开封市百城建设提质工程实施方案
（征求意见稿）
为认真贯彻落实中央、省委城市工作会议精神，推动城市建设提质和完善城市功能，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，增强城市综合承载能力和吸引力，按照《河南省住房和城乡建设厅关于全面启动实施百城建设提质工程的函》（豫建函〔2016〕256号）要求，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、重要意义
县城是全市城镇体系的重要节点，具有联动城乡、承上启下的重要作用，是加快城镇化进程的主阵地，是推进新型城镇化发展的重要载体，是提升县域经济的重要增长极。实施提升行动计划，是贯彻落实中央新型城镇化方针的重大举措和必然要求。规划好、建设好、管理好县城，有利于发挥县城在经济结构调整中的支撑作用；有利于吸纳农村人口向县城转移；有利于加速提高全市城镇化质量水平；有利于改善县城面貌，增强县城吸引力；有利提升县城居民综合素质，促进县城健康发展。
二、指导思想
围绕全面建成小康社会、加快现代化建设战略部署，贯彻实践创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认识、尊重、顺应城市发展规律，更好发挥法治的引领和规范作用，依法规划、建设和管理城市，转变城市发展方式，塑造县城特色风貌，提升城市环境质量，创新县城管理服务，推进基础设施建设，完善城市功能,开展“脏、乱、差”专项整治，解决县城管理粗放、基础设施水平低、城区整体面貌较差等突出问题，努力建设秩序优良、环境优美、生态宜居的美丽县城。
三、基本原则.
坚持规划先行。充分发挥规划对城市发展引领调控作用，
坚持先规划后建设，要科学编制县城规划，加强总体规划与土地规划衔接。
坚持建管并重。以建促管，以管促建，着力解决好重建设轻管理、重地上轻地下、重眼前轻长远的问题，改革城市管理体制，理顺部门职责，推进综合执法。
坚持以人为本。把人民满意作为城市工作的出发点、落脚点，完善城市管理和服务，改变城市粗放型管理方式，服务和改善民生，提升城市功能和居民生活品质。
坚持依法治理。自觉运用法治思维和法治方式治理城市，坚持依法行政，完善执法制度，改进执法方式，提高执法素养，把严格规范公正文明执法的要求落实到县城管理执法全过程。
坚持标本兼治。突出问题导向，大力开展专项整治，既治标又治本；建立健全机制体制，持续推进完善，着力构建城市管理长效机制。
坚持齐抓共管。建立政府组织、部门联动、社会参与，横向到边、纵向到底、权责明确、科学高效的城市管理工作格局，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，实现城市共治共管、共建共享。
四、工作目标
通过持续推行实施方案，全市县城达到市容环境干净整洁，沿街建筑规整有致，街道景观明显改观；基础设施功能完善、配置合理，运行监管措施到位，有效保障公共安全；道路系统运行顺畅，路网结构疏密合理，交通环境明显改善；专项治理成效显著，违法建设防控有力；城市空间布局得到优化；游园绿地布局合理，城区河道水清岸绿，生态城市特征更加明显；整体实现路畅、街净、河清、城绿、居美的目标。
五、重点工作任务
（一）科学规划引领工程。
1.突出规划引领。构筑开放空间格局，融入郑州航空港经济综合试验区，突出郑汴对接发展，优先推进郑汴一体化发展；整合市域发展资源，促进市域城镇和产业合理集聚；提升中心城市综合服务功能，增强中心城市的辐射带动作用；加快市域其他城镇的发展，提高其带动农村地区发展的能力，促进城乡协调、健康发展；保护区域生态环境。以开港大道、祥港大道、港杞大道建设为依托加快推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建。强化中心城镇的集聚能力，构建市域中心城市—县域中心城市—中心镇—一般镇协调发展的城镇体系。统筹推进城乡一体化示范区建设和老城区改造，提升辐射带动能力。把县级城市作为推进新型城镇化的主阵地，鼓励符合条件的县撤县改市。因地制宜、突出特色，积极培育小城镇，推动具备条件的重点镇发展成为小城市。实施市域城镇体系空间规划，统筹安排全市城镇发展空间布局。坚持核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边，组团式发展，逐步构建“两核六组团”的空间发展格局。
