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丽水市支持浙商创业创新发展规划
（2016-2020 年）
丽水市人民政府经济合作交流办公室 丽水市招商局 2016 年 5 月
目
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言 ........................................................................................................ 1 一、现实基础 ............................................................................................ 2 （一）工作基础 .................................................................................. 2 （二）产业基础 .................................................................................. 6 （三）平台建设 .................................................................................. 7 二、面临形势 ............................................................................................ 8 （一）机遇 .......................................................................................... 9 （二）挑战 ........................................................................................ 11 （三）有利条件 ................................................................................ 12 三、思路与目标 ...................................................................................... 14 （一）总体思路 ................................................................................ 14 （二）基本要求 ................................................................................ 14 （三）主要目标 ................................................................................ 15 四、浙商回归的重点领域与路径 .......................................................... 16 （一）重点领域 ................................................................................ 16 （二）主要路径 ................................................................................ 33 五、浙商回归平台建设与要素保障 ...................................................... 38 （一）平台建设 ................................................................................ 38 （二）要素保障 ................................................................................ 46 六、目标市场与招商方式 ...................................................................... 48 （一）目标市场 ................................................................................ 48
（二）招商方式 ................................................................................ 49 七、保障措施 .......................................................................................... 51 （一）完善招商机构，强化组织领导 ............................................ 51 （二）健全招商机制，加强督查工作 ............................................ 52 （三）明确目标责任，完善考核机制 ............................................ 53 （四）完善招商政策，优化招商环境 ............................................ 54 附件 1：重点产业与目标市场 ............................................................... 55 附件 2：重点招商推介活动计划（建议）
........................................... 57 附件 3：丽水市主要招商平台分布图 ................................................... 59
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言 “十三五”时期，是丽水践行“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，全面深化改革，打造全国生态保护和生态经济“双示范区”，建设美丽幸福新丽水的关键五年。支持浙商创业创新是全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、十八届五中全会精神，深入实施省委“八八战略”，打造全国生态保护和生态经济“双示范区”的重大举措，是实现丽水跨越式发展的重要手段。支持浙商回归，积极开展招商引资工作，有利于引进外来资本，促进外向型经济发展；有利于培育新的经济增长点、提高市场竞争力；有利于全面建设小康社会，促进经济社会全面协调发展。因此，科学制定《丽水市支持浙商创业创新发展规划》，对全面提升我市招商引资的质量和水平、推进经济转型升级具有十分重要的意义。
本规划根据《中共浙江省委浙江省人民政府关于支持浙商创业创新促进浙江发展的若干意见》（浙委〔2011〕119 号）和《丽水市人民政府关于加强招商引资工作的若干意见》（丽政发〔2012〕16 号）等文件精神，结合我市支持浙商创业创新发展和招商引资工作实际编制而成。
规划期限为 5 年：2016-2020 年。
规划编制的主要依据有：《中共浙江省委浙江省人民政府关于支持浙商创业创新促进浙江发展的若干意见》（浙委〔2011〕119 号）、《浙江省主体功能区规划》、 《浙江省低丘缓坡重点区块开发规划（2010-2020 年）》、《中共丽水市委关于全面实施创新驱动发展战略加快山区经济转型升级的决定》、《中共丽水市委关于坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，全面深化改革，建设美丽幸福新丽水的决定》、《中共丽水
