位 不 动 摇 。做 好 顶 层 制 度设 计 ，找 准 功 能 定 位 ，健 全 完 善 以 村 党 组 织 为 核 心 ，村 民 自 治 和村 务 监 督 组 织 为 基 础 ，共 青 团 、妇 女 等 群 团 组 织 为 纽 带 ，各 种 农民 合 作 社 党 组 织 为 补 充 的 “ 一 核 多 元 ” 组 织 架 构 。
细 化 “ 两 委 ”职 责 的 权 限 ，进 一 步 强 化“ 县 委 统 一 领 导 、镇 委 强 化 统 筹 、支 部具 体 落 实 ” 的 运 行 体 系 ， 认 真 贯 彻 落 实 《 XX 县 村 党 支 部 运 行 规范 (试 行 ）
》 ， 确 立 村 级 党 组 织 在 资 源 配 置 及 公 共 事 务 中 的 主 要地 位 ，使 其 成 为 村 级 公 共 资 源 配 置 和 重 大 事 务 决 策 程 序 的 启 动 者 、领 导 者 、监 督 者 ，不 断 巩 固 农 村 基 层 党 组 织 核 心 作 用 。突 出 政 治责 任 和 政 治 属 性 ，切 实 加 强 农 村 基 层 党 组 织 自 身 建 设 ，教 育 引 导农 村 党 员 特 别 是 无 职 党 员 增 强 党 员 意 识 、政 治 意 识 、纪 律 意 识 和先 锋 意 识 。紧 紧 围 绕 脱 贫 攻 坚 、乡 村 振 兴 、全 域 旅 游 、农 村 人 居环 境 整 治 三 年 行 动 和 生 态 环 境 六 大 专 项 整 治 等 重 点 工 作 ，强 化 组织 群 众 、动 员 群 众 、教 育 群 众 的 工 作 力 度 ，切 实 把 党 的 正 确 主 张变 为 群 众 的 自 觉 行 动 。
2. 做 实“ 一 核 两 委 一 会 ”村 级 治 理 模 式 。建 立 健 全 自 治 、法治 、德 治 相 结 合 的 乡 村 治 理 体 系 。推 动 村 级 组 织 规 范 运 行 ，全 面实 行 党 务 村 务 财 务 公 开 ，明 确 公 开 内 容 和 形 式 ，每 季 度 至 少 公 开1 次 。
健 全 村 务 监 督 机 制 ， 强 化 监 督 职 能 作 用 ， 镇 党 委 要 按 照 人员 组 成 要 求 ，严 把 人 选 关 ，加 强 村（ 居 ）务 监 督 委 员 会 建 设 ，并根 据 细 化 工 作 规 程 、明 确 职 责 定 位 、充 实 人 员 组 织 、完 善 运 行 机制 的 要 求 ，推 动 村（ 居 ）务 监 督 从 结 果 监 督 延 伸 至 决 策 及 执 行 过程 的 监 督 。村 务 监 督 委 员 会 一 般 每 季 度 召 开 1 次 例 会 ，梳 理 总 结 、研 究 安 排 村 务 监 督 工 作 ；每 年 至 少 向 党 员 大 会 、村 民 会 议 或 村 民代 表 会 议 报 告 1 次 工 作 。
全 面 推 行 村 务 民 主 协 商 议 事 工 作 机 制 ，进 一 步 规 范 村 级 自 治 组 织 科 学 决 策 、 民 主 决 策 、 依 法 决 策 水 平 ，镇 党 委 要 从 人 员 组 成 、工 作 职 责 、议 事 范 围 、议 事 程 序 等 方 面 加强 指 导 ，有 计 划 、有 步 骤 地 定 期 组 织 村 务 协 商 会 开 展 工 作 。村 务协 商 会 会 议 一 般 每 季 度 召 开 1 次 ，如 遇 特 殊 情 况 ，可 根 据 实 际 情况 临 时 召 开 。村 党 支 部 要 做 好 议 事 项 目 和 相 关 工 作 台 帐 的 整 理 归档 ， 及 时 报 镇 党 委 备 案 。
3. 持 续 推 动 农 村 精 神 文 明 建 设 。
持 续 开 展 政 策 和 法 制 教 育 ，认 真 搞 好 普 法 宣 传 教 育 ，教 育 引 导 党 员 干 部 群 众 带 头 尊 法 学 法 守法 用 法 ，推 动 基 层 工 作 依 法 开 展 、基 层 事 务 依 法 办 理 、基 层 问 题依 法 解 决 。加 强 农 村 社 会 综 合 治 理 ，常 态 化 开 展 各 类 矛 盾 纠 纷 排查 调 处 力 度 ，深 入 开 展“ 村 霸 ”问 题 专 项 治 理 、扫 黑 除 恶 专 项 斗争 ，深 化 平 安 乡 村 建 设 。强 化 意 识 形 态 领 域 工 作 ，广 泛 开 展 社 会主 义 核 心 价 值 观 教 育 ，加 大 农 村 思 想 道 德 建 设 力 度 ，强 化 公 共 文化 服 务 在 农 村 精 神 文 明 建 设 中 的 支 撑 作 用 ，不 断 丰 富 群 众 精 神 文化 生 活 。
强 化 互 联 网 思 维 ， 积 极 探 索 运 用 “ 互 联 网 +” 等 新 媒 体做 群 众 工 作 的 能 力 ，利 用 微 信 、微 博 、手 机 客 户 端 、电 商 平 台 等新 媒 体 实 施 乡 村 治 理 、农 村 党 员 教 育 管 理 、社 会 舆 情 掌 控 、法 制宣 传 、 推 介 特 色 资 源 、 销 售 农 特 产 品 等 领 域 工 作 。
