汾阳市网上信访信息系统
项目建设方案
目录
TOC \o "1-3" \h \z \u 一、 建设背景 3
二、 建设目标 3
三、 基础设施建设方案 4
3.1 机房建设 4
3.2 网络建设方案 9
3.3 数据中心建设方案 9
四、 应用系统建设方案 11
4.1 总体建设思路 11
4.2 信访外网门户系统方案 11
4.3 网上信访投诉查询系统方案 12
4.4 网上信访业务办理系统方案 14
4.5 视频接访系统方案 16
4.6 网上信访统计分析监控平台方案 17
4.7 网上信访触摸屏查询系统方案 18
4.8 网上信访移动终端系统方案 18
建设背景
根据党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》指出改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。同时，按照国家信访局《关于做好全国信访信息系统“网上信访”应用软件推广应用工作的通知》（信办字〔2012〕50号）要求，并结合汾阳市的实际业务需要，推动网上信访工作有序发展，充分发挥网上信访便民利民作用，引导群众由“走访”变“网访”，减少信访成本，更加积极有效地解决群众合理诉求，提高信访工作效率。
建设目标
汾阳市网上信访统建设以“立足信访为民，畅通信访渠道，打造阳光信访，辅助领导决策”为理念。系统建成后将实现以下目标：
(一)建设网上信访受理查询系统，畅通信访渠道，方便群众足不出户即可通过“网上”、“短信”、“电话”、“智能手机应用”、“触摸屏”等方式写信反映信访问题、查看办理进程和结果、降低信访成本，合理引导群众由“走访”变“上网”。
（二）实现与省、中央《全国信访信息系统》互联对接，实现“信、访、网、电、视频”等多种信访案件的信息共享，接收中央、省信访交办案件，并实现快速办理；与国家信访局网上投诉平台形成呼应，同时避免重复交办与多头办理。
（三）建设信访案件办理平台、推动流程再造，实现办理过程更高效。系统依托软件和网络实现覆盖我市16个乡镇，10个联席会议成员单位、4个社区互联互通，实现信访案件快速交办、督办、回复，高效处理信访事项。
（四）实行市、乡（单位）、村（社区）联合接访、初步确定为每月四次视频联合接访。即书记、市长、分管领导在接访日接访时，各乡镇单位主要负责人在各单位接访，涉及哪个单位，视频切换到那个单位，市接访领导与承办单位直接对接，能当场解决的，当场协调解决；当下不能解决的，当场交办，确定时限按时办理。
（五）建设信访公开平台，打造阳光信访。对属于可公开范畴的信访案件，实现信访案件“受理”与“办理”两公开。通过信访公开，可以推动各级各部门认真履职，及时妥善处理群众信访事项。
（六）建立群众信访满意度评价系统，实现考核管理更科学，强化对信访事项办理情况和地区、部门整体工作的过程控制、动态监管，有效提升了科学管理水平，推动信访案件的解决。
（七）建设统计分析、实时监控系统。有助于领导全面了解信访形势，辅助领导决策。
基础设施建设方案
本项目依托“互联网”与“电子政府内网”。通过自主建设“数据中心”作为系统运行硬件支撑平台。本项目建设方案分为“机房及视频会议室建设”、“网络建设”、“数据中心建设”三个方面。
3.1 机房建设
（一）机房装修工程
设计思路
在室内装饰部分的设计遵循的原则是：充分考虑计算机系统、通讯、空调、UPS等设备的安全性、可靠性、先进性；风格简约、绿色节能、方便实用，美观大方、经济节约。选用装饰材料方面，充分考虑防尘、防火、防水、防虫鼠、保温、屏蔽、环保、不易变形等因素。
地板高度40cm，机房净高约3m。
设计内容
主要装修工程包括顶棚装修工程，抗静电地板安装工程，墙面装饰工程、隔断墙拆除工程和门窗改造工程等。