谢谢观赏 市委丽水市人民政府关于支持浙商创业创新促进丽水发展的实施意见》、《丽水市人民政府关于加强招商引资工作的若干意见》、 《丽水山区科学发展综合改革试验区总体方案工作任务分解（2012-2017 年）》、《丽水市国民经济和社会发展第十三五个五年规划基本思路》、 《丽水市战略性新兴产业发展规划（2012-2016）》、《丽水市生态精品现代农业发展规划（2013—2020 年）》、《丽水市文化产业发展规划（2013-2020 年）》、《丽水市生态服务业战略性支柱产业发展规划（2015-2020）》、《丽水生态产业集聚区发展规划》（2011-2020 年）、《关于推进丽水机器人产业基地建设的若干规定（试行）》、《丽水市旅游“1311”行动计划实施方案》、《丽水市生态休闲养生（养老）经济发展规划》、《关于加快生态旅游业发展的实施意见》、《关于发展民办养老服务产业的实施意见》、《丽水经济开发区推进生物医药产业发展行动方案（2014—2017 年）》等。
一、现实基础 （一）工作基础 近年来，全市积极采取有效措施，大力支持浙商创业创新，加大招商引资力度，克服招商项目要素瓶颈制约，着力对接大型民企、上市公司和海外侨资企业，高效推进大项目、高新技术项目、新兴产业项目、非工项目招商，努力促进一二三产业协调发展。招商领域不断拓宽，选商引资结构不断优化，产业协调招商有效推进，全市招商引资呈现良好的发展态势。
1．组织体系初步形成，政策体系不断完善 市县两级均成立了浙商创业创新工作领导小组；市浙商创业创新工作
谢谢观赏 领导小组办公室充分发挥牵头作用；市级相关部门均由主要负责人负责浙商创业创新工作；按照省里推行“1+2+10”责任清单，不断完善我市党政领导联系重大项目、重点浙商和异地商会工作机制；各县（市、区）切实强化浙商创业创新工作的经济工作地位，将其摆上重要议事日程加以大力推进。相继出台了《中共丽水市委丽水市人民政府关于支持浙商创业创新促进丽水发展的实施意见》， 《丽水市人民政府关于加强招商引资工作的若干意见》，《关于推进丽水机器人产业基地建设的若干规定（试行）》，《关于加快生态旅游业发展的实施意见》， 《关于发展民办养老服务产业的实施意见》，《关于促进民办教育加快发展的实施意见》，《关于丽水市工业用地差别化管理的实施意见》， 《关于丽水市区重大非工招商项目政策扶持的意见》，《关于促进市区重大非工项目招商的补充意见（试行）》，《丽水市区重大非工项目招商工作管理办法》， 《丽水生态产业集聚区工业投资项目入园决策评价服务工作管理办法（试行）》，《丽水市区专业招商局管理办法（试行）》，《丽水市区组建专业招商局推进重点产业招商实施方案》等系列政策，各县（市、区）也出台了相关支持浙商创业创新和企业发展的扶持政策，政策体系不断细化完善，脉络更加清晰。
2．招商机制不断健全，目标考核十分明确 健全完善“招商引资工作委员会－牵头招商部门－专业招商部门－各县（市、区）招商机构—社会机构”五个层面齐抓招商引资的工作体制，努力构建多层次、多渠道、多元化的主体招商网络格局。不断完善定期工作例会、招商项目汇报会、联席会议、联审联评、督查通报等制度，招商工作机制不断健全。建立和强化覆盖市、县级各有关部门、各省外浙江（丽商）商会的工作网络。政策、统计、信息等业务培训工作扎实开展。市政
谢谢观赏 府出台了浙商创业创新工作目标责任制考核办法和实施细则，季度全面督查、半年度专项督查、季度排名通报制度以及浙商创业创新工作绩效评价机制初步建立。
3．招商领域逐步拓宽，招商方式不断创新 全市积极探索灵活有效的招商方式，创新招商手段，拓宽招商领域。重点区域招商不断深入，招商引资省内外比重明显变化。省内引进主要集中在温州、金华、台州等周边地区。省外项目引进逐年递增，主要为上海、广东、福建等地浙商来丽投资项目，省外引进明显增多。采取产业招商、侨资（组团、信托）招商、以商招商、平台招商、活动招商和民族政策招商等多元招商方式，大力推进“两大”、“两新”、“两优”、“两特”八大主导产业招商，努力打破周边梯度转移的被动式产业招商模式。积极借助“山海协作”、融入海西经济圈等机遇，不断加强与长三角地区及海西经济圈的联系，强化区域性的产业合作。充分利用浙洽会、海洽会等重大活动，定期举办浙商（秋季）论坛、杭州市丽水商会“家乡行”等大型活动，并组建小分队赴海外考察，营造浓厚招商氛围，吸引客商来丽水投资。