4. 着 力 提 升 农 村 基 层 党 组 织 的 服 务 能 力 。完 善 村 级 政 府 雇 员队 伍 建 设 ，及 时 补 齐 缺 岗 人 员 ，定 期 组 织 开 展 岗 位 能 力 素 质 培 训 ，确 保 村 级 便 民 服 务 站 规 范 有 序 运 行 ，提 高 服 务 质 量 。全 面 落 实 村“ 两 委 ”干 部 轮 班 、村 级 政 府 雇 员 坐 班 工 作 机 制 ，进 一 步 强 化 服务 功 能 ，拓 宽 服 务 范 围 ，提 高 一 站 式 办 结 能 力 。积 极 探 索 线 上 线下 交 互 式 服 务 模 式 ，不 断 夯 实 农 村 电 子 商 务 基 础 ，加 强 电 商 网 点建 设 ，鼓 励 支 持 大 学 生 村 官 、村 干 部 、党 员 能 人 开 办 网 店 ，充 分依 托 电 子 商 务 推 销 农 特 产 品 、代 购 生 产 生 活 用 品 ，带 动 农 民 群 众和 农 村 经 济 发 展 。推 行 乡 镇 党 员 领 导 干 部 直 接 联 系 服 务 群 众 ，持续 开 展“ 大 走 访 ”活 动 ，推 动 解 决 群 众 教 育 、医 疗 、住 房 、饮 水 、出 行 、农 业 技 术 、良 种 推 动 等 生 产 生 活 实 际 困 难 。探 索 建 立 农 村“ 三 留 守 ”人 员 关 爱 服 务 体 系 ，逐 步 推 进 贫 困 家 庭 户 、五 保 低 保户 、空 巢 老 人 及 留 守 儿 童 、信 访 户 、残 疾 人 家 庭 户 等 定 期 走 访 慰问 。探 索 推 行 农 村 网 格 化 服 务 制 度 ，以 村 民 小 组 为 单 位 划 分 党 员责 任 区 ， 明 确 责 任 人 和 服 务 职 责 ， 最 大 限 度 缩 小 服 务 群 众 半 径 ，不 断 增 强 基 层 党 组 织 的 向 心 力 。
（ 四 ）
不 断 提 升 农 村 党 员 队 伍 素 质
1.。
提 升 党 员 发 展 质 量 。落 实《 中 国 共 产 党 发 展 党 员 工 作 细 则 》，重 点 规 范 发 展 党 员 工 作 中 政 审 、预 审 、集 中 培 训 、票 决 、组 织 入党 宣 誓 等 环 节 工 作 。
重 视 在 农 村 新 经 济 组 织 等 领 域 中 发 展 党 员 ，加 大 农 村 党 员 培 养 发 展 力 度 ，切 实 做 好 年 轻 党 员 发 展 工 作 ，重 点从 40 岁 以 下 、 能 力 强 、 发 展 潜 力 大 的 返 乡 大 中 专 毕 业 生 、 外 出务 工 返 乡 青 年 、致 富 能 手 、复 员 退 伍 军 人 和 各 类 农 村 优 秀 人 才 中发 展 党 员 ，每 村 要 保 持 2 名 以 上 入 党 积 极 分 子 。全 面 掌 握 党 员 底数 ，党 支 部 每 年 1 月 底 前 将 入 党 积 极 分 子 、发 展 对 象 和 预 备 党 员名 册 交 镇 党 委 汇 总 ， 并 报 县 委 组 织 部 备 案 。
2. 实 施 党 员 教 育 系 统 培 训 工 程 。切 实 抓 好 党 员 队 伍 重 点 对 象的 专 项 培 训 和 党 员 的 全 员 轮 训 ，按 照 农 村 基 层 党 组 织 书 记 和 班 子成 员 全 年 集 中 学 习 培 训 不 少 于 56 学 时 、 至 少 参 加 1 次 县 级 党 组
织 组 织 的 集 中 培 训 ， 普 通 党 员 全 年 集 中 学 习 培 训 不 少 于 32 学 时的 要 求 ，各 镇 要 积 极 发 挥 党 员 教 育 培 训 的 主 观 能 动 性 ，积 极 协 调相 关 职 能 部 门 开 展 党 员 创 业 就 业 技 能 培 训 ，通 过 观 摩 交 流 、专 题讲 座 、集 中 轮 训 等 多 种 形 式 ，抓 好 基 层 党 组 织 班 子 成 员 、普 通 党员 、新 党 员 的 集 中 学 习 培 训 ，使 广 大 党 员 坚 定 理 想 信 念 ，增 强 党性 观 念 ，提 高 履 职 服 务 能 力 ，发 挥 先 锋 模 范 作 用 ，不 断 提 升 基 层组 织 建 设 的 整 体 水 平 。原 则 上 各 镇 每 年 举 办 1 期 以 上 集 中 轮 训 班 ，参 训 率 要 达 到 80%以 上 。
3. 推 进 流 动 党 员 动 态 管 理 机 制 。全 面 摸 清 流 动 党 员 底 数 ，建立“ 一 人 一 卡 ”的 登 记 制 度 ，对 每 位 流 动 党 员 的 外 出 时 间 、外 出地 点 、联 系 方 式 等 相 关 情 况 ，登 记 存 档 ，建 立 台 账 。主 动 加 强 与流 入 地 、流 出 地 党 组 织 沟 通 ，结 合 实 际 采 取 相 互 配 合 的 流 动 党 员教 育 管 理 服 务 工 作 举 措 ，以 镇 为 单 位 建 立 流 动 党 员 活 动 机 构 ，及时 为 流 出 地 党 组 织 提 供 党 员 的 基 本 情 况 ，为 流 入 党 员 教 育 管 理 与服 务 提 供 基 本 保 障 。
4. 规 范 党 员 日 常 管 理 。
常 态 化 推 进 党 员 组 织 关 系 集 中 排 查 、基 层 党 组 织 按 期 换 届 排 查 、违 纪 违 法 党 员 排 查 、党 费 收 缴 工 作 专项 检 查 等 “ 四 项 排 查 ” 工 作 ， 规 范 相 关 台 账 资 料 ， 做 到 底 数 清 、问 题 清 、原 因 清 。规 范 党 员 党 费 收 缴 工 作 ，形 成 专 人 管 、足 额 收 、及 时 缴 、定 期 查 的 党 费 收 缴 管 理 工 作 机 制 ，督 促 指 导 党 支 部 每 年1 月 份 对 每 名 党 员 党 费 应 缴 金 额 进 行 核 算 ， 党 支 部 每 月 25 日 前足 额 收 缴 党 员 当 月 党 费 ，收 缴 完 成 后 及 时 上 缴 镇 党 委 ，镇 党 委 每月 月 底 前 将 情 况 上 报 县 委 组 织 部 。规 范 接 转 党 员 组 织 关 系 ，建 立台 账 规 范 管 理 ，对 开 具 党 员 组 织 关 系 介 绍 信 3 个 月 后 仍 未 接 到 反馈 的 ，应 主 动 联 系 转 出 党 员 或 转 入 的 党 组 织 了 解 情 况 ，督 促 、协助 转 出 党 员 及 时 办 理 ，确 保 党 员 组 织 关 系 隶 属 清 楚 ，都 纳 入 一 个党 的 基 层 组 织 正 常 管 理 。完 善 机 关 事 业 单 位 、流 动 党 员 、农 村 社区 等 不 同 领 域 党 员 精 细 化 分 类 管 理 和 考 核 评 价 ，扎 实 开 展 党 员 分级 评 定 工 作 ，每 年 按 要 求 开 展 民 主 评 议 党 员 工 作 ，将 党 员 理 想 信
