智慧政务：大数据时代电子政务发展的新方向*
赵银红
(天津商业大学 公共管理学院 天津 300134)
摘 要 大数据、智慧城市、国家宏观政策为电子政务向智慧政务的转型提供了一个难得的历史机遇。智慧政务是电子政务发展 的新阶段，“新”主要指政府在智慧的办公平台上，通过智慧的决策，为公众提供智慧的服务。建设智慧政务，应该遵循长远规划与 务实推进相结合的发展模式，从长远看注重顶层设计；就当下而言，借助智慧城市之力，稳步推进智慧政务建设。
关键词
关键词 智慧政务
大数据
电子政务
中图分类号 TP399
文献标识码
A
Smart Governmental Affairs: The New Oriented Development of e-G in Big Data Age
Zhao Yinhong
(Institute of Public Administration, Tianjin Commercial University Tianjin 300134)
Abstract Big data, the smart city, national macro policy of smart for the e-government affairs transformation provides a rare historical opportunity. Smart e-government is a new stage of e-government development, the "new" refers to the gov- ernment on the smart office automation, through the decisions of smart, to provide public service of smart. Construction of smart e-government should follow the long-term planning and practical to promote the development mode of combining in the long run to pay attention to the top-level design; In terms of the present, with the smart city, steadily promoting the construction of smart e-government.
Keywords Smart government E-government Big data
信息技术的不断发展和应用，深刻地改变了人们的生 产生活方式，并逐步渗透到城市治理的方方面面。随着城 市治理理念与方式的转变，传统的电子政务模式已然无法 跟上信息时代的步伐，智慧政务悄然兴起。①在实践中，许多 地方政府如北京 、广州、南京等地都在积极应对信息技术的 挑战，利用信息技术，促进电子政务向智慧政务的转变 。在 学术研究中，大多认为，智慧政务是电子政务发展的新阶 段。②那么，电子政务是如何走向智慧政务这一新阶段？与电 子政务相比，智慧政务具有哪些新的特点？在目前应该如何 加强智慧政务建设？本文将对以上问题进行初步探讨。
一、智慧政务的缘起
1、大数据是智慧政务的技术基础
信息技术创新是电子政务发展的基本动力。[ 1] 当前，移 动互联网、云计算、物联网等信息技术的发展及应用将我 们带入了大数据的时代。
2010 年联合国发布 的《大 数据促 发展 ：挑 战与机遇》白 皮书指出 ，大 数据对于全世界是一个 历史性的机遇，可以利用大数据造福人类。以 4V③为特点的 大数据对电子政务产生了深刻的影响，推动着电子政务向 智 慧 政 务的 方 向 发展 。
