安全储粮和安全生产专项整治三年行动方案
为认真贯彻落实省、市关于安全生产工作的决策部署，从根本上消除事故隐患，根据《全市安全生产专项整治三年行动实施方案》要求，结合粮食和物资储备行业实际，制定全市粮食和物资储备行业安全储粮和安全生产（以下简称“两个安全”）专项整治三年行动方案如下。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和关于安全生产的重要论述，全面落实省委十二届八次、九次、十次全会及市委十届五次、六次、七次全会精神，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，健全“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进“两个安全”治理体系和治理能力现代化，使安全发展理念更加牢固，“两个安全”顽瘴痼疾根本根治，“两个安全”基层基础进一步夯实，“两个安全”意识明显增强，“两个安全”本质水平明显提高，“两个安全”形势稳定趋好，为维护好人民群众生命财产安全和建设创新型山水园林工业城市创造安全稳定环境。
二、主要任务
推动全市粮食和物资储备行业坚持以关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实还有差距等突出问题。完善和落实“两个安全”责任和管理制度，健全落实“一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，强化部门监管责任和企业主体责任。建立安全隐患排查和安全预防控制体系，推进“两个安全”由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由粮食和物资储备部门推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由粮食和物资储备部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。完善“两个安全”体制机制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，提升全市粮食和物资储备行业“两个安全”整体水平。
（一）学习宣传贯彻关于安全生产重要论述专
题。学深悟透关于安全生产的重要论述，树牢安全生产理念，坚持“生命至上、安全第一”，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。
1. 深入开展“生命重于泰山- - 学习关于安全生产重要论述”电视专题片宣传。一是要将专题片纳入企业“三级安全教育培训”内容，作为培训必学课程和日常行政执法检查的必查项； 二是将专题片列为全市粮食和物资储备系统
年度干部教育的重要内容，教育干部进一步强化“两个安全”底线思维和红线意识。*
2. 集中开展学习教育。一是局组理论中心组要将学习贯彻关于安全生产重要论述作为学习内容，每年不少于 2次； 二是在“两个安全”季度例会上组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，将学习贯彻重要论述作为必学课程。
3. 深入系统宣传贯彻。一是将宣传贯彻关于安全生产重要论述与粮食质量安全宣传日、粮油食品安全宣传周、“世界粮食日”等宣传活动有机结合，形成集中宣传声势；二是在微信公众平台开设专栏，推出重点报道、学习文章、访谈评论等内容，主要领导、分管领导要结合行业特点至少撰写 1 篇体会文章； 三是要组织好“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，深入开展重要论述宣讲活动和安全法治宣传活动； 四是要紧盯各类生产安全、储粮安全事故，及时组织开展事故警示教育现场会。加强警示曝光，举一反三，营造警钟长鸣的社会氛围。
4. 健全落实“两个安全”责任制。一是严格落实《省安全生产行政责任规定》，切实把安全生产工作作为行业管理的重要内容，依法依规履行安全监管责任，指导帮助企业加强安全管理，开展“两个安全”标准化创建，切实消除盲区漏洞； 二是建立健全企业全过程“两个安全”管
理制度，完善落实安全诚信、安全承诺、舆论监督等措施，督促企业法定代表人和实际控制人履行第一责任人责任，重大节庆、重大活动期间在岗值班值守，确保“两个安全”。