4．招商环境明显改善，项目开工建设加快 全市高度重视软硬环境建设，招商配套设施及基础服务设施不断完善。努力加快城市路网建设，形成便捷通畅的立体交通网络。加强园区水电设施建设，完善生产性服务配套，提升园区公共服务水平。积极改进政府服务，积极推进“代办服务”和“审批优化”工作，推动项目快落地、早建设。出台了《浙商侨商台商回归创业项目审批“代办”协同联动工作机制的实施办法》，推行浙商侨商丽商大代办机制，市本级成立了投资项目代办服务中心。丽水经济开发区推进工业企业投资项目“零审批”改革，
谢谢观赏 庆元、云和、莲都等地推行“局长代办制”等，着力营造“亲商、安商、富商”的优良环境。同时，重点突出重大项目招商，着力加快重大项目建设进度，各县（市、区）间开展招商引资工作横向“互看互促”活动，协调推进重大招商事项和项目，加快项目落地、开工建设速度。
5. 选商引资有效推进，产业结构不断优化 立足现有产业基础和资源优势，在工业招商稳步推进的同时，高度重视推进现代城市商贸业、养生（养老）业、现代农业、休闲旅游业等项目招商，促进一、二、三产业招商协调发展。一产、三产项目不断增加，2012年非工项目占招商引资项目数和资金数比 2011 年分别增长 236%和 140%；2013 年非工项目占招商引资项目数和合同利用内资金额占比分别为39.4%和 52.5%。2014 年 6 个列为省浙商回归重大产业项目中，有 5 项为非工项目，分别为景宁外舍凤凰古镇项目、青田千峡湖北山旅游小镇项目、遂昌民俗文化产业园项目、松阳田园文化创意园项目及丽水经济开发区浙西南工贸城综合体项目。2014 年浙商回归项目按项目数计算，一二三产业比例为 3：49：48；按合同投资额算一二三产业比例为 2：45：53。非工项目的引进，有力促进了我市经济转型升级。
6．招大引强快速推进，项目质量明显提升 近年来，全市招商引资总量稳步提升，质量不断提高。第一，项目规模质量明显提高。2012 年引进超 5 亿元的项目 17 个，超 10 亿元项目 4个，合同投资额 123.51 亿元；2013 年引进超 5 亿元项目 13 个，超 10 亿项目 3 个，超 20 亿项目 2 个，合同利用资金 352.7 亿元；2014 年引进超5 亿元项目 16 个，超 10 亿项目 5 个，这些项目都具有投资规模大、科技含量高、带动能力强等特点。第二，支持浙商创业创新、鼓励浙商回归工
谢谢观赏 作取得新进展。2012 年全市新引进浙商回归项目 28 个，浙商回归项目到位资金 58.61 亿元；2013 年全市新引进浙商回归项目 59 个，实际到位资金 70.2 亿元；2014 年全市新引进浙商回归项目 82 个，实际到位资金 54.5亿元。第三，投资强度稳步提升。全市招商引资项目平均投资规模、投资强度稳步提高。
（二）产业基础 近年来，全市经济社会呈现良好的发展态势，工业扩量提质与工业强市建设成效显现，现代服务业逐步成为新的经济增长点，生态农业加快发展，传统优势产业集聚发展，产业链逐渐完善。
1．工业快速增长，结构不断优化 工业快速增长，全市工业增加值从 2008 年的 245.84 亿元增长到 2014年的 509.41 亿元，规模以上工业增加值从 193.73 亿元增长到 357.98 亿元。工业结构不断优化，初步形成了装备制造业（以金属制品、机械设备、汽摩配、阀门行业为主）、不锈钢制品、合成革、鞋革羽绒、化工医药、农林产品精深加工等六大特色产业。工业创新发展稳步推进，传统产业转型升级加速，智能装备、电子信息、生物医药等为代表的战略性新兴产业快速发展。
2．传统服务业稳定增长，现代服务业快速发展 服务业发展水平稳步提高，增加值从 2008 年的 204.57 亿元增长到2014 年的 453.07 亿元。服务业内部结构进一步优化，生态旅游业发展势头强劲，养生养老业逐渐兴起，文化创意业发展迅猛，中心城区 CBD 建设力度加大。商贸餐饮、交通运输、邮政仓储等传统服务业稳定增长，现代物流、金融等生产性服务业快速发展。