作 为 智慧 政 务 得 以 出 现 的 技 术 基 础，大数据时代庞大的数据量及数据的信息化应用使传统
有的学者将智慧政务称之为大政务 ，参 见 ：黄 铧 焕 ，薛 丽 芳 . 大 数 据 、大 政务 、大 网 络 ——— 大 数 据 时 代电 子 政务 网络 的发 展方 向[ J]. 电 子 政务 ，2013（5）， 104-109 。
可参考以下文章 ：李超民. 治理现代化视阀中的智慧政务建设[ J]. 社会主义研究 ，2014（4）：81-88；赵玎 ，陈贵梧. 从电子政务到智慧政务 ：范式转变 、关 键 问题及政府应对策略[ J]. 情报杂志 ，2013（1）：204-207；金江军. 智慧政府 ：电子政务发展的新阶段 [ J]. 信息化建设 ，2011（11）：16-17 。
各研究机构对此的解释不同 ，咨 询公司 IDC 对大数据的定义 为“ 为了更经济地从高频率获取的 、大 容量的 、不同结构和类型的数据中获取价值 ，而设计 的新一代架构和技术 ，此定义可概括 为 4 个 V ，即高容 量（volume）、多 样 性（variety）、速 度（velocity）及价 值（value）；IBM 对于大数据的定义则是另一个 4V， 即规模 性（volume）、多 样 性（variety）、高 速 性（velocity）和 真实 性（veracity）。
]
* 基金项目 ：天津市高等学校人文社会科学研究项 目“ 公 民‘ 四权 ’保障与智慧政务建设研究 ”的 阶段性成果
数据中心及其设备面临着运行成本高、管理难度大、系统 稳定性 差 等 诸多 的 压 力 ， 这 必 然 带 来 电 子 政 务 发 展 模 式 的 改 变 。
一 方 面 ，网 络 基 础 设 施 向 移 动 、宽 带 、泛 在 的 方 向 发展 ，推 动 电子 政 务 实现 方 式 发生 转 变 。[ 2 ] 移动 互 联 使 得工 作 人 员不 再 局 限于 办 公 室办 公； 宽 带 使 得 政 府 职 员 利 用电 子 政 务不 再 只 是处 理 一 些 文 字 的 文 件 ， 而 是 能 够 根 据 实时 发 生 的各 种 情 况来 进 行 处 理； 泛 在 使 得 监 管 的 应 用 、 公 共服 务 的 应用 、 城 市 和 社 会 管 理 的 应 用 都 会 在 原 来 的 电 子 政 务 基 础 之 上 有 十 分 大 的 拓 展 。
另 一 方 面 ， 计 算 模 式发 生 了 变 化 ，云 计 算（Cloud Computing）的 出 现 对 电 子 政 务产 生 了 革命 性 的 影响 。
云 计 算 是 信 息 技 术 发 展 历程 中 最 具革 命 性 的重 大 进 展。
云 计 算 能 提 供 位 置 透 明 性 和 协 议 无 关 性 的“ 云 服 务 ”，它 将 颠 覆 传 统 互 联 网 的 服 务 模 式 ，把 人 类 带 入移 动 互 联网 和 物 联网 时 代 。
而且 ，云 计算 具 有 超大 规 模 的存 储 能 力 、提 供 数 据共 享 能 力 、用 户 端 设 备 成 本 的 低 廉 性 等 技 术 优 势 。
[ 3 ] 这 些 优 势 将 使 其 为 电 子 政务 提 供 先进 的 计 算模 式 和 基 础 架 构 ， 使 政 府 信 息 资 源 由 原 来 的“ 分 散 ”管 理 模 式 逐 步 转 变 为“ 集 中 ”管 理 模 式 ，它 对 电 子 政务 的 架 构体 系 、建 设模 式 和 发展 战 略 都 将产 生 深 刻影 响 。[ 4 ]
2、智慧城市建设是智慧政务的现实基础
马来西亚和新加坡等国 的“ 多媒体智慧城市 ”以 及“ 智 慧花园城市” 构建掀起了一股全球建设智慧城市的浪潮。