5. 推进“两个安全”“双重预防体系”。一是综合运用信息化、大数据等现代化手段和 “四不两直”、明查暗访、“双随机”等检查方式，全面排查整治隐患，突出危险化学品、防火、防汛、粉尘防爆、外包作业、基建施工、危仓老库等监管重点，标本兼治消除隐患； 二是深化安全监管，规范安全生产执法行为，加强安全生产规范标准体系和行政执法“三项制度”建设，筑牢防控安全风险的制度防线，提高依法治安水平。
6. 加强安全监管干部队伍建设。一是组织“两个安全”监管干部积极参加各类业务知识培训，提高安全监管干部队伍业务水平； 二是将“两个安全”业务学习融入机关日常学习中，组织干部职工开展集中学习，实现安全监管素质提升常态化。
（二）落实企业“两个安全”主体责任专题。推动企业完善“两个安全”责任和管理制度、风险分级管控和隐患排查治理、“两个安全”标准化建设和激励约束“四个体系”，提高防风险、治隐患的能力，切实保障“两个安全”形势稳定。
1. 深入推进安全风险预警平台建设。2022 年底前，企业隐患排查治理全面走向制度化、信息化、规范化轨道。积极配合相关部门做好“线上”“线下”监管的有机结合，全面落实从主要负责人到一线岗位员工所有管理和操作岗位承担的“两个安全”责任，切实推动企业主体责任有效落实。
2. 全面落实全员安全责任制。充分利用信息化手段，督促主要负责人严格落实《中华人民共和国安全生产法》规定的相关职责，做好安全生产“五到位”（安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援）。积极配合相关部门做好大数据的应用，将风险治理落实到每一位员工，实现对人、机、物、制度全方位管控，最终实现风险治理的规范化、常态化。
3. 强化安全教育培训。扎实开展从业人员教育培训，保证从业人员具备必要的安全知识，熟悉规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施，未取得特种作业操作证和未经安全培训合格的从业人员，坚决不得上岗作业。充分利用国家职业技能提升行动支持政策，加强企业安全人才培养。
4. 深入推进标准化建设。坚持公开、公正、公平的原则，充分发挥经济激励、差别化监管等积极有效的措施，
进一步激发企业创建标准化的积极性、能动性，坚决克服以往的纸质达标、形式达标。
5. 深入推进技术服务功能。2021 年前，企业必须建立相应的安全技术和管理团队，团队成员必须具备一定的管理水平和专业技术能力，利用安全技术和管理团队深入开展安全管理工作，激发全员查隐患管风险的潜能，倒逼企业主要负责人用实际行动参与安全管理活动。
6. 强化安全投入。督促企业加大“两个安全”资金投入力度，制定“两个安全”经费使用管理办法，严格管控安全经费用足、用好，严禁违规挪作他用。
7. 深入开展安全风险排查辨识。2020 年底前，企业要通过制定风险排查有奖举报办法，兑现举报奖励，积极组织技术专家和全体员工，自下而上，对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险全方位进行排查。指导企业按照有关制度和规范，针对本企业类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识，做到系统、全面、无遗漏。
8. 科学评定安全风险等级。企业要对辨识出的安全风险 进 行 分 类 梳 理 ， 参 照 《 企 业 职 工 伤 亡 事 故 分 类 》（ GB6441-1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等
级（A、 B、 C、 D 四个等级， A 级最高，依次降低），分别用“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级，依次降低）对风险进行标识。要密切关注风险变化状况，进行动态评估，调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。
9. 深入开展隐患排查治理。2020 年前，企业要针对风险分布情况，建立科学完善的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。
10. 建立完善企业安全承诺制度。企业主要负责人要在进行全面安全风险评估研判的基础上，向社会和全体员工公开承诺落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。