念 、遵 守 政 治 纪 律 、履 行 职 责 、廉 洁 自 律 、履 行 党 员 义 务（ 包 括参 加 组 织 生 活 、缴 纳 党 费 、参 加 集 中 培 训 ）等 作 为 民 主 评 议 党 员重 要 内 容 ，按 优 秀 、合 格 、基 本 合 格 、不 合 格 等 次 评 定 ，评 优 秀等 次 名 额 一 般 不 超 过 党 员 总 数 的 三 分 之 一 ，及 时 处 置 不 合 格 党 员 ，保 证 党 员 队 伍 的 先 进 性 、纯 洁 性 。及 时 汇 总 各 党 支 部 组 织 生 活 会情 况 和 民 主 评 议 党 员 结 果 并 上 报 县 委 组 织 部 。
5. 规 范 党 内 激 励 关 怀 机 制 。完 善 党 员 谈 心 制 度 ，在 党 员 职 务变 动 、党 员 受 到 表 彰 奖 励 或 批 评 处 罚 、党 员 遇 到 困 难 挫 折 、廉 洁勤 政 方 面 党 员 群 众 有 反 映 、组 织 生 活 会 和 民 主 评 议 党 员 开 展 前 各领 域 党 组 织 结 合 实 际 组 织 党 员 开 展 谈 心 谈 话 。以 增 强 党 员 的 归 属感 为 着 力 点 ，健 全 党 内 激 励 、关 怀 、帮 扶 机 制 ，动 态 建 立 困 难 党员 台 账 ，做 到“ 五 必 访 ”（ 重 大 节 日 必 访 、生 病 住 院 必 访 、遭 遇灾 祸 必 访 、党 员 病 世 家 属 必 访 、生 产 生 活 困 难 必 访 ），严 格“ 五必 访 ”资 金 使 用 范 围 。强 化 党 员 身 份 认 同 ，积 极 组 织 开 展 主 题 党日 活 动 等 形 式 多 样 的 党 内 活 动 。按 规 定 开 展 对 基 层 党 组 织 、优 秀共 产 党 员 、 优 秀 党 务 工 作 者 等 的 评 选 表 彰 ， 增 强 党 员 的 自 豪 感 、荣 誉 感 、 使 命 感 。
（ 五 ）
农 村 基 层 党 组 织 建 设
1. 加 强 村 级 党 组 织 书 记 和 村“ 两 委 ”干 部 队 伍 建 设 。强 化 村“ 两 委 ”干 部 队 伍 能 力 素 质 提 升 工 程 ，紧 紧 围 绕 脱 贫 攻 坚 、乡 村振 兴 和 海 南 自 由 贸 易 试 验 区 建 设 等 重 点 工 作 ，扎 实 开 展 村 党 组 织带 头 人 和 村 社 区“ 两 委 ”干 部 学 历 教 育 和 集 中 培 训 工 作 。实 施“ 支部 书 记 带 富 ”计 划 和 村 党 员 干 部 致 富 带 富 技 能 提 升 计 划 ，鼓 励 扶持 村 党 组 织 书 记 、党 员 带 头 创 办 领 办 农 民 专 业 合 作 社 ，发 展 致 富项 目 ，带 动 群 众 广 泛 参 与 。建 立 健 全 村 干 部 岗 位 监 督 和 责 任 追 究机 制 ，逐 步 推 行 目 标 管 理 、年 度 评 议 、离 任 审 计 等 措 施 ，规 范 村干 部 行 为 。探 索 建 立 不 合 格 村 干 部 调 整 制 度 ，对 不 作 为 、乱 作 为 、软 弱 涣 散 、考 核 不 称 职 、有 违 法 违 纪 等 问 题 的 、群 众 公 信 力 差 村
级 班 子 ，采 取 降 低 报 酬 待 遇 、通 报 批 评 、及 时 整 顿 以 及 组 织 调 整等 措 施 处 理 。
2. 全 面 加 强 村 级 后 备 干 部 队 伍 建 设 。加 大 村 级 后 备 干 部 队 伍选 拔 工 作 ， 重 点 从 不 是 正 职 的 45 岁 以 下 村 （ 社 区 ）
“ 两 委 ” 干部 、致 富 带 头 人 、村 级 政 府 雇 员 、农 民 专 业 合 作 社 负 责 人 、外 出务 工 经 商 人 员 、复 原 退 伍 军 人 、大 学 生 村 官 及 乡 村 教 师 和 乡 村 医生 等 人 员 中 ，有 计 划 培 养 、建 设 一 支 政 治 坚 定 、素 质 较 高 、结 构合 理 ，适 应 新 时 代 农 村 工 作 要 求 的 村 级 后 备 干 部 队 伍 ，每 个 村（ 社区 ）后 备 干 部 队 伍 原 则 上 不 少 于 6 名 ，妇 女 后 备 干 部 不 少 于 1 名 ，特 别 是 对 于 村 级 党 组 织 带 头 人 能 力 较 弱 、年 纪 较 大 、素 质 较 低 的 ，要 重 点 选 拔 培 养 好 村（ 社 区 ）正 职 后 备 干 部 1 名 以 上 。按 照“ 一人 一 档 、一 村 一 册 、一 镇 一 库 ”的 方 式 ，建 立 村 级 后 备 干 部 队 伍档 案 信 息 库 ，并 报 县 委 组 织 部 备 案 。做 好 后 备 干 部 队 伍 的 教 育 培训 和 实 践 锻 炼 ，每 个 村 重 点 选 拔 2-3 名 后 备 干 部 纳 入 农 村 基 层 党员 干 部 集 中 轮 训 范 畴 ，积 极 引 导 他 们 参 加 学 历 教 育 ，有 计 划 有 针对 性 地 安 排 村 级 后 备 干 部 担 任 所 在 村 （ 社 区 ）
