市政务服务中心上半年工作总结
今年以来，市政务服务中心深入开展党的群众路线教育实践活动，围绕政府工作报告确定的主要工作目标任务，深化行政审批改革，建立行政审批标准化管理流程，扎实推进作风建设，进一步提升审批服务质量和水平。中心办理各类审批服务事项60.5万件，行政性收费4.8亿元（不含分中心），现场办结率68%，承诺期内办结率100%，群众满意率达97.58%。
一、上半年工作完成情况及措施
（一）进一步推进落实“两集中、两到位”
市委“四整治四促进四提升”专项行动动员会后，市政务服务中心会同市监察局、市法制办联合对全市具有审批、转报审批的职能部门落实“两集中两到位”情况进行了一次全面检查、督查，要求目前已在政务服务中心设有窗口的39个部门在3月底之前清查本部门审批和服务事项进驻窗口情况，已取得成效。
1、市发改委、商务局、住建委、经信委、国土等部门的原先未进驻到位的49项投资审批和监管服务事项及人员陆续进中心。至此在中心设有窗口的39个部门事项和人员集中到位。
2、摸清了面向企业和群众等待入驻窗口事项约300项。分别是：人力资源和社会保障局的社保、医保、劳动就业审批和监管服务事项约进100项要求整体进中心。港航（地方海事）局现有审批和监管服务事项34项，其中许可18项、服务监管16项，要求尽快安排服务窗口进驻中心。国税、地税希望将税务总局改革下放的80项事项整体并入中心运行。与建设项目相配套的水、电、气、通讯、广播电视共64项，亟待纳入中心运行。改革新整合的食品药品生产、流通、零售环节的一批审批和监管服务事项，因机构尚在变动之中，审批和服务职能有可能发生变化，待机构确定之后，以国务院和省政府公布结果为准，该下放的全部下放，需入驻的全部入驻。上述事项、人员需待中心改造结束后进驻。
3、加强与窗口审批相关联的中介服务的监管。如建筑设计、环评、能评、安评，实行中介机构双重监管，实行承诺服务，杜绝中介机构与审批衔接存在失控现象。凡进中心的中介机构，按照中心管理规定实行“服务事项、法律依据、服务内容、服务程序、服务时限、收费标准、收费依据”七公开，服务收费依低不依高并下浮优惠20﹪。
（二）细致调研，精心做顶层设计，从根本上改变投资项目审批慢的局面
经过调查研究，投资建设工程项目从项目动意到开工一般要经过立项审批（或核准或备案）、初步设计方案审查、环评、能评、选址、建设用地规划许可证、国土供地（或用地）、建筑工程规划许可证、建筑工程施工许可证9个步骤的工作。在完成9个步骤的工作中，均要经历审批前期辅助性工作，即委托相关中介机构编制报告书、或设计方案、或相关专家组评审及公示等。初步估算，从立项到开工建设止，要办齐审批前的辅助性工作一般所需时间要10个月。
针对上述情况，市政务服务中心把新一轮审批制度改革的重点放在优化、简化审批前的辅助环节上，采取以下措施。
1、完成市本级审批事项和监管事项的办理条件清理工作，大力推进投资项目审批内容表格化管理。市政府常务会议已于3月27日审定通过了清理结果。本次共清理了370项审批和政府监管事项的条件。其中市级审批事项88项，国务院和省政府下放的100项，政府监管和服务事项128项。共删除非法定条件868项，进一步提高了审批法定化标准，为实现审批内容表格化管理奠定了基础。
2、简政放权，优化审批工作流程。市政务服务中心会同发改委、规划局等部门代拟了3个文件，分别是：《关于进一步简政放权优化投资项目审批流程的意见》（征求意见稿），《铜陵市建设工程项目方案设计、初步设计“二合一”审批实施办法（试行）》（征求意见稿），《铜陵市建设工程项目施工图设计联合审查实施办法（试行）》（征求意见稿）。经过数次修改，现正抓紧修改完善尽快报请市政府审查批准执行。
3、合并审查项目建议书和可行性报告。市级以下政府投资项目（不含有上级政府及其部门配套政策投资资金，下同），仅审批项目建议书，不再审批可行性研究报告，可减少项目单位委托有资质中介机构编制“可行性研究报告”，可节省编制和审查可行性研究报告书的前期辅助性工作时限30个工作日左右，可节省审批时限5个工作日。
4、建设工程项目方案设计、初步设计实行“二合一”审批。可减少一个方案设计和审查的前期辅助性工作环节，可节省时限30个以上工作日。
5、探索建立行业准入清单制度。由发改委等相关部门根据政府核准的投资项目目录、产业结构调整指导目录等国家和省有关投资政策规定，结合铜陵实际，提出支持、发展的产业目录，凡符合清单要求的投资项目，则按照十八届三中全会决定，在完成了环境、安全、能源等评价，缴足政府规费后，试行备案管理，原则上不再审批。初步估算，单个投资项目可节省时间在30个工作日以上，同时还可为投资人节省一定资金成本。
6、分类简化专项审查。比如简化交通影响评价分析和审查、简化园区项目的环境影响评价和审查、规范简化建设项目工程规划许可证前置条件、简化建设项目防雷审查、简化水土保持方案审批等，实行施工图设计文件联合审查。如每个审批环节都实行分类简化管理、联合办理，可节省20～40个工作日。