（二）总体要求
机房区域建筑顶面、墙壁和地面表面应清理干净，保证平整，减少积灰面，如为抹灰时应符合高级抹灰的要求。
机房区域楼层顶板做防水防尘处理，地面做防水、防尘处理。
机房整体必须做密封，严防漏风。
在进行主机房区内部装修装饰时应采取必要手段避免机房冬、夏两季由于内外温度差引发的结露情况。
主机房区、维护室净高要求不低于3米。维护室房间的噪音要低于50db。
建筑物的耐火等级必须符合GB45规定的一级耐火等级。
主要房间：主机房。
辅助房间：维护室、UPS蓄电池室、新风净化室、钢瓶间。
场地维护结构：
根据新方案布局房间，房间结构采用防尘、防火、阻燃、隔音、吸音、抗电磁干扰、抗静电材料，以保证场地技术指标和安全防火之要求。
房间结构：拆除原有部分实墙和装修层，包括原吊顶、地面、墙面、隔断，重新布局房间。拆除主机房外间中间的隔断装修作为维护室，隔壁房间采用轻钢龙骨硅酸钙板隔断封堵出新风室、电源室、钢瓶间。
地面：
各房间地面均采用铝合金抗静电活动地板600×600mm，机房、维护室地板敷设高度为400mm，其他房间地板敷设高度200mm。选用优质全铝防静电地板：单块面积600×600mm，集中荷载≥5000N，分散荷载≥12000N/㎡。同时配置与防静电地板同品牌的可调式出风板；缓冲间进出口设置踏步。地板下做防尘处理；精密空调下做保温防水处理。
活动地板下部作为机房专用空调送风静压箱或安装电源引线管槽及插座，线槽均应采用镀锌金属线槽，不得采用塑料或PVC线槽。地板下支架均要做好防静电接地。
吊顶、灯具：
机房天花的安装采用铺放式金属微孔板天花。灯具和各种探头的安装与吊顶应有机结合，并使机房装饰达到和谐统一的效果。
天花要求采用铝质金属天花，使用不同规格金属天花组合，厚度≥1mm，微孔板内贴防火防尘吸音纸。天花板上作防尘处理，涂刷防尘涂料。
主机房、维护室采用铝合金微孔吸音板（1200×600mm），其他房间采用铝合金微孔吸音板（600×600mm）。主机房、维护室、新风净化室照明灯具采用三管格栅灯3×36W，钢瓶间、蓄电池室照明采用防爆灯，走廊及各室都设计应急照明。
墙面：
主机房、维护室墙面面层为铝塑板。蓄电池室、新风室、钢瓶间墙面刮腻子刷乳胶漆。所采用的材料板材强度高，防火及抗电磁干扰能力强，耐污染，易清洗，色调柔和无眩光。
柱面：
柱面装修与相应房间的墙面一致。
门窗：
门：各门均为单开钢制防火门。
窗：主机房内窗户侧墙面采用单面轻钢龙骨硅酸钙板隔断封堵。
空调系统：
主机房设2台20kVA机房专用空调（甲方自备）采用下送风方式，由甲方自行施工；电源室增设3P柜式空调1台（包含在本次专修工程中）。
新风净化室增设新风机1台。
供配电和综合布线系统：
电源室内增设4台UPS电源和电池柜支架（甲方自备）。
各房间墙面安装市电插座、网络电话双位插座，主机房内地面增设市电铜地插。
主机房内地板下增设强弱电金属线槽，线槽通入大楼强弱电线井内。各房间内强弱电布线均沿线槽敷设，线槽以外的布线均穿金属穿线管敷设。
UPS维护室增设市电配电箱一个，控制各房间照明、市电插座。
接地系统：
活动地板的钢质支架相互连接，再与接地汇流排焊接连成一体。
利用甲方原有计算机地极、地阻<1Ω。
主机房、UPS电源室安装接地铜排和泄静电铜箔。
机柜部分：
主机房增设600×1000×2000mm机柜18台（甲方自备），并负责机柜支架、工业连接器及PDU的敷设安装。弱电系统采用下走线方式。每台机柜配备1套配线单元模块及2套工业连接器（包含在本次工程中），2个配套PDU（用户自备）。
办公家具
维护室用办公隔断式工作台，4个工位，办公资料橱2套。
消防系统：
钢瓶间增设七氟丙烷气体管网灭火系统（包括钢瓶间和管道）一套，负责主机房、UPS电源室内的消防报警和灭火。