11. 完善落实“两个安全”诚信制度。要进一步健全完善“两个安全”失信行为惩戒制度，对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全监管，违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，违规更改工艺流程，破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的企业，实行粮油经营企业守法诚信评价“一票否决”制度，加强失信惩戒，
从严监管。2020 年底前，修订完成加强企业“两个安全”诚信体系建设制度。
（三）危险化学品安全整治专题。进一步规范储粮化学药剂管理和使用，更好地掌握和管控危险化学品安全风险和危险源，进一步增强相关制度标准执行力，大力整治粮堆熏蒸及害虫防治等用药安全问题，提高涉药安全防护水平和应急救援能力，进一步遏制事故发生。
1. 全面摸排企业危险化学品安全风险。一是梳理储粮化学药剂。结合储粮虫螨调查公益性专项研究，对照危险化学品品种目录，对储粮化学药剂进行分类和梳理，明确药性特点、用途范围、负面清单，提炼管理和使用要点，指导行业实践； 二是开展储粮化学药剂隐患排查整治专项行动。在梳理储粮化学药剂的基础上，认真组织、持续开展对企业管理和使用储粮化学药剂各环节的风险摸排、问题整治，推动重大危险源跟踪督办；建立健全领退用制度和台账，倡导“零库存”。
2. 坚决有效防止储粮化学药剂相关事故。一是加强储粮化学药剂管理，包括药剂采购、运输、装卸、储存以及废弃物、报废药剂处理等全过程管控，完善药剂进出仓管理登记手续和职业卫生保障措施，督导相关标准落地执行。存放药剂的库房应当满足相关要求，并严格执行“五双”管理； 二是加强储粮化学药剂重大危险源管控。督促企业
落实主体责任，完善监测监控设备设施，对重大危险源实施重点管控； 三是促进储粮化学药剂使用的安全规范。以熏蒸杀虫、害虫防治等为作业重点，以选择药剂、设定药量、熏蒸备案、作业防护、气体检测等为关键环节，根据相关制度标准，结合“一规定 两守则”行业全员培训，切实提高从业人员的应知应会和实际操作水平，严格规范储粮化学药剂使用行为，落实责任，确保安全。
3. 巩固完善储粮化学药剂安全的长效机制。一是加强储粮化学药剂安全知识的宣传教育。以培训贯彻“一规定 两守则”为基础，大力推进储粮化学药剂安全宣传普及，创新方式方法，正面主动引导，开展形式多样的宣普活动，不断提高全行业的安全意识和对储粮化学药剂的科学认知水平； 二是推行储粮化学药剂安全标杆管理。发现和培育在储粮化学药剂管理和使用方面安全规范、成效显著的企业，通过交流、报道等方式推介典型，树立行业标杆，推广其先进经验和做法，形成模范带动效应； 三是推动科技支撑强化安全保障能力。引导企业加大安全投入，配置便携式有害气体检测仪、呼吸器等设备，加强应急设施和防护装置配备，加强储粮化学药剂应急预案管理，并更多采用非化学药剂害虫防治方法，科技支撑提升安全保障能力。
4. 督促指导粮食质检机构危险化学品安全管理。一是强化实验室危险化学品管理，指导市粮食质量监督检验站
和企业粮油质量检化验室建立完善危险化学试剂、有毒有害物质安全管理制度，明确责任要求，加强管理；改善存放条件，确保储存环境规范；做好分类存放、科学保管，确保储存安全；定期开展自查，严格落实购买审批、安全规范存放、双人双锁保管、使用流向登记等各项制度； 二是加强实验室危险化学品安全管理宣传培训。开展对实验室危险化学品安全管理的知识培训，增强责任意识，提高管理水平；以食品安全宣传周、粮食科技活动周等为载体，开展形式多样的宣传活动，普及实验室危险化学品及管理常识。
（四）消防安全整治专题。在全市粮食和物资储备行业开展消防安全集中排查整治,落实消防安全责任,整改消除火灾隐患,建立长效管理机制,确保不发生消防安全事故。
1. 重点区域火患排查治理。紧紧围绕各储粮仓库、原料仓、成品仓、配电间、熏蒸药品储存室、实验室等重要场所和办公楼区、宿舍区、生产作业区等人员密集场所,粮油加工车间、危仓老库、待报废仓库等场所,督促企业开展自查自纠,加强集中整治和常态监管,保持火灾隐患排查整治高压态势。对存放易燃设施、设备和货物的出租仓要做好存放货物备案工作,增加检查频次和力度。
2. 加强消防设施治理。重点加强企业消防设施的治理,保证企业消防通道畅通和消防设施的正常运转,保障消防水源和运水工具充足。各仓房、粮堆之间要有安全的防火间距,消防安全宣传标语位置醒目,用火、用电有专人看守。定期检查各类消防器材,确保灭火器不过期,灭火器材正常使用。对库点内消防设施进行全面排查,对消防栓、灭火器,逐一进行试水、测压,对各消防水池进行清理,并对库点内外的火灾隐患重新进行排查清理。对库点内各配电箱及电缆电线逐一排查,对存在安全隐患的配电箱和老化的缆线全部更换。