“ 智慧城市” 已成为信息化时代城市治理和社会发展的新 模式、新形态。进入“十二五 ”以来，智慧城市建设受到从上 至下各级城市政府的重视。
从中央政府的层面上来看 ，发 布了《国 家智慧城市试点暂行管理办法》和《国 家智慧城市
（区 、镇）试 点指标体 系（试 行）》两 个文件，正 式启动了国家 智慧城市试点工作。
民政部 在《中 国智慧城 市（镇）建 设行 动纲 要（建 议案）》中 更 是 具 体明 确 了 目标 ，通 过 5 年左 右 的努力 ，争 取在国内发展 100 个智慧城 市（镇）、200 个智慧 城区建设示范区，使 基础设施先进 、信 息网络畅通 、科 技应 用普及 、生 产生活便利 、城 市 管理 高 效 、公 共 服 务 完备 、生 态环境优美、惠及全体市民的智慧城市 （镇） 不断推广普 及。在地方政府的实践中，据不完全统计，截 至 2013 年底， 中国提出智慧城市建设的城市总数已达到 193 个 ，[ 5] 其中 有 20 多个城市的政府在当地国民经济和社会发展第十二 个五年规划中明确提出了建设智慧城市 ，上 海 、广 州 、宁 波 等一些大中城市已经启动了智慧城市建设工作。[ 6] 智慧城 市建设由此从概 念“导 入期 ”进 入了务 实“ 推进期 ”，这 对政
府建设提出了更高的要求，也推动着电子政务向智慧政务 发展的进程。在中国，政府在城市发展过程中始终发挥主 导性的作用 ，是 一 个 城 市 的“ 大 脑 ”，其 引 领 着 城市 发 展 的 方向，因此建设智慧城市的首要任务是建设智慧政府。政 府首 先“智 慧 ”了 ，城 市的智慧之路才能更加顺畅。
从这个 意义上来说，智慧城市的核心就是智慧政务。智慧政务不 应止步 于“ 政府 的 门 户网 站 ”，而 应成 为 人 们生 活 的“ 智慧 导航 ”，成为引导智慧城市建设的主干线 。
3、国家宏观政策引导是智慧政务的制度基础
智慧政务的发展离不开顶层的支持与设计。虽然目前 我国并没有针对智慧政务的总体规划，但从一些文件中可 以看出政府对智慧政务的发展寄予了较高的期望。如 《国 民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》 中提出要“大 力推进国家电子政务建设，推动重要政务信息系统互联互 通、信息共享和业务协同 ”。《国家电子政务“十二五 ”规划》 则在 宏 观规 划 层 面上 给 电 子政 务 提 出 了 更 高 的 目 标 和 要 求 ：“加 快转变电子政务发展方式 ”，“ 以服务社会公众为中 心 ”，“把保 障和改善民生 、促进 社会和谐稳定 、保 持经济平 稳较快发展作为发展重点，加快服务向基层延伸，提升服 务效率和质量 ，使 电子政务惠及全民 ”。
最近出台 的《国 家 新型城镇化规划 （2014-2020 年）》 则为智慧政务的发展提 供了进一步的政策支持 ，规 划指出 ：“ 推动新型城镇化建设 需要融入智慧城市概念 ”，该 文件明确了未来六年 ，我 国智 慧城市建设的具体发展目标及实施方法策略，而建设智慧 城市的核心议题就是如何改变现行的政务模式，大力发展 智慧政务。可见，国家在政策层面上鼓励我国的电子政务 向智能化和服务化转变，引导着我国电子政务朝智慧政务 方向发展的趋势。
二、更加“智慧”的电子政务
对于智慧政务的内涵，①目前学界多从公共 服务的角度 来界定 ，认 为智慧政务是依托大数据 、云 计算等信息技术， 优化政府治理的理念 、方 式 、手 段 、内 容 ，以 实 现 政府 运 行 廉洁高效 、公共 治理集约精准 、公 共服务便捷惠民 、社 会效 益显著突出的一种全新政务运营模式，进而实现以公民为 中心的智慧地服务。简言之，智慧政务体现了政府公共服 务范式从全能型向智慧型转变的趋势，是大数据时代电子 政务发展的新方向 ，这 里 的“ 新 ”突 出了其与电子政务的区 别，同时也凸显了智慧政务的特点，即在智慧的办公平台 上 ，通 过智慧的决策 ，为 公 众 提 供智 慧 的 服务 ，具 体 来说 ， “新”主要体现在以下三方面。