监控系统
机房监控系统主要包括：入室在线探测、烟雾在线探测、明火在线探测、温湿度在线探测、空调状态在线探测、空调漏水探测、UPS和电池组进线电压和出线电压电流监测、视频图像监控等。可以对系统检测的项目进行存储、报警等。
3.2 网络建设方案
本项目建设依托“互联网”与“电子政务内网”。按照“两头在外、中间在内”的业务办理模式，即网上信访“受理”、“查询”在互联网；业务办理在电子政务内网中。
目前网络现状：
我市目前已经接入我省电子政务内网，可以实现与中央、省系统的网络连接。电子政务内网方面可以不需要建设，但需实现与系统的数据对接。
互联网方面，由于我市网上信访业务系统主要建设在互联网上，通过互联网网络实现信访人网上投诉查询，实现覆盖我市16个乡镇，10个联席会议成员单位、4个社区互联互通。根据系统网络吞吐量的要求，需要接入运营商（电信、移动、网通等）一根10M独享宽带。接入单位尽量满足2M宽带吞吐量。
3.3 数据中心建设方案
信访数据中心主要提供我市网上信访系统运行支撑环境。主要包括以下几个部分。
网络设备建设
网络设备建设包括以下设备：光端机（由电信运营商提供），三层交换机，防火墙。
设备主要描述如下：
光端机
光端机就是电信网中的传输设备，用来将电信号转换成光信号，从而实现远距离传送。
三层交换机
三层交换机就是具有部分路由器功能的交换机，三层交换机的最重要目的是加快大型局域网内部的数据交换，所具有的路由功能也是为这目的服务的，能够做到一次路由，多次转发。对于数据包转发等规律性的过程由硬件高速实现，而像路由信息更新、路由表维护、路由计算、路由确定等功能。
防火墙
防火墙对流经它的网络通信进行扫描，这样能够过滤掉一些攻击，以免其在目标计算机上被执行。防火墙还可以关闭不使用的端口。而且它还能禁止特定端口的流出通信，封锁特洛伊木马。最后，它可以禁止来自特殊站点的访问，从而防止来自不明入侵者的所有通信。
服务器建设
为了支撑网上信访应用系统软件，需要如下应用服务器：网上信访应用服务器、数据库服务器、文件服务器、数据交换服务器共4台服务器。
存储设备建设
存储设备的建设主要是为了储存网上信访系统中案件信息、办理结果、办理过程、公文等结构化数据以及二进制数据。
需要设备包括存储阵列、硬盘、光猫等设备。
支撑软件系统建设
支撑软件包括操作系统（服务器版本）。包括Windows 2008操作系统，Linux操作系统，以及网管软件。
应用系统建设方案
4.1 总体建设思路
汾阳市网上信访应用系统的建设以“立足信访为民，畅通信访渠道，打造阳光信访，辅助领导决策”为理念。以达到全国、全省网上信访亮点为目标。利用先进的信息化技术，包括“上网”、“电话”、“短信”、“触摸屏”、“智能移动手机”、“视频”等信息化手段方便信访人投诉、查询、跟踪、反馈信访事项，降低信访人上访成本；方便信访工作人员办理信访案件，提供信访工作效率；方便市信访局与各乡镇信访局以及各委办单位流转、督办、协调办理信访案件；方便领导全面掌握信访动态、了解信访案件的全办理过程、对“进京访”，“越级访”等重点案件实现实时监控提醒，辅助领导决策。
汾阳市网上信访系统包括“信访外网门户系统”、“网上信访投诉受理系统”、“网上信访业务办理系统”、“视频接访系统”、“网上信访统计分析监控平台”、“网上信访触摸屏查询系统”、“网上信访移动终端系统”等八大系统。
4.2 信访外网门户系统方案
汾阳市信访外网门户系统是信访局在互联网上对外公开的首要窗口。包括信访局相关宣传介绍栏目、网上信访公开、满意度公开、社情民意调查等功能。
宣传介绍栏目主要包括以下栏目：
领导介绍，信访局职责，机构设置，工作要闻，信访法规，信访指南，工作动态，图片新闻，公告板，重要新闻