2.依法科学制定规划。牢固树立科学发展、精明增长、规划引领的城镇建设理念,遵循城镇化和城乡发展客观规律,在科学分析和评价资源环境承载力基础上,合理确定城镇发展目标与发展方向、城镇基础设施规划建设规模和标准。强化城市总体规划对空间和重大设施布局的统筹协调作用。开展地下空间资源调查与评估,制定城市地下空间开发利用规划,统筹地下各类设施、管线布局,实现地下空间资源合理开发利用。加快编制城镇总体规划以及重点区域或地段控制性详细规划,完善基础设施功能,明确生态环境、历史文化保护控制要求。加强对规划实施情况的监督检查,对各类违反规划行为要及时查处。
3.完善基础设施建设专项规划。加快编制综合交通、城市道路、公共交通、供水、排水防涝、燃气、供热、园林绿化、照明、市容环卫、电力、通讯、广电等基础设施专项规划和地下管线综合规划。
4.积极完善各重要地块的修建性详细规划和城市设计。拓宽思路，编制好县城主要街区、重点景观地带、县城主要出入口、县城主干道两侧和大型公共服务设施、重要交通设施、园林绿地、广场周边等重点地块的修建性详细规划和城市设计。
（二）提高城市综合承载能力
1.加快优化完善城市路网结构,规划建设一批地上、地下配套设施完善的城市主干道路、快速路和重要立体交通设施, 打通断头路，提高道路网密度,加快支路网建设和改造,弱化快速道路两侧用地的商业功能，缓解交通拥堵，改善居民出行条件。进一步完善停车场、雨水泵站等配套设施。
2.县城要严格限制建设50米以上红线道路,着力加强城区次干路和支路建设,大力发展城乡公共交通。加强停车场规划建设和管理,提高公共停车场配建标准,积极利用地下空间资源建设公共停车场。新建商品住宅要按不低于户均1个的标准配建停车位。
3.开展试点项目，逐步推进地下综合管廊建设，统筹各类管线敷设，综合利用地下空间资源，提高城市综合承载能力。启动地下管廊建设试点工作,结合示范区建设、旧城区改造、道路新(改、扩)建,在重要地段和管线密集区建设综合管廊。新建、改建城市道路,弱电、强电等架空缆线要同步入地。到2020年，全市综合管廊力争达到40公里。
4、加强市政设施建设。完善水系、引黄水利工程、供水管网。加强城市饮用水水源与管网建设。争取从南水北调工程引水入汴，增加新的城市水源。挖潜改造现有供水设施，在新建成区规划建设新的供水厂。积极推进供水管网改造和新建成区供水管网建设。加快供气、供热设施及配套管网建设。研究制定城市供气、供热管理条例。
(三)推动产城融合发展
1.坚持产业为基、就业为本，以产业集聚程度确定城市发展规模，以就业岗位确定人口转移数量，形成以产兴城、依城促产、产城互动的发展格局，使产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展。进一步优化完善城市功能结构和产业集聚区、商务中心区、特色商业区用地布局，加强产业用地与居住、商业、公共服务、生态等其他功能用地的有机协调，合理布局教育、医疗、文化、旅游、体育等公共服务设施，实现职住相对平衡，方便职工生活，减少城市通勤交通。加强产业集聚区和城市主城区之间道路交通体系及污水处理、垃圾处理、能源、通信等各类基础设施互联互通和共建共享。产业集聚区与主城区之间建设生态廊道，工业用地与居住用地之间建设生态防护隔离。
2.做好建设项目储备工作。要依据专项规划和城镇发展情况滚动编制近期和年度建设计划,做好城镇基础设施项目谋划、论证、储备工作。按照规划一批、建设一批、储备一批的要求,建立健全统一的城镇基础设施项目储备库,及时对入库项目进行筛选,将符合条件的项目作为县城争取中央及省资金、对外招商引资、分配城建资金的主要对象。
（四）提高城市人居环境质量
1.整治环境卫生。健全环境卫生管理机构，落实环境卫生管理责任，保障环卫作业经费。推进环卫作业精细化管理，将环卫作业模式延伸到城乡结合部，实现背街小巷、老旧小区、城中村、农贸市场环卫保洁的全覆盖和无缝衔接。实施全天清扫保洁，配备机械化清扫设备，“变扫为吸”，提高作业质量和效率。实施“一把扫帚”扫到底和市场化作业等新的管理模式。针对城乡结合部、背街小巷、老旧小区、农贸市场、“城中村”、河道、公路沿线等重点部位积存垃圾、卫生死角、白色污染等突出问题，定期开展集中清理。按《环境卫生设施设置标准》要求，编制各县环卫基础设施专业规划，完善水冲式公厕、垃圾收集点、垃圾中转站、垃圾处理场等设施建设改造。全面完成旱厕改为水冲式公厕。根据需要设置不同形式、型号的垃圾容器。生活垃圾运输车辆实行密闭化。