① 在英文语境中，并没有一个与智慧政务意义完全一致的学术概念，相近的表述有 Smart government 、Intelligent government、Ubiquitous government 、gov- ernment 3 . 0 等。
1、智慧的办公
在智慧政务中 ，采 用大数据 、云 计算 、移 动互联网等手 段，传统办公自动化（OA）系 统将升级为智能办公系统。这 一办公系统的智慧性体现在具有各种智慧的“功能 ”，[ 7] 主 要有 ：记 忆功能 ，对 公务员的办公行为有记忆功能 ，能 够根 据公务员的职责 、偏 好 、使 用 频 率等 ，对 用 户界 面 、系 统功 能等进行自动优化；自 动提醒功能 ，如 代办件提醒 、邮 件提 醒、会议通知提醒等，公务员不需要去查询就知道哪些事 情需要处理，可以对代办事项根据重要程度、紧急程度等 进行排序；移 动办公功能 ，公 务员随时随地可以进行办公。
智能办公系统集成了政府知识库，使公务员方便查询政策 法规 、办事 流程等，分 享他人的工作经验。
总之 ，在 智慧政 务中，将形成智慧的网络办公平台，进而为政府的日常运 作和常规工作提供一套方便、智能、节能的办公设施和环 境 ，其 优势是 ，其 一 ，既 有利于消除政府内部协同思想理念 上的障碍，也能进一步解决内部协同技术上的障碍，随着 大数据技术的发展 ，跨 越系统 、跨 越平台 、跨 越数据结构的 政 府将 在 技 术上 使 政 府内 部 纵 向 、 横 向 部 门 得 以 顺 畅 协 同 ，真 正跨越政府内部协同的鸿沟；其 二 ，由 于利用大数据 技术 ，数 据 获 取 、处 理 及 分 析 响 应 时 间 大 幅 减 少 ，工 作 效 率明显提高 ，同 时降低了政府开支。
麦肯锡估计欧洲发达 经济体政府利用大数据可以节省超过 1000 亿欧元的政府 开支。
2、智慧的决策
智慧 政 务能 促 进 决 策 的 科 学 化 与 民 主 化 ， 使 决 策 更 为 精 准 、更 为 智 慧。具 体 而 言 ：其 一 ，真 实 、有 效 的 决策 信 息 。
信 息 的 质 量 是 政 府 科 学 化 决 策 的 基 础 和 前 提 条 件 ， 是 政府 决 策 成功 的 关 键因 素 ，是 决策 制 定 和调 整 的 命脉 。
智慧 政 务提 高 了 信息 的 收 集 、存 储 和 传递 的 数 量 、质 量 和 效率 ，从 而使 决 策 者获 得 更 多有 效 的 信息 ，提 升 了政 府 决 策的 品 质。
其 二 ，集 中与 分 散 并具 的 决 策权 。
一 方 面 ，智 慧政 务 的发 展 会 促进 政 府 信息 公 开 ，改 变 组 织 结构 ，实 现 对政 府 决策 的 有 效监 督 ， 有 利于 决 策 权 向 社 会 和 公 众 的 回归 。
另 一 方面 ，信 息 技术 改 善 了决 策 者 的决 策 能 力 ，提 高了 决 策的 质 量 和速 度 ， 有 利 于 政 府 决 策 权 的 集 中 。
其 三 ， 互动 的 决 策参 与 。
动 员理 论 认 为 信 息 技 术 会 为 公 众 参 与 决 策提 供 更 多的 机 会 ， 吸引 新 的 群 体 参 与 到 政 府 决 策 中 。