谢谢观赏 3．农业发展水平不断提升 全市农业发展逐渐向经营型、效益型转变，增加值从 2008 年的 55.26亿元增长到 2014 年的 88.52 亿元，形成了食用菌、笋竹、茶叶、蔬菜、水（干）果、畜禽、油茶、中药材八大主导产业，实现了农产品数量和质量的双重提升。农业产业化水平显著提高，通过扶持龙头企业，培育农产品产地市场、加强农产品品牌建设，农业发展水平持续提升。
（三）平台建设 1．积极拓展招商活动平台 充分利用每年一次的浙商回归丽水行等活动，举办各种招商推介活动，向广大浙商（丽商）宣传推介丽水，每年全市组织招商活动 100 多次。定期举办浙商（丽商）丽水行、浙商论坛、丽水人才科技峰会、相关招商推介会等，先后成功举办了丽水市第三届华侨大会、丽水机器人产业联盟大会、丽水（上海）投资贸易恳谈会、北京招商推介会、丽水（上海）生态旅游推介会，不断拓展招商活动平台。
2．联谊活动平台不断完善 定期召开省外丽商商会会长、秘书长例会，每年春节前后开展“浙商之春”走访、慰问、宣传、联谊浙商活动，营造重商亲商氛围。市（县）因地制宜举行浙商迎春座谈会、中秋座谈会等联谊活动。在联络乡情、增进感情的同时，将联谊活动与组织经贸洽谈活动结合起来，提升以联谊促进浙商回归引进工作的实效。
3．招商项目库建设快速推进 收集、整理、包装市县两级各类投资项目，结合省办“八批八百”项
谢谢观赏 目推介活动等载体进行广泛宣传，进一步提高项目对接的针对性和有效性。2013 年谋划包装招商项目 108 个，2014 年推出招商项目 167 个，2015年推出招商项目 116 个。积极搭建项目对接信息化网络平台，不断完善外来客商信息库、招商项目库和外来投资企业库建设。
4．不断拓展项目承载空间 充分利用国家级低丘缓坡开发利用试点机遇，推进丽水经济开发区东扩区块、缙云丽缙五金科技产业集聚区、青田高胡低丘缓坡开发、莲都高溪低丘缓坡开发、松阳赤寿生态工业区块、遂昌东城龙板山区块、龙泉低丘缓坡开发区块、丽景民族创业园沁园、庆元屏都综合新区、云和杨柳河低丘缓坡开发平台建设，不断拓展项目用地空间，积极打造“地等项目”优势。
5．特色小镇建设拓宽招商平台 特色小镇是创业创新载体、产业发展平台。省政府出台了《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，明确了土地要素保障和财政支持政策，丽水市也出台了有关扶持政策。充分发挥特色小镇建设扶持政策的引导功能，可带动更大规模的社会资金投入，“十三五”期间，特色小镇建设将是全市浙商创业创新的重要载体，投资规模预计可达 1000 亿元以上。
二、面临形势 未来五年，我国仍将处于经济社会平稳较快发展的重要战略机遇期，但经济转型发展、注重生态环境保护也更加迫切。我市招商引资工作面临着难得的机遇，也伴随着严峻的挑战。
谢谢观赏 （一）机遇 1．经济全球化深入发展 世界经济出现总体回暖迹象，呈现较为平稳的恢复性增长势头，新兴市场国家也稳步发展，但潜在经济增长率下降已成为一个全球性趋势。此外，影响全球经济复苏的不稳定性、不确定性因素依然较多，国际市场竞争日趋激烈、贸易投资保护主义加剧等态势依然严峻。新技术革命加快推进，国际市场融合不断加速，商品与服务贸易日益国际化，先进的管理方式和先进技术在世界范围广泛传播。我市出台了政策鼓励吸引外资，迎合了经济全球化深入发展的趋势，有利于引进外资提升全市产业发展层次，推动我市开放型经济快速发展。
2．创新驱动经济发展
“十三五”期间，中央出台的结构性减税、中西部铁路建设、稳定外贸、扩大信息消费等前期政策效应将逐步释放，预计我国经济基本面良好，内需增长有很大潜力。随着“一带一路”、“长江经济带”和“京津冀协同发展”等战略的深入实施，巨大投资需求也将进一步得到挖掘。“中国制造 2025”将在“十三五”期间全力推进，国内制造业将紧抓“互联网+”的时代机遇，创新驱动已成为全国各地区的核心发展战略。创新驱动战略将对丽水智能装备制造业及生物医药、新能源、新材料等新兴产业带来发展机遇。
3．产业转移速度加快 经济全球化深入发展，发达国家在世界范围内进行新一轮的产业布局，集工业化、信息化于一体的现代生产方式，加速了各国产业转移的步伐，缩短了国际产业转移的周期。在国内，产业有从“长三角”核心地区