综上所述，可节省审批和审批前期辅助性工作时限100多个工作日。
（三）以开展党的群众路线教育实践活动为契机，狠抓作风建设，进一步加强政务服务中心建设
1、严格执行各项制度。一是领导带班。自4月1日起各窗口单位审批责任领导小组组长和分管领导到中心窗口坐班、带班，每周不少于3天。带班领导主要负责协调窗口各岗位工作，现场解决问题，督促窗口整顿纪律、改进作风。二是实行窗口考核“一票否决”。强化监督检查，在服务过程中，出现违反中心各项制度规范的窗口人员，实行一次约谈，二次通报，三次退回，并且取消窗口季度、年度红旗窗口评选资格，取消年度星级窗口评定。三是建立激励机制。完善中心红旗窗口和星级窗口评比考核评定机制，大力宣传先进做法和经验，给予的鼓励，对优质服务的窗口人员，通过中心网站、简报公开表扬、通报窗口单位，形成良好的激励机制。
2、开展“提前十分钟上班，不耽误群众办事；推迟十分钟下班，不让群众再跑一趟路”主题服务活动。自4月1日起，中心机关人员提前半个小时上班，窗口人员提前十分钟上班，确保准时进入工作状态，不让群众等候，办件2下班时间限制，当日办结，不结束不离岗，不让群众再跑一趟路。
3、开展“四零服务”竞赛等活动。一是开展“受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉”“四零”服务竞赛。实行“四零服务”责任制，各窗口工作人员与窗口负责人签订责任书；窗口负责人与中心签订“四零”服务责任书，形成人人有任务，各个有压力的竞赛格局。凡违反“四零”服务的，严格问责，层层追究。二是实行“365”工作制。开展上门服务、全程代理、联合受理联合审批和“2+X”工作模式，推行预约审批制和非工作日审批值班制，做到一年365天，审批“日日可为”。三是公开接受评价评议。开展窗口办件即时评价，在窗口服务前台摆放“铜陵市政务服务中心窗口服务评价卡”，由服务对象对窗口服务以“满意、比较满意、不满意”进行直接明了评价。中心将群众评价意见作为达标考核的重要依据。同时，实行投诉“淘宝式”公开，对所有投诉采取线索公开和结果公开，经核查后，无论是无效投诉还是有效投诉，均在中心内网即时公开。
4、开展达标活动，提高服务标准。一是实行红旗窗口达标建设。以政务服务标准化作为红旗窗口考核的标准，在中心窗口全面实施事项办理、办件质量、服务行为、窗口建设、窗口管理和公开服务达标建设。并在此基础上，开展创星级服务窗口竞赛活动。二是实施文明服务、热情服务的服务模式。以“换位”感受为服务对象提供全方位服务，“急服务对象所急，想服务对象所想”。要“多开口、多说话、多微笑”，不要“自己去看、自己去弄明白”；要“多揽事、多做事”，少“把事情交给企业、交给群众”。三是践行公开承诺。进一步健全窗口运行机制，完善首办负责制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和一次性告知制，将各项制度通过中心网站、大厅触摸屏和服务指南向群众及社会各界公开承诺。窗口工作人员做到单位、实名双公开，实行“实名亮牌”上岗。开展服务质量上门跟踪回访和电话回访，并邀请市相关部门到中心大厅进行实地暗访。
5、开展“马上办”作风建设活动。以为民、务实、清廉为目标，以查摆问题为切入点，以提速增效为突破口，开展“马上办”作风建设，提高服务对象满意度。中心专门制定了《关于开展“马上办”作风建设活动实施方案》，各窗口根据中心活动内容，制定出具体方案，中心将把各窗口活动完成情况作为红旗窗口达标建设考核的内容。加大宣传，开辟“马上办”活动专栏，积极宣传和表扬窗口好的做法，同时对窗口活动不力的提出批评和通报。
6、对政务服务中心改扩建，提升政务服务功能。市政府主要领导先后3次召开专门的会议研究中心改扩建事宜。目前改扩建工程设计即将结束，招投标前期工作已与市公管局多次协商，待设计完成便进入招投标程序。同时，市政务服务中心也已向建投公司汇报，确定由建投公司代建等事项。改造工作确保在市委、市政府确定的时限内完工。
二、下半年主要工作安排
（一）以优化审批流程为核心，继续深化行政审批制度改革，已起草了“两表一单三联三减四加强”工作意见，待征求意见完成后报市政府研定。
（二）对市政务服务中心进行结构改造，提升中心服务功能。
（三）延伸服务网络，使全程代理服务项目进入县（区）政务服务中心、乡镇（社区）为民服务中心办理。
（四）加强中心自身建设，开展各种便民、亲民、为民活动，不断提高窗口工作人员的服务水平。
（五）做好政务公开工作。一是开展政务公开测评。尝试委托专业机构调查，下半年对县区、各部门信息公开情况开展两次测评，及时补缺补差。探索建立政务公开政务服务效能综合考核机制。二是推进网络服务大厅建设。规范流程、整合资源、分步实施、重点突破，实现实体“一站式”与虚拟“一站式”的交互融合。三是加强政务公开队伍建设，健全工作网络，开展调查研究，学习先进经验，提高全市政务公开工作整体水平。
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