智 慧 政 务 的 发 展 改 善 了 公 民 与 政 府 间 的 关 系 ，促 进 了 公民 参 与 决策 的 意 识， 如 在 线 政 策 论 坛 为 公 民 提 供 考 虑 政 策选 择 的 机会 ， 与 他 人交 换 意 见 ， 并 通 过 对 话 和
劝说 在 最 终决 策 制 定前 达 成 共 识 。
也 使 得 政 府 决 策 更 多 地 具有 了 民 主化 的 色 彩。
可 以 说 ，在 智 慧 政 务中 ，决 策 目 标设 定 更 为科 学 ， 决 策方 案 更 为 可 行 ， 决 策 流 程 得 以 优 化 ，决 策 过 程 更 为 透 明 ，决 策 效 率 得 以 提 高 。
总 之 ，决 策 更 加“ 智 慧 ”。
3、智慧的服务
通 过 智 能 化 公 共 服 务 平 台 建 设 ， 服 务 更 加 智 慧 ，首 先 ， 服 务 方式 个 性 化。
智 慧 政 务 能 够 自 动 感 知 公 民 个 性 化 的需 求 ，判 断这 种 需 求的 必 要 性和 真 实 性 ，并 且 能 够有 效地 响 应这 种 需 求， 进 而 为 民 众 提 供 个 性 化 的 服 务 。
例 如 ，如 果 某 个 市民 想 去 某地 ，智 能 交通 系 统 可以 根 据 交通 情况 选 择一 条 最 优线 路 ， 并 给 市 民 实 时 导 航 。
在 斑 马 线 安 装 传 感 器 ，当 老 人 、残 疾 人 或 小 孩 过 马 路 时 ，智 能 交 通 系 统 就 能感 知 ， 适 当延 长 红 灯 时 间 ， 保 证 这 些 人 顺 利 通 过。
其次 ，服 务范 围 广 泛化 。
表 现 在服 务 的 时间 全 天 候 ， 突 破 了 服 务 时 间 的 限 制 ，提 供 一 天 24 小 的 服 务；服 务 的 地 域 广泛 ，智 慧 政务 将 公 共服 务 将 延伸 到 街 道 、社 区 和 乡 村 ，形 成 全 面 覆 盖 、高 效 灵 敏 的 社 会 管 理 信 息 网 络；服 务 的 领域 广 泛 ，除 了 一 般 意义 上 的 电子 政 务 的服 务 对 象 ，即 公 众 、企 业 和 政 府；还 面 临 这 更 广 泛 的 公 共 领 域 ，比 如 政 府 的社 区 服 务、 公 共 安 全、 公 共 应 急 以 及 社 会 管 理 等 方 面 ， 而且 公 私领 域 的 边界 越 来 越 模 糊 。
构 建 了 智 慧 服 务 体 系 ，如 智 慧 交 通 、智 慧 旅 游 、数 字 城 管 等 。
[ 8 ] 最 后 ，服 务 注 重 参与 和 互 动。
在 智 慧 政务 中 ， 公 民 能 够 参 与 到 服 务 的提 供 中 ，不 仅 是 政 府公 共 服 务的 对 象 ，同 时 也 是 服务 的 提 供 者 ，如 交 通 堵 塞 ，一 位 司 机 看 到 堵 塞 ，然 后 拍 个 照 片 传 到平 台 说 这里 堵 塞 了 ，让 政 府 部门 的 人 去处 理 ，其 他的 司机 同 时也 会 知 道拥 堵 路 段 ，进 而 绕 开此 路 段 ，出 行 将 更 为顺 畅 高效 。
总之，智慧政务能够实现服务需求与服务实 现 、服务 提 供方与服务需求方之间的“无缝隙”。智慧地服务体现了以 公民为中心的电子政务的发展理念，能有效提升政府公共 服务的水平和质量， 有利于实现每个公民更美好的生活 。
在这个意义上来说，生活化是智慧政务的本质所在，它表 征着一种新的电子治理阶段的来临。
三、智慧政务的可行应对路径
智慧政务是信息化和电子政务建设发展到更高阶段的 必然产物，代表着电子政务未来的发展方向。这同时也是 经济社会发展需求和技术创新为电子政务发展提供的一个 难得的历史机遇。如何抓住这一机遇，实现电子政务向智