谢谢观赏 向边缘地区扩散的趋势，外资企业有从经济发达地区向相对要素成本较低的地区转移的趋势。这为我市招商引资提供了良好的机遇。
4．产业结构调整步伐加快 新常态下，全省正大力推进以浙商回归、“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、“四边三化”、“一打三整治”、创新驱动、市场主体升级、小微企业三年成长计划、七大产业培育为主要内容的转型升级重点工作。在产业发展发面，浙江抓住全面实施“四大国家战略”的重要契机，不断加快以现代服务业尤其是生产性服务业为主导的产业结构调整步伐，同时制造业优化升级，技术创新也将成为推动浙江经济转型升级的重要驱动力。
5．统筹区域发展力度加大 近年来，省委、省政府积极谋划新常态下推进区域协调发展的思路和举措，部署 26 县市区经济加快发展的有关工作，加快转变扶持方式，优化资金支出结构，完善各项具体政策，切实加强 26 县市区内生发展能力，切实缩小城乡发展差距、人群收入差距，提高全省经济社会发展的整体水平。顺应统筹区域协调发展的趋势，我市要加强区域经济合作，深化与周边地区产业对接，更大规模承接产业梯度转移，构建跨区域产业集群。
6．“四大改革”增强竞争优势 我市紧扣“四大改革”机遇，有效破除了制约山区发展的要素瓶颈。全国低丘缓坡开发利用试点，拓展了产业发展用地空间，破解用地供需难题；全国农村金融改革试点，引来了山区经济发展的源泉活水，畅通发展融资渠道；国家扶贫开发改革试点，构建起城乡统筹和区域协调发展新机制，创新城乡统筹集聚发展之路；省级生态经济创新发展综合配套改革试
谢谢观赏 点，成为生态经济转型发展的有效推手，促进山区经济和生态和谐发展。“四大改革”试点机遇构建起山区集聚发展、绿色发展、开放合作、要素保障和环境保护的机制体制，增强了我市的竞争优势。
（二）挑战 1．发展环境较为复杂 “十三五”时期，世界经济将呈复苏态势，以美国“再工业化”和德国“工业 4.0”为代表的科技创新将带来全球产业结构的新一轮变革，国际贸易和投资规则的深刻变化将对区域开放发展带来更多不确定性。当前，我国经济发展进入新常态，将保持中高速增长和迈向中高端水平，经济发展将更多依靠消费需求拉动，更多依靠先进制造业和现代服务业带动，更多依靠科技、管理和制度创新驱动。这就要求丽水市准确把握国家经济宏观调控政策，大力引进成长性企业和创新型企业，提高招商引资质量和效益。
2．经济转型发展要求迫切
“新常态”是今后一定时期我国经济发展新特征，增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”必将对经济发展产生影响，加上国际形势的不确定性，经济下行压力、产能过剩问题仍然突出，必须加快产业结构调整节奏，加快培育战略性新兴产业。这对招商引资提出了更高的要求，对招商项目的准入要求也更加严格。
3．生态环境压力增大 “十三五”时期，我市的资源环境约束与经济跨越发展需求的矛盾将会比较突出。一方面作为经济相对落后地区，迫切需要推进工业化进程，
谢谢观赏 加快经济跨越发展；另一方面作为生态文明示范区，要坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。经济发展面临增量与提质的双重任务，环境保护与生态建设的压力加大。如何平衡经济发展与环境保护，牢牢守住发展与生态两条底线，是摆在我市面前最为关键的挑战。
（三）有利条件 1．空间平台建设加快 紧抓国家级低丘缓坡开发利用试点机遇，加快推进丽水经济开发区东扩区块、缙云丽缙五金科技产业集聚区、青田高湖区块、莲都高溪区块、松阳赤寿生态工业区块、遂昌龙板山区块、云和杨柳河区块、龙泉市低丘缓坡综合开发区块、庆元屏都综合新区、景宁农民创业园等低丘缓坡的开发建设，着力为招商引资提供更大的空间平台。同时，集中构建“一心三片”的生态产业集聚区，有效整合全市产业开发空间资源，不断拓展项目承载空间。