3. 强化线路检修及施工作业防火安全治理。加强对老旧仓房线路排查整治,重点清查粮食仓储物流占用防火间距,违规储存易燃易爆物品等问题;严禁杂物乱堆乱放,严禁违章用火和使用伪劣电线电器以及设备设施带病运行;清查施工工地未落实防火措施,违法转包、违法电气焊割、违规动火作业等突出问题,发现火灾隐患,立即制定整改措施,确保消防安全。
4. 开展重大节日活动消防安全专项治理。节日期间做好值班工作,加强夜间消防安全检查,注意观察周边群众燃放烟花爆竹情况,防止火星进入厂区导致火灾事故发生。切实抓好消防安全培训和演练,重点加强人员密集、危仓老
库、易燃易爆等场所的演练工作,消防安全责任人、管理人和自动消防设施操作人员须经消防安全培训合格。
（五）安全储粮和安全生产专项整治专题。
1. 加强防火防汛和周边区域安全管理。粮食和物资储备行政管理部门和企业要积极联合应急、消防、公安等部门，定期对企业周边区域进行安全排查，及时消除安全隐患。仓储企业要落实防火防汛责任，加强储存库点及周边的火源管理，定期检查消防设施，保证消防器材完好齐全和消防通道畅通。落实安全防火措施和防火应急预案，组织开展消防演练，提高预防和扑救初期火灾能力。健全防汛应急预案，汛期要坚持领导带班、24 小时值班制度，加大巡查频次，确保信息畅通和企业安全度汛。
2. 加强粮油储藏安全管理。认真贯彻执行《粮油仓储管理办法》和《粮油储藏技术规范》，严格遵守《粮油储存安全责任暂行规定》和《粮油安全储存守则》《粮库安全生产守则》（以下简称“一规定两守则”），严格执行仓储管理制度和技术标准，统一标识标牌，健全管理账表卡，科学选择储藏技术，规范日常仓储管理，做好库存粮情监测，及时处置储粮安全隐患。
3. 规范仓储作业和生产现场安全管理。严格落实各项生产操作规程，对粮食进出仓、物资进出库、登高作业、熏蒸作业、露天堆垛、烘干作业、大型机械设备使用、“危
仓老库”维修改造等作业环节和岗位严格管理。每个粮仓内必须安装系留装置。粮食出入仓时，入仓检查、取样、维修、清扫等作业人员，必须采取有效的安全保护措施；粮库和物资储备库生产区、作业区和储粮区要设明显的禁烟、防火标志，有电、有毒、有危险的部位要设警示标志；大型机械移动、烘干作业、上下料仓、电路维修、堆垛等高空作业，以及大风、大雨、大雪天作业时必须按操作规程执行，并配备安全设施；发现危房、危库要及时进行维修，不达标的仓库严禁存放粮食和物资。
4. 加强粮食烘干作业安全管理。粮食烘干机操作人员必须持证上岗并严格遵守国家《粮食烘干机操作规程》（国家粮食行业标准 LS／T1205—2002）。粮食烘干生产期，对烘干设备要坚持日检查、周检修、月小修，烘干结束后组织大修并形成检修记录。烘干机皮带轮、传送带必须有防护罩（网）等防护设施。热风炉除渣机槽内不得缺水，未设除渣槽的，要采取喷水等措施，避免炉渣中出现明火。装粮作业的烘前仓、烘后仓及烘干机储粮段不准人员进入，烘干机正常作业时严禁打开检修门。一旦出现结顶、挂壁现象，应在仓外处理。确需入仓处理时，应采取可靠的安全措施，严防作业人员被粮食掩埋或者在仓内窒息死亡。
5. 加强粉尘防爆管理。认真落实《严防企业粉尘爆炸五条规定》，严格执行《粮食加工、储运系统粉尘防爆安
全 规 程 》 （ GB17440）
和 《 粮 食 仓 库 安 全 操 作 规 程 》（LS1206-2005）规定，为粮食仓房特别是立筒仓、地下仓等配备合规、合格的机电设备，并严格按工艺流程操作和使用设备。粮食企业要规范防爆电器设备使用，严格落实防雷、防静电等措施，保证设施设备接地。严格火源管理，严禁作业场所产生明火和违规作业。加强对机电设备的日常检查和维护，确保机电设备处于良好状态。
6. 加强施工、装卸作业管理。仓储基础设施建设和维修改造工程，要规范工作程序，完善各种施工手续，健全施工安全管理制度，签订安全协议，细化安全责任。要加强装卸工队伍管理，签订安全责任协议，办理意外伤害保险，改善住宿条件，加强用电取暖管理，确保不发生意外伤害事故。
7. 加强库区交通安全管理。加强企业职工和司乘人员的安全警示教育，严格落实库区内车辆行驶安全管理制度，设置限行区域和限速牌，确保库区内行车安全。
三、时间安排
从 2020 年 5 月至 2022 年 12 月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020 年 4 月至 6 月）：县粮食和物资储备局按照省、市相关要求，结合实际制定细化实施方案，明确具体目标任务、时间进度和责任措施，做好宣传发动和工作部署。