慧政务的转变，成为当前及今后几年内电子政务领域亟待 解决的重要问题。由于智慧政务的提出具有明显的实践先 于理论的特点 ，它 的建设具有自上而下推动的特点 ，各 地、 各级政府都是在摸索中建设 ，在 建设中探索 ，因 此 ，政 府在 建设智慧政务的过程中，可以遵循长远规划与务实推进相 结合的发展模式。
1、加强智慧政务的顶层设计
从长远看，智慧政务的建设离不开顶层设计，即 制定智 慧政务发展战略。智慧政务的顶层设计至关重要。从国外 对“智 慧政务 ”的 具体实践来看 ，电 子政务的建设更多的是 一种自上而下的国家层面推动的行为，某一国家或地区电 子政务发展水平的高低往往与其战略规划的制定和执行直 接相关。根据联合国的电子政务调查报告，位居全球电子 政务发展排行榜前列的韩国、美国等国，无一不重视电子 政务发展战略的制定。我国电子政务的发展至今难有大的 发展，主要原因在于缺乏前瞻性的发展战略 。因此，在建设 智慧政务时，应重视顶层设计，根据智慧政务的实际需求 和发展规律， 制定切实可行的智慧政务战略发展规划 ，以 实现智慧政务有序和高效的发展。当前，我国电子政务进 行“顶 层设计 ”整 体规划的客观时机与技术条件已经成熟， 电子政务正在逐步迈 入“顶 层设计 ”理 念的新阶段。[ 9] 在智 慧政务的顶层设计中，要把握以下五点：顶层设计的核心 理念 是“以 公众服务为中心 ”，以 服务公众为核心的电子政 务，越来越成为国际上电子政务发展的主要趋势，也是当 下中国智慧政务发展的客观需求；顶层设计的核心机构是 建立一个全国性的智慧政务协调机构，通过此机构委派某 些技术、规划小组，协助具体业务部门进行智慧政务的规 划设计与具体运营 ，以 实现统一领导 、统 一管理 ，建 立跨部 门、跨地区协同推进体系；顶层设计的核心内容是建立国 家整体性战略规划，其要点主要包括：移动政务的战略规 划、公 共领域 RFID 的发展规划 、智 慧政务基础设施建设的 蓝图以及智慧政务的具体行动计划；顶层设计的核心步骤 是 制 定 统一 标 准 和实 现 系 统整 合 。
可 采 取 开 放 平 台 的 模 式 ，制定 开放的标准 ，主要 包括 ：技术 标准 、管 理标准 、基 础 设施标准 、信息共享标准和为民服务标准 。同时，通过建立 “ 为民服务 ”公 共平台 ，以 公 众 需求 为 导 向 ，专 门 为 公众 提 供通用工具与功能 的“ 服务 导 航 平台 ”，在 此 基础 上 ，实 现 相关服务 、相 关管理机构的业务协同 、资 源共享 ，以 逐步实 现系统的整合；顶层设计的核心支撑是加强信息基础设施 建设，尽可能避免新的数字鸿沟和信息孤岛的出现 。
2、借助智慧城市之力，稳步推进智慧政务建设
智慧城市是当代城市发展的新形态，其运用新一代信 息技术 ，实 现人与人 、人 与物 、物 与 物的 充 分 互联 ，通 过 感 知、监测、分析整合城市资源，实现对城市各种需求的迅 速 、灵 活 、准 确反馈 ，从 而 创新 城 市 管理 模 式 ，为 公 众 提 供 随时随地的便捷服务，体现了智慧的发展理念 。[ 10] 当下 ，智 慧城市的建设如火如荼，作为其核心的智慧政务，可以借 助目前地方政府纷纷建设智慧城市的大环境，大力发展和 推广战略性新兴技术 ，选 好切 入 点 ，稳 步 、扎 实 、务 实 地 推 进智慧政务的全面发展。
技术是基础 。应大力发展物联网 、云计算等战略性新兴 信息技术产业。
智慧政务依赖强大的网络信息化技术 ，尤 其是计算机云平台。当前，智慧政务的核心技术依赖 IBM 公司的云计算，因而存在严重的技术垄断风险以及网络信 息安全风险。因此，我们应该不断增强自主创新能力，尽快 掌握云计算和物联网等核心技术 ，可 以尝试建 立“ 行业云” 扩大政务数据容量，进而为智慧政务的建设提供坚实的技 术支撑和技术环境。