网上信访公开：
对属于可公开范畴的信访案件，实现信访案件“受理”与“办理”两公开。通过信访公开，可以推动各级各部门认真履职，及时妥善处理群众信访事项。
满意度评价公开：
信访人对信访案件办理满意度评价后，在信访门户系统中公各委办单位、各信访机构信访案件情况处理满意度。
社情民意调查：
通过问卷调查的形式在网络上进行民意调查，辅助决策。
4.3 网上信访投诉查询系统方案
网上信访投诉查询系统包括投诉受理子系统与查询系统。
投诉受理子系统
信访人可以通过上网、短信等方式反映信访信访问题。主要包括以下功能：
个人信息注册
主要包括用户名、密码、真实姓名、身份证号码、联系方式等内容填写。
实名验证
验证信访人身份证号码的准确性。做到实名投诉。
提交信访诉求
信访人反映诉求信息的窗口，可附带图片、文档等各类附件。可以通过网上写信、短信等方式。
领导信箱
系统界面可以显示市领导的相关介绍与工作分工，提供链接信访人点击后可以直接向该领导反映问题。
结果查询子系统
信访人反映信访问题后可以实现多种查询方式。包括主动服务、查询码查询、登录查询方式。
主动服务：
当信访案件有了新的办理过程或结果后，系统可以自动通过短信、电话（电脑语音）的形式将案件的办理情况第一时间通知到信访人。
查询码查询：
信访人投诉成功后，系统将生成查询码，信访人通过查询可以在信访门户网站或发送短信的形式进行查询。
登录查询：
信访人还可以通过输入账号秘密的形式，登录系统后查看信访案件的办理情况。
办理情况内容
信访案件的办理情况内容主要包括办理过程与办理结果。例如您反映的问题已经由***转交至*****进行办理。您反映的问题出具答复意见如下等。
4.4 网上信访业务办理系统方案
网上信访业务办理系统主要包括“中央、省交办案件办理子系统”、“本级受理办理子系统”
中央、省交办案件办理子系统
该系统主要处理中央以及省交办案件。通过与中央、省全国信访信息系统实现对接。通过数据交换方式接收交办案件，上传交办案件的办理结果。主要的办理方式与《全国信访信息系统》保持一致，对中央、省所要求的汇报数据做到完整准确。并简化办理人员的办理过程。并增加业务提醒功能。做到回复率100%。
本级受理办理子系统
本级受理案件办理子系统主要针对我市网上信访受理查询系统反映的信访问题进行办理。
该系统需要覆盖我市16个乡镇，10个联席会议成员单位、4个社区互联互通。市本级人员收到信访案件后可以在该平台中进行办理、查询等功能。
主要包括以下功能：
网上诉求自动分拣
为网上诉求提供根据“信访内容分类”自动分拣到业务部门的功能，极大的提高了工作效率。
信访人扫描二代身份证后，可以将其历次上访记录与办理过程全部列出，方便办理人员掌握历次信访情况，同时也可将历次重访案件并案处理，统一办理，统一终结备案。
公文交办
对于有必要交办办理的案件，可以在系统中直接发函交办至下级信访机构或者横向直属单位进行办理。信访案件的具体情况与公文模板均可以自动生成。提高办理效率。
公文督办
对于有必要督办办理的案件，可以在系统中直接发函督办至下级信访机构或者横向直属单位进行办理。信访案件的具体情况与公文模板均可以自动生成。提高办理效率。
公文发函查询
对于已经发函办理的信访案件，可以多条件方便进行查询。包括超期已办理，超期未办理等。同时对于已经超过限办时间，即将超期的案件会以不同颜色进行区分。
直接答复
对于通过视频接访已经解决的案件，可以直接答复信访人，系统支持直接打印出带红头文件的答复意见书，方便信访人签字。
告知
视频接访后，系统支持直接打印带红头文件的告知单。
结案
对于经结案的信访案件，可以在系统中直接结案，并将结案结果自主选择自动同步至全国系统中。
办理情况跟踪
以图形化的模式展现网上诉求的各办理环节，方便业务人员直观掌握网上诉求的办理流程。