书 记 、 主 任 助 理 ，安 排 到 村 级 民 事 调 解 、民 事 代 办 等 岗 位 顶 岗 实 践 ，到 乡 镇 机 关 跟班 学 习 ，帮 助 提 升 素 质 能 力 ，扩 大 群 众 基 础 。突 出 抓 好 后 备 干 部中 入 党 积 极 分 子 的 教 育 培 养 。
3. 不 断 提 升 抓 党 建 促 脱 贫 攻 坚 的 质 量 和 水 平 。强 化 脱 贫 攻 坚一 线 组 织 力 量 ，根 据 第 一 书 记 和 驻 村 扶 贫 工 作 队 员 管 理 办 法 ，细化 责 任 清 单 ，加 强 扶 贫 工 作 队 伍 的 日 常 管 理 和 工 作 指 导 。持 续 提升 各 级 领 导 干 部 脱 贫 攻 坚 能 力 ，坚 持 培 训 资 源 向 脱 贫 攻 坚 一 线 倾斜 ，培 训 内 容 要 紧 扣 脱 贫 攻 坚 需 要 ，培 训 方 式 要 贴 近 脱 贫 攻 坚 实战 ，运 用 好 现 代 远 程 教 育 、脱 贫 致 富 电 视 夜 校 、集 中 培 训 、“ 送教 下 乡 ” 等 形 式 载 体 ,采 取 理 论 学 习 、 案 例 教 学 、 组 织 外 出 调 研学 习 等 方 式 ,探 索 召 开 产 业 扶 贫 现 场 观 摩 会 ， 确 保 乡 镇 干 部 、 村“ 两 委 ”干 部 、第 一 书 记 和 驻 村 扶 贫 工 作 队 员 培 训 全 覆 盖 ，着 力培 育 懂 扶 贫 、 会 帮 扶 、 作 风 硬 的 干 部 队 伍 。
4. 推 动 发 展 壮 大 村 集 体 经 济 。开 展 村 级 集 体 资 产 、资 源 、资金 现 状 排 查 ，摸 清 底 数 ，以 镇 为 单 位 建 立 发 展 村 级 集 体 经 济 工 作台 账 。加 大 专 题 调 研 和 研 究 部 署 工 作 力 度 ，制 定 发 展 壮 大 村 级 集体 经 济 的 工 作 计 划 和 实 施 方 案 。充 分 利 用 脱 贫 攻 坚 产 业 发 展 项 目 ，注 重 总 结 推 广“ 党 支 部 +合 作 社（ 龙 头 企 业 ）+贫 困 户 ”模 式 ；依托 农 业 资 源 ，兴 办 加 工 企 业 ，发 展 产 供 销 一 条 龙 产 业 实 体 ；将 闲置 的 集 体 固 定 资 产 承 包 、租 赁 ，以 盘 活 资 产 ，发 挥 效 益 ；对 外 招商 引 资 兴 办 集 体 、 股 份 制 养 殖 业 等 措 施 发 展 壮 大 村 级 集 体 经 济 ，按 照 每 年 20%的 比 例 逐 步 解 决 集 体 经 济 空 壳 村 的 问 题 ，发 展 壮 大村 集 体 经 济 。
（ 六 ）
巩 固 提 升 基 层 党 组 织 规 范 化 建 设 水 平
1. 完 善 村 级 组 织 活 动 场 所 建 设 ，提 升 综 合 服 务 整 体 功 能 。按照 设 施 完 善 、管 理 规 范 、活 动 经 常 、作 用 明 显 的 要 求 ，坚 持“ 规范 实 用 、因 地 制 宜 、量 力 而 行 ”的 原 则 ，不 断 完 善 村 级 组 织 活 动场 所 、配 套 服 务 设 施 建 设 ，推 动 党 建 工 作 与 服 务 群 众 工 作 深 度 融合 ，充 分 发 挥 办 公 议 事 、党 群 活 动 、教 育 培 训 、便 民 服 务 和 文 化娱 乐 等 综 合 功 能 ，使 之 成 为 服 务 党 员 群 众 的 主 阵 地 。全 面 摸 清 村级 组 织 活 动 场 所 现 状 ，采 取“ 县 级 财 政 拨 一 点 ，乡 镇 党 委 出 一 点 、帮 扶 机 关 单 位 给 一 点 ”的 资 金 筹 集 办 法 ，有 计 划 完 善 活 动 场 所 建设 ，提 升 整 体 功 能 ，对 于 年 久 失 修 、设 备 老 化 、上 墙 制 度 更 新 不及 时 、宣 传 氛 围 不 浓 厚 甚 至 没 有 宣 传 栏 、宣 传 标 语 、没 有 美 化 绿化 等 情 况 的 村 级 党 组 织 要 优 先 列 入 整 改 提 升 范 围 。
2. 规 范 党 组 织 台 帐 资 料 管 理 。按 照 好 班 子 、好 队 伍 、好 机 制 、好 业 绩 、好 反 映“ 五 个 好 ”的 内 容 ，强 化 基 层 组 织 建 设 工 作 中 相关 文 件 、会 议 记 录 、名 册 、照 片 等 台 帐 资 料 的 收 集 整 理 归 档 意 识 。健 全 班 子 成 员 、党 员 、入 党 积 极 分 子 、发 展 对 象 、党 费 收 缴 情 况和 党 员 违 纪 违 法 情 况 花 名 册 等 ；完 善“ 三 会 一 课 ”、组 织 生 活 会和 谈 心 谈 话 等 记 录 。建 立 党 建 工 作 、发 展 党 员 、党 员 教 育 培 训 和村 级 集 体 经 济 发 展 等 年 度 工 作 计 划 ； 建 立 党 员 学 习 资 料 （ 包 括
PPT、 图 像 、 视 频 等 ）
、 开 展 活 动 和 先 进 典 型 资 料 ； 规 范 换 届 选举 、 收 发 文 件 档 案 收 集 归 档 。
三 、 加 强 组 织 领 导 ， 落 实 主 体 责 任