（二）组织实施（2020 年 7 月至 12 月）：组织开展集中学习教育和广泛宣传活动，深入梳理研判本行业领域企业情况，重点分析企业层面目前存在的从根本上消除事故隐患的责任链条、管理制度等方面的问题，为完善“两个安全”工作顶层设计打好基础。
（三）集中整治（2021 年）：坚持全面覆盖、统筹推进、重点突出、持续深入、务求实效，紧盯责任落实、风险管控、隐患查治等重点目标任务，按照属地监管原则，持续加大整治力度，开展隐患问题“清剿”行动,定期、不定期开展专项督查，按照时间进度有序推进，确保取得明显成效。
（四）巩固提高（2022 年）：深入总结“两个安全”三年专项整治行动的工作经验与不足，宣传推广一批典型成果，加强示范引导，带动提升“两个安全”整体水平。全面剖析专项整治工作中暴露出的突出问题和薄弱环节,采取针对性措施,进一步健全完善有关法规制度和政策措施，注重固化工作成果，建立健全常态化长效化工作机制，全面提升“两个安全”保障水平。
县粮食和物资储备局要总结形成专题任务落实情况年度工作报告和三年行动报告，于每年 12 月底前报市粮食和物资储备局。
四、保障措施
（一）统一思想，提高认识。要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，切实把思想认识统一到中央、国务院和省、市的工作部署要求上来，以对人民极端负责的精神，进一步强化使命担当，层层抓好组织实施。要以此次专项整治为契机，深刻认识全市粮食和物资储备行业“两个安全”工作存在的薄弱环节和深层次问题，以更大的力度、更有效的举措、更完善的制度，进一步加强和改进“两个安全”工作。
（二）加强领导，统筹推进。为切实加强专项整治三年行动的组织领导，成立全市粮食和物资储备行业“两个安全”专项整治三年行动工作专班，局组书记、局长担任组长，局组成员、分管副局长担任副组长，局机关各科室、局属各企业及县粮食和物资储备局主要负责人为成员。领导小组下设办公室在局执法督查科，主任由执法督查科负责人同志兼任。在每季度召开的“两个安全”工作例会上，研究专项整治工作中的重大事项、重要问题，并通报工作进展情况。
（三）完善机制，务求实效。要把专项整治工作与建立“两个安全”长效机制有机结合，切实把专项整治过程转变为解决问题、建章立制、堵塞漏洞的过程。要建立重大问题隐患清单，对企业排查发现的重大事故隐患，建档
立册，逐项销号，对拒不整改或整改不到位的，要依法进行立案查处。另一方面，要坚持突出问题治理与制度措施完善并举，深入分析问题隐患产生的共性问题和突出问题，深挖背后的深层次矛盾和原因，认真梳理在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的“两个安全”制度体系，注重运用法治思维和法治方式，推动解决“两个安全”领域重点难点问题。各企业要着力构建并落实完善风险分级管控和隐患排查治理长效机制，全面落实全员“两个安全”责任制，对问题隐患清单化管理，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。
（四）改进方式，强化监管。实施分级分类精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”。强化监管执法和跟踪问效，深入开展“四不两直”、明查暗访、异地交叉、“双随机”检查，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。坚持执法寓服务之中，组织专家组开展精准指导服务，实行远程“会诊”与上门服务相结合，帮助解决“两个安全”难题。督促企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实行跟踪指导服务。充分运用正反两方面的典型，积极开展以案释法，加强宣传教育，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报
重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。
（五）强化督查，严格问责。县粮食和物资储备局要加强对辖区内安全整治工作的监督，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，加强督促检查，并将整治情况纳入“两个安全”考核和粮油经营企业守法诚信评价内容，确保取得实实在在的成效。