2.整治市容秩序。各县在找准突出问题和突破口的基础上，制定切实可行的市容市貌整治方案，对城市道路建筑立面和墙体分期分批整治。粉饰刷新墙体立面，清理乱贴乱画，规范广告、牌匾，清理违规破损广告、牌匾，暂时不能入地的电线电缆分层分栏设置。结合道路改造，推进弱电架空缆线入地，创造条件推动中心城区强电入地；新建城区要全面实现通信线缆、强弱电入地敷设。加强和规范地名路名管理，按地名标志管理有关规定，设置路名标志。在进行市容整治的基础上，制定市容秩序管理标准，明确管理责任，监督考核，巩固整治成果。
3.整治占道经营。按照“疏堵结合，以疏为主，严格执法”的原则，加强沿街商店、摊点和流动商贩管理。以便民利民为目的，根据实际情况和现实需求，合理规划和建设果蔬市场。支持旧城区利用空闲场地规划、建设一批小市场，完善供电、供水、排水、垃圾收储设施，使水果、蔬菜、小吃摊点进入指定地点经营。对规模小、设施不配套、不完善的市场，实施扩容、提档改造，提高现有场地利用效率。通过市场建设，减少占道经营及马路市场。临时早市夜市实施划线、定时、定责、定人管理。摊点有序摆放，不得擅自扩大或延伸经营场地。市场内必须合理设置垃圾收容器具。市场闭市后，要及时清扫保洁场地，保持环境卫生整洁。临街商店及其他临街经营者，禁止超经营场所范围从事经营活动。经批准临时占用道路或广场的商亭(棚）、摊点，禁止超出批准占用的范围、期限从事经营活动。取缔非法摊点群。禁止非法占路（地）修车、洗车。加强露天烧烤治理，严禁无油烟净化设施的露天烧烤。各县政府要组织城管、规划、住建、工商、药监、环保、公安等相关职能部门参与，开展联合执法,形成执法合力，整治占道经营、店外经营顽疾。
4.整治违法建筑。按照有关法律法规，全面摸清违法建筑现状,结合实际，围绕年度城市建设管理重点，分轻重缓急，集中开展对占压道路红线、生态红线、河道蓝线、绿地绿线、市政管线等违法建筑的专项整治工作，保障城市公共安全。组织开展违法建（构）筑占压地下燃气、供水管道专项治理行动，保障城市公用设施安全运行。整治违法建筑，应坚持依法行政、疏堵结合，强化沟通协调，维护社会和谐稳定。严格执法,不得以罚代拆。
5.整治城市大气污染。全面实施《河南省蓝天工程计划》，综合整治燃煤锅炉，2016年各县完成集中供热供气覆盖区内10蒸吨/时及以下燃煤锅炉清洁能源改造或拆除。严控散煤管理。加大机动车污染监督检查力度，建立环保、公安、交通运输等部门联合执法机制，重点整治客货营运、物流快递、公交等高使用率车辆，依法处罚无环保标志和冒黑烟车辆上路行为。淘汰黄标车和老旧车辆，划定禁行区域，实施黄标车限行管理，并逐步扩大黄标车限行区。加强餐饮油烟治理，城区餐饮服务经营场所应安装高效油烟净化设施，逐步减少重污染天气，有效改善城市环境质量。
（五）加强宜居生态环境建设。
结合当地自然条件，提高园林绿化建设标准，加大建设力度，强化城市出入口、道路沿线、城市公园、街头游园和沿河景观带的园林绿地建设和管理。结合旧城改造，加强街头游园和综合性公园建设，使老城区人均公园绿地面积达到5平方米以上。加强城区绿地养护，消除死树枯枝、缺株断垄、黄土裸露现象。有条件的公共场所普遍配备健身设施。按照“渗、滞、蓄、净、用、排”相结合的原则，积极推进海绵城市建设，推广海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园和绿地建设，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。落实全省城市河流清洁行动计划，加快实施城镇河道生态修复和综合整治，提升河流生态功能。严格按照环保噪音控制标准，整治城区各类噪音污染，特别是加强对机动车乱鸣笛、商业广告宣传以及工地夜间施工等噪音的管理和控制。加强城区防洪安全、水资源管控能力建设，城区取用水户应全部纳入水资源监控系统管理和计划用水管理，确保水资源可持续开发利用.