（ 一 ）压 实 主 体 责 任 。完 善 党 建 工 作 责 任 机 制 ，镇 党 委 要 构 建 党委 书 记 带 头 、班 子 成 员 协 作 、党 委 副 书 记 和 组 织 委 员 专 职 抓 党 建的 工 作 格 局 。健 全 党 建 工 作 联 系 点 制 度 ，乡 镇 副 职 党 员 领 导 干 部要 将 分 管 工 作 与 党 建 工 作 一 起 抓 ，特 别 是 要 抓 好 所 包 村 党 建 工 作 。驻 村 第 一 书 记 要 认 真 履 职 ，积 极 帮 助 、指 导 村 级 党 组 织 落 实 好 党建 工 作 各 项 任 务 ，形 成 齐 抓 共 管 ，多 方 协 作 的 工 作 机 制 。定 期 研究 分 析 党 建 工 作 ，每 年 初 镇 党 委 要 按 照 省 委 、县 委 组 织 工 作 要 点 、重 点 工 作 ，结 合 实 际 研 究 制 定 年 度 党 建 工 作 计 划 ，每 年 要 专 题 研究 基 层 党 建 工 作 4 次 以 上 ，并 做 好 专 题 记 录 。健 全 党 支 部 书 记 抓党 建 工 作 述 职 评 议 制 度 ，每 年 召 开 1 次 党 支 部 书 记 向 镇 党 委 履 行抓 基 层 党 建 工 作 专 项 述 职 评 议 会 ，并 建 立 问 题 和 承 诺 事 项 整 改 清单 ，加 强 述 职 后 整 改 情 况 的 督 导 检 查 ，进 一 步 强 化 党 支 部 书 记“ 直接 责 任 人 ” 职 责 。
（ 二 ）
加 强 督 促 检 查 。
镇 党 委 在 抓 好 领 导 班 子 自 身 建 设 的 同 时 ，要 根 据 乡 镇 党 建 工 作 考 核 评 价 细 则 ，健 全 乡 镇 基 层 党 建 工 作 督 导考 评 制 度 ，通 过 直 接 参 加 学 习 讨 论 、列 席 组 织 生 活 会 等 方 式 进 行指 导 ，采 取 听 取 汇 报 、专 项 调 研 、随 机 抽 查 等 进 行 督 促 检 查 ，深入 了 解 各 项 党 建 工 作 开 展 情 况 和 实 际 效 果 ，及 时 发 现 和 解 决 存 在问 题 ，把 推 动 全 面 从 严 治 党 向 基 层 延 伸 的 要 求 从 严 落 实 到 每 一 个支 部 。原 则 上 镇 党 委 每 季 度 开 展 1 次 专 项 督 导 ，每 半 年 通 报 1 次全 镇 基 层 党 建 工 作 情 况 ， 并 将 通 报 情 况 报 县 委 组 织 部 备 案 。
（ 三 ）强 化 宣 传 示 范 。加 大 发 现 、培 育 、宣 传 先 进 典 型 力 度 ，注 重 日 常 工 作 相 关 素 材（ 照 片 、视 频 等 ）的 收 集 整 理 和 报 送 工 作 ，积 极 运 用 互 联 网 、微 信 公 众 号 等 新 型 媒 体 的 作 用 ，及 时 宣 传 、推广 基 层 党 组 织 建 设 的 好 经 验 、好 做 法 。充 分 发 挥 党 建 示 范 点 的 辐射 带 动 作 用 ，按 照“ 培 养 巩 固 一 个 好 班 子 、研 究 谋 划 一 个 好 思 路 、
建 立 完 善 一 套 好 制 度 、建 设 管 理 一 个 好 阵 地 、健 全 落 实 一 个 好 机制 ”的 要 求 ，各 镇 结 合 实 际 ，每 年 打 造 1 个 以 上 党 建 示 范 点 ，力争 用 2-3 年 的 时 间 ， 推 动 乡 镇 党 支 部 建 设 全 面 规 范 。
党支部书记六会手册
整理时间：2017 年 9 月 29 日
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目录 第一章 会做党务工作 ...................................................................................................................................... 16 第一节 组织设置 ...................................................................................................................................... 16 一、基层党组织设置的原则 ............................................................................................................ 16 二、基层党组织的主要任务 ............................................................................................................ 16 三、基层党委设置的工作程序 ........................................................................................................ 17 四、基层党组织委员会委员的职数与委员职责 ............................................................................ 18 第二节 基层党组织的换届选举 .............................................................................................................. 22 一、换届选举内容 ............................................................................................................................ 