2．丽商资源优势 丽水华侨历经 300 多年，已形成非常独特的侨情资源。据 2014 年侨情调查数据显示：丽水市拥有 42.5 万华侨华人，旅居世界 130 多个国家和地区，华侨华人数量占全省（202.04 万）的 20.55%，仅次于温州市，其中青田籍华侨华人 32.9 万人，占全市总量 79.31%。他们主要从事国际贸易、商业合作、文化交流等活动，是联系海内外的天然桥梁和纽带。国内丽商主要集中分布在义乌、杭州、上海、北京、四川等地，从事国内外贸易、食品加工、医药、通信、房地产等诸多行业和领域，在外丽水人已
谢谢观赏 经逐渐成为丽水发展的重要动力，成为丽水市发展优势的重要组成部分。
3．特色小镇建设成效初显 莲都古堰画乡小镇、龙泉青瓷小镇、青田石雕小镇、景宁畲乡小镇已列入浙江省第一批 37 个特色小镇创建名单。2015 年 1 月至 10 月全市 39个特色小镇中开工建设的有 33 个，完成固定资产投资约 126 亿元，随着特色小镇建设步伐的加快，特色小镇必将成为新的经济增长点，是“十三五”时期浙商投资的重点区域。
4．交通网络结构优化 全市积极推进现代立体交通网络建设。至今，金丽温高速、龙丽丽龙高速、台金高速、云景高速全线建成通车，高速公路连线成网，全市公路网络结构日趋完善。“港航强省”战略实施，加快开发瓯江航运，调整内河航运结构，争取实现江海联运。金丽温高铁正式开通，丽水已进入“高铁时代”，未来将形成“五线一枢纽”（即金丽温铁路、衢宁铁路、衢丽铁路、丽浦铁路龙浦段、金台铁路和丽水铁路枢纽）的高速铁路路网格局。丽水机场也在筹备建设之中。
5．生态环境优势明显 我市是国家级生态建设示范区，也是国家级生态文明示范区，有“秀山丽水、浙江绿谷”之称，集“奇、峻、清、幽”于一地，汇“峰、林、洞、瀑”于一域。境内自然资源丰富，森林、水能、矿产、农副产品、野生动植物等资源居浙江省首位；有一批生态环境保持良好的国家级、省级重点风景名胜区或自然保护区。自然资源、生态环境优势明显，绿色食品加工业、生态旅游业及养生养老产业发展前景广阔。
谢谢观赏 三、思路与目标 （一）总体思路 以党的十八大、十八届三中、五中全会精神为指导，认真践行“创新、绿色、开放、协调、共享”五大发展理念，坚持“绿水青山就是金山银山”战略思想，着力打造全国生态保护和生态经济 “双示范区”，建设美丽幸福新丽水，按照“生态、高新、优质”与“内外资并举、一二三产并进”及“资本与人才科技并重”的要求，立足丽水生态优势、经济后发优势、区位优势，强力推进平台建设，积极引导浙商创业创新，着力拓展招商领域，深入开展选商引资，重点完善产业招商、基地招商和精准招商，大力推进针对重点产业、重点企业和重点人才科技的专业招商，努力推进丽商总部与资本回归，提高浙商回归引进工作科学化水平，促进招商引资工作发展提速、总量扩张、结构优化、布局完善、质量提升。
（二）基本要求 强化开放理念。加强市外、省外、国外招商目标市场拓展，努力集聚浙商、侨乡巨大能量，全面形成以浙商、华侨为主体，联合、牵线，引进高新、优质企业（项目）的开放格局，增加有效投资，促进经济稳健增长。
强化转型导向。突出“强、大、优、高、绿”的引进导向，着力引进行业龙头骨干企业，加强大项目、高科技、高效益的引进力度，使招商引资、浙商回归引进成为推动我市经济转型、实现创新发展的重要引擎。
强化生态导向。强调产业生态化原则，关注项目的污染排放、资源消耗等情况，从源头上严格筛选项目，坚决不引重污染、高排放项目，同时
谢谢观赏 注重项目的产业链分析，坚持生态招商、绿色招商。
强化服务提升。加强服务体系建设，进一步发挥政府主导、企业主体、市场配置的作用，把着力点放在比拼服务环境上，健全服务功能、提升服务效率、提高服务质量上，处理好落地与培育的关系，鼓励引进企业滚动增加投资。
强化保障机制。继续完善联审联评、联席会议制度，推动总部经济激励、财政引导、要素保障等政策创新，完善考核指标体系和考核办法，发挥考核激励的作用。
（三）主要目标 1．规模显著扩大 2016-2020年，引资规模以每年10%左右速度递增，实际利用内资1500亿元，实际利用外资 11.5 亿美元，浙商回归到位资金 750 亿元，引进亿元以上大项目 500 个。
表 1
2016-2020 年丽水市浙商回归规划目标 年份 实际利用内资 （亿元）
实际利用外资 （亿美元）
浙商回归资金 （亿元）
2016 260 2.1 145 2017 275 2.2 145 2018 295 2.3 150 2019 320 2.4 155 2020 350 2.5 155 合计 1500 11.5 750