（六）推进数字化城市管理工作
实施互联网+智慧城市行动计划，加大现代科技和信息化手段在城市管理中的运用，推进数字化城管系统平台建设，大胆利用信息技术和现代手段迅速提高城市管理的效率和水平。实现城市管理模式由简单粗放到科学精细的转变。各县要建立符合国家标准规范的数字城管模式，在市容市貌、环境卫生、市政公用管理、城市秩序、园林绿化等公共服务领域，建立城市管理信息采集主动及时的发现机制、问题解决快速精准到位的处置机制、职责分明、监督有力的综合评价机制以及管理规范、运转高效的城市管理机制。加强城区防洪安全、水资源管控能力建设，城区取用水户应全部纳入水资源监控系统管理和计划用水管理，确保水资源可持续开发利用。市将加强对各县的指导，确保数字化城管建设科学规范，市县间数据共享交换。县政府要制定数字城管建设实施方案，落实项目和资金，加快建设进度，完善管理机制，确保运行效果。
（七）抓好公民文明素质教育
公民文明素质和城市管理关联度高，有互相促进作用。要在严格管理的基础上，切实提高公民文明素质、卫生意识和规范意识。以城市创建为抓手，利用新闻媒体、新兴媒体、举办广场活动、社区（居民小区）宣传栏等方式，积极开展法制宣传、公共环境卫生宣传、交通安全常识教育、城市精神宣传、素质教育活动，努力提高公民素质。加强自我教育和管理，制定《文明公约》并宣传引导公民自觉遵守。中小学要开设城市文明教育课堂，积极组织开展“告别不文明行为”、“文明出行”、“清洁家园”等一系列行之有效的活动，引导广大居民养成良好的生活方式和行为习惯。加强对各类不文明行为的管理，对违规行为依法进行处罚，通过正面引导和严格处罚结合的方法，引导居民群众遵守县城管理规矩，参与城市管理，支持城市管理，共同创造良好的社会环境。
六、保障措施
（一）加强领导，周密组织。市政府成立百城建设提质工程工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责整体组织、协调推进和检查考评等工作。各单位要充分认识此项工作的重大意义，切实把百城建设提质工程纳入重要议事日程，根据工作方案的相关要求，结合实际，制定具体工作计划，进一步明确细化工作任务、工作目标、完成时间、责任人员，确保实施方案各项工作部署得到全面落实。
（二）强化运作，加快推进。各相关单位要积极争取国家和省在各类专项扶持资金方面的支持。加快PPP模式在城乡基础设施建设中的运用，继续大力开展招商引资，吸引更多社会资本参与基础设施建设。加强资金使用监管，保证城市建设资金良性循环。
（三）严格督导，确保实效。领导小组办公室要加强对百城建设提质工程实施的统筹协调和督查指导，制定考评办法和标准。对年度考评成绩显著的单位和个人，给予大力表彰，对工作不力、未完成年度目标任务的单位和责任人给予通报批评处理，切实保证百城建设提质工程各项工作责任到位、措施到位、落到实处、取得实效。
（四）加大宣传，营造氛围。加强舆论引导和宣传动员工作，将宣传工作贯穿到百城建设提质工程实施的全过程。利用报纸、电视、广播、互联网等媒体，开展宣传报道活动，充分发挥舆论监督和引导作用，努力营造全社会广泛参与、关心支持百城建设提质工程的良好氛围。
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