22 二、召开党员大会换届选举程序 .................................................................................................... 24 第三节 党员发展 ...................................................................................................................................... 27 一、新时期发展党员工作的指导思想、基本原则 ........................................................................ 27 二、新时期发展党员工作方针、党员标准及注意问题 ..................................................................... 28 三、发展党员的详细步骤 ................................................................................................................ 29 第四节 党员管理 ...................................................................................................................................... 34 一、党员管理工作的内容及意义 .................................................................................................... 34 二、党员管理的原则及要求 ............................................................................................................ 35 三、党员管理工作的方式方法 ........................................................................................................ 36 四、党支部日常性的党员管理工作 ................................................................................................ 37 第二章 会讲党课 .............................................................................................................................................. 42 第一节 党支部书记在党员教育中的职责 .............................................................................................. 43 第二节 党课的一般程序 .......................................................................................................................... 43 第三节 党课教育的一般方法 .................................................................................................................. 46 第四节 党支部书记在党课教育中要善于创新 ............................................................................................ 48 第三章 会依靠组织制度管理和监督党员 ...................................................................................................... 48 第一节 会议制度 ...................................................................................................................................... 48 一、支部党员大会 ............................................................................................................................ 48 二、支委会 ........................................................................................................................................ 50 三、党小组会 .................................................................................................................................... 51 第二节 党日制度 ...................................................................................................................................... 52 一、党日制度概念 ............................................................................................................................ 52 二、党日制度原则及内容 ................................................................................................................ 52 三、党日制度注意问题 .................................................................................................................... 53 第三节 报告工作制度 .............................................................................................................................. 53 第四节 民主生活制度 .............................................................................................................................. 54 一、党委、支部民主生活会程序 .................................................................................................... 54 二、党小组民主生活会程序 ............................................................................................................ 56 三、党员领导干部民主生活会 ........................................................................................................ 57 第五节 党员思想汇报制度 ...................................................................................................................... 59 一、坚持党员思想汇报制度的含义及作用 .................................................................................... 59 二、党员思想汇报的内容 ................................................................................................................ 59 三、党员思想汇报的形式 ................................................................................................................ 60 四、搞好党员思想汇报应注意的几个问题 .................................................................................... 60 五、党员思想汇报的格式及要求 .................................................................................................... 61 第六节 民主评议党员制度 ...................................................................................................................... 61 一、民主评议党员制度内容 ............................................................................................................ 61 二、民主评议党员基本原则 ............................................................................................................ 