切入 点 是关 键 。选 好智 慧 政 务建 设 的 切入 点 ，进 行先 行先 试 后予 以 推 广。
各 地 区 和 各 部 门 要 因 地 制 宜 地 选 取 “ 智慧 政 务 ”建 设 的 切 入点 。例 如 ，对 于 行 政 办公 部 门 ，可 以 选 取 智 能 办 公 系 统 、 政 府 知 识 管 理 系 统 、 政 务 智 能
（GI）系 统 、场 景 式 服 务 网 站 等 作 为“ 智 慧 政 府 ”的 切 入 点 。
对 于 行政 执 法 部门 ，可 以 选取 智 能 视频 监 控 系统 、智 能执 法 系统 等 作 为“ 智 慧 政 府 ”的 切 入 点。
对 于 信 息化 主 管 部 门 ，可 以 选 取 智 能 市 民 卡 、智 能 应 急 联 动 系 统 、智 能 食 品安 全 监 管系 统 等 跨部 门 应 用系 统 作 为“ 智 慧 政 府 ”的 切入 点 。
对于 其 他 专业 管 理 部 门 ， 可 以 根 据 自 身 职 能 建 设 智 能 系 统 ，如 智 慧 交 通 、智 慧 国 土 、智 慧 民 政 、智 慧 农 业 、智 慧 旅 游等 。
资金是保障。智慧政务的云平台建设需要大量的资金 投入，有没有足够的资金事关智慧政务建设的成败 。因此， 必须把资金保障性作为首当其冲的问题来考虑 ，可 以考虑 借鉴 国 际上 广 泛 应用 的 模 式 ，也 就 是 ，通 过 向 社 会募 集 普 通基金 、用 户付费和公私伙伴关系筹措资金等方式对智慧 政务的资金投入进行必要的补充 ，从 而解决各级政府信息 化建设， 尤其是欠发达地区智慧政务建设的资金“ 瓶颈” 问题。
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Innovation 2.0 & Smart Ecological City
创新 2.0 与智慧生态城市 2014 年 11 月 15 日
总第 291 期
@ 减 梦 （ 在 线 科 技 媒 体 PingWest/ PingEast 联 合 创 始 人 、 CEO、 总 编 辑 ） ：
用户体验极度重要！
@ 陆 首 群 （ 中 国 开 源 软 件 （ OSS） 推 进 联 盟 主 席 、 中 国 工 业 经 济 联 合 会 副 会 长 、 电 子 政 务 理 事 会 理 事 长 ， 曾 任 国 务 院 信 息 办 主 任 、 吉 通 集 团 董 事 长 、 首 信 集 团 董 事 长 ） ：
HTML5 是跨平台的网络应用不光 指在本平台上第三方开发的应用还包 括其他无数平台上开发的应用。
三 、 创 新 2.0 视 野 下 的 工 业 发 展
@ 杨 静 lillian （ 中 国 经 济 网 经 营 顾 问 、 知 名 科 技 评 论 专 家 ） ：
今天在科学网上， 看到中科院自 动化所复杂系统管理与控制国家重点 实验室王飞跃主任的一篇博文 《工业 4.0：皇后的新衣》上了头条 。博文的阅 读已达 1 万余次， 足以说明此话题的
热度。王飞跃老师尖锐地指出 ，“ 工业 4.0”其 实 是“平 行工业 1.0”，完 全可以 用中国自己倡议并描述的 “ 人 - 机 - 物 ”一 体 化 系 统 ，即 社 会 物 理 信 息 系 统 CPSS 体 系 进 行 未 来 智 能 产 业 的 架 构 与 推 广 。
他 指 出 中 国 作 为 一 个 制 造 业 大 国 ， 应 推 出 自 己 的 智 能 制 造 理 念 和 体 系 ， 而 不 是 追 随 和 树 立 德 国 的 品 牌 。
他 的 观 点 的 确 值 得 大 家 思 考 ， 为 什么不打出中国自己的智能 制造口号？