网上诉求筛重
网上诉求可直接在全国信访信息系统内参与“来信”，“来访”，“网上”，“电话”等多种信访
形式的数据筛重，减少重复受理。
无效诉求件过滤
对于恶意投诉的信访件，可以进行“无效诉求件”设置，有效避免恶意投诉。
网上诉求查询
丰富的自定义查询条件和业务表达式，满足网上诉求业务查询的不同需求。
办理情况监控分析
领导同志能及时掌握转送、交办网上诉求的办理进展和情况。
4.5 视频接访系统方案
视频会议系统主要通过图像、声音等方式实现了领导远程接访，信访局与各职能单位通过视频联合接访、协调案件。领导既可以通过图像、声音等方式进行远程接访，同时接访后也可以进行后续的业务办理，例如远程接访登记，案件流转办理，查询统计，告知单或答复意见书打印等业务功能。
视频接访应用软件由登记受理子系统，流转办理子系统，综合统计查询子系统功能构成。以下是各个子系统功能介绍：
预约申请功能
支持下级信访单位进行远程视频接访预约功能。方便上级单位作好远程接访时间表，对于已经预约过视频接访的时间段将不允许进行预约申请。同时方便上级单位对于预约视频接访的案件有一个简单了解，方便查询与管理。
远程视频接访登记
方便记录视频接访案件的信访人基本信息，案件基本信息。将这些作为以后的基础采集数据，方便查询管理。
二代身份证身份识别
信访人通过扫描其二代身份证，可以将信访人的姓名，身份证号码，出生日期，照片等信息自动录入到系统中。
远程视频接访判重
信访人扫描二代身份证后，可以将其历次上访记录与办理过程全部列出，方便办理人员掌握历次信访情况，同时也可将历次重访案件并案处理，统一办理，统一终结备案。
业务办理
转入网上信访业务办理平台中进行办理。
4.6 网上信访统计分析监控平台方案
方便领导全面掌握信访动态、了解信访案件的全办理过程、对“进京访”，“越级访”等重点案件实现实时监控提醒，辅助领导决策。主要包括以下重点功能：
信访案件办理情况统计
对我市本级受理的信访件进行办理情况统计。可跟踪信访件的全部办理过程与状态，包括该信访件在哪个责任单位，受理时间，交办时间，当前是否已经回复，是否已经结案，信访人是否满意等。通过多种报表、图表、流程图等形式反映信访件的办理过程。方便办理人员及时督办信访案件。
汾阳市信访情况数据汇总
可综合性的统计信访情况，可通过内容分类、信访目的、问题属地等多项统计指标进行灵活报表定义。
领导关注
包括信访排名、越级访、进京访等统计报表。并可生成日报、周报、月报、年报等信访情况汇总。
中央、省交办案件统计监控
对中央、省交办案件进行统计监控。主要做到对上级交办案件及时汇报与提醒。做到回复率100%
4.7 网上信访触摸屏查询系统方案
触摸屏查询系统主要是将触摸屏放在信访局接访大厅或各乡镇网上信访代理点。方便人民群众通过触摸屏了解信访动态，反映信访问题，查询办理过程与结果。
4.8 网上信访移动终端系统方案
本应用程序主要包括以下模块：
信访案件查询
信访工作人员通过手机应用程序，输入姓名、住址等关键词可以模糊查询出相关信访案件信息。并可以看到信访案件的具体办理过程、信访件目前状态等。
个人待办工作
该功能可以方便信访工作人员查询当前个人待办工作，方便工作人员了解个人有哪些需要交办或转送的信访件没有办。
超期未办提醒
对于转送给下级的信访案件，如果案件即将超期下级信访机构仍未回复或办理的信访件将以列表的形式提醒省信访案件办理人员。
通知与公告
省信访局可以将公告与通知即时推送至手机应用程序终端，方便信访工作人员及时了解信访相关动态。
信访案件办理情况
方便领导掌握全省信访案件的受理、办理情况。
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