61 三、民主评议党员的基本内容 ........................................................................................................ 62 四、民主评议党员的方法步骤 ........................................................................................................ 62 第四章 会正确处理党内各种关系 .................................................................................................................. 63 第一节 基层党组织与部门党组的关系 .................................................................................................. 63 第二节 基层党组织与本单位行政领导的关系 ........................................................................................ 64 第三节 基层党组织与群众组织的关系 .................................................................................................. 65 第四节 基层党的工作与业务工作的关系 .............................................................................................. 65 第五章 会开展思想政治工作 .......................................................................................................................... 66 第一节 思想政治工作的根本目的和特点 .............................................................................................. 66
一、思想政治工作的根本目的 ........................................................................................................ 66 二、思想政治工作的基本特点 ........................................................................................................ 66 第二节 思想政治工作方法概述 .............................................................................................................. 67 第三节 思想政治工作途径 ...................................................................................................................... 68 一、细心体察 了解对象 .................................................................................................................. 68 二、勇于批评 坦诚相待 .................................................................................................................. 70 三、促膝谈心 交流思想 .................................................................................................................. 73 四、晓之以理 循循善诱 .................................................................................................................. 75 五、心理相通 情感交融 .................................................................................................................. 75 六、因人施治 对症下药 .................................................................................................................. 77 七、正面鼓励 表扬...