@ 焘 江 （ 北 京 大 学 移 动 政 务 实 验 室 （ mGov Lab China） 主 任 ） ：
同意陆首群和 王 飞跃 的 观 点 ，工 业 4.0 也好 ，第 三次工业革命也好 ，中 国要把握创新 2.0 时代的产业发展新 机遇 ，借 鉴国际经验，结 合本国科学研 究、文化传承和探索实践， 走出创新 2.0 时代中国特色的新型工业化道路。
@ 朱 慧（北 京物联网学会理事 、高 级咨询师）：
当时看到群里专家特别是 @ 陆首 群 陆老谈到从创新 2.0 视野的来看工 业 4.0 特别受启发， 特别新一代 信 息 技术的发展， 以及用户创新、 开放创 新、协同创新的趋势给工业的发展带 来 了 新 的 活 力 和 价 值 。
看 了 @ 杨 静 lillian 的 静点 评 也 特别 同 意 @ 王 飞 跃 的观点，觉得特别需要王老师这样的 声音，德国工业 4.0 除了提出 CPS，两 主题 ，三 整合 ，还 有像西门子等德国企 业的鼎力推荐和积极参与。
我们其实 有 《创新 2050》CPSS，也有用户创新 、 开放创新做的特别好小米， 期望能看 到 我们 自 己 的 智 能 制 造 理 念 和 体 系 ， 建立自己的品牌。
@ 杨 静 lillian （ 中 国 经 济 网 经 营 顾 问 、 知 名 科 技 评 论 专 家 ） ： 。
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四、结语
如前文所述，智慧政务代表了电子政务发展的 新方向， 但客观来看，目前我国仍处于从电子政务向智慧政务的转 型过程中，智慧政务的发展尚处于“摸着石头过河”的阶 段，未来的建设还有很长一段路要走。回顾历史上的历次 技术革命，中国均是学习者，而在这次云计算和大数据的 变革中，中国与世界的距离最小。在很多领域甚至还有着 创新与领先的可能。只要我们以开放的心态，创新的勇气 拥抱 大 数据 时 代 ， 就一 定 会 抓住 历 史 赋 予 中 国 创 新 的 机 会，中国的智慧政务也将迎来发展的春天。
[4]徐晓林，李卫东.论云计 算对电子政务的革命性影响 [J].电子政务，2012（10）：18-25.
[5]李超民. 治理现代化视阀中的智慧政务建设[J]. 社会 主义研究，2014（4）：81-88.
[6] 周向红 ，洪 佩军. 从智慧政府 到智 慧 城 市[J]. 检 察 风 云，2012（15）：16-17.
[7] 金江 军 . 智慧 政 府 ：电 子 政 务 发展 的 新 阶 段 [J].2011
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[8]赵 玎 ，陈 贵梧. 从电子政务到智慧政务 ：范 式转变 、 关键问题及政府应对策略[J].情报杂志，201（1）：204-207.
[9]丁 艺 ，王 鹏 ，朱 锐勋“.
顶层设计 ”理 念下电子政务
参考文献
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[2]黄铧焕，薛丽芳. 大数据 、大 政务 、大 网络 ———大 数据 时 代 电 子 政 务 网 络 的 发 展 方 向 [J]. 电 子 政 务 ，2013（5）： 104-109.
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作者简介
赵 银 红（1977~），女 ，天 津 商 业 大 学 公 共 管 理 学 院 讲 师，南开大学周恩来政府管理学院博士研究生，主要研究 方向是网络政治。
·14 · 办公自动化杂志
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