谢谢观赏 2．结构更加优化 欧美、东南亚、台湾、环渤海、珠三角等境外、省外地区引资比重有明显提高；总部和资本回归、智能装备制造业、生物技术产业、信息产业、文化创意业、现代服务业和生态精品农业成为招商引资重点领域，到 2020年，三次产业引资比例更加优化。
3．布局趋向合理 到 2020 年，丽缙青地区工业招商引资比重要占全市总量 60%。积极推动其他六县(市)招商引资的快速发展，六县(市)工业招商引资规模占比达到 40%，而生态服务业、生态精品农业招商引资比例高于丽缙青地区。各县（市、区）要加快推动产业向园区、平台集中，加速产业集群化发展。
4．质量明显提升 通过引进央企、名企和行业龙头企业，大力提升丽水产业层次、技术水平；通过引进补链项目，延伸传统优势产业链条，做强、做专、做特传统优势产业，形成现代产业集群；通过引进一批高新技术产业，培育新的经济增长点。
四、浙商回归的重点领域与路径 （一）重点领域 在“3+3”生态产业体系基础上，按照智能装备型、环境亲和型、资源开发型、绿色能源型、产业延伸型、跨界融合型“六型”产业发展导向，大力培育“1+9+5”新产业体系。一是全力突破一大千亿级产业。围绕建设生态旅游名城目标，把生态旅游业培育为第一战略支柱产业。二是做大
谢谢观赏 做强九大百亿级产业。重点做大做强高端装备制造、节能环保、健康、文化、生物医药、新材料、绿色能源、生态精品农业、信息经济等九大产业。三是积极培育五大新增长点。重点培育民宿经济、机器人制造、时尚革制品、电子商务、资源精加工业等五大新增长点。
1．生态工业 （1）产业选择原则
根据丽水资源环境条件、发展基础和产业升级方向，招商引资产业方向与重点应遵循六项原则：
“强”——引进行业龙头企业、领军人物。突出龙头企业在行业中的引领和带动作用，重点引进一批拥有国内领先技术、知名品牌和核心竞争力的行业龙头骨干企业、高成长性企业，以期产生“引进一个、带动一批、形成集群”的连带效应。大力引进海内外高层次人才、“千人计划”和“绿谷精英”，重点引进创新领军人物、技术带头人和研发骨干等技术创新人才，实现在招商中引智、在招才中引资，促进人才、项目、资金的良性互动和高效融合。
“大”——引进大产业、大项目。围绕丽水生态产业集聚区等大平台，大力引进市场需求量大、效益好、少污染或无污染的大产业、大项目，尤其是投资总额在 10 亿元以上的项目，努力做到引进一个大项目，形成一个具有比较优势的产业。发挥省外丽水商会和海外侨胞的作用，加强对国内外 500 强企业的投资信息收集，建立信息资源库，跟踪了解投资情况及趋势。
“优”——做强传统优势产业。依托现有生活日用品和不锈钢制品两大优势产业基础，实施区域品牌战略，做强两大优势产业。突出补链招商、
谢谢观赏 重点企业招商，形成高度集聚发展的重点产业，打造现代产业集群。
“高”——引进高新技术产业、新兴产业。一是鼓励外商投向机器人及智能装备制造、生物医药、新材料、新能源等高新技术产业领域。二是引进“无中生有”的新兴产业，即在丽水尚未有发展基础、与传统产业关联性小，但市场前景广阔，在发展中借助丽水当地生产要素支持可形成显著优势的产业，如生物医药产业、文化创意产业等。
“精”——引进小而精项目及中小企业。注重引进成长性好的小而优的中小企业及市场潜力大的小项目，支持浙商（丽商）投资青瓷、石雕、宝剑、木制玩具等传统优势文化创意产业及鞋、帽、服饰、箱包等时尚产业。
“绿”——培育生态绿色产业。立足生态条件、资源禀赋和产业基础，以科学发展、绿色发展为统领，加快引进生态高效农业、生态工业、休闲旅游业、养生养老保健产业等生态绿色产业。引导和支持浙商积极参与我市合成革、不锈钢等传统产业的生态化改造提升。
（2）产业引进导向 产业发展方向与引进重点的主要依据：国家产业结构调整指导目录（2014 年版）、丽水市国民经济和社会第十三个五年规划纲要、丽水生态产业集聚区发展规划、丽水市生态工业发展规划、丽水市生态休闲养生（养老）经济发展规划等（见表 2）。
表 2
产业引进导向 规 划 依 据 产 业 引 进 导 向 产业结构调整指导目录（2014 年生物制药产业：天然药物开发生产，新型计划生育药物开发生产，药物新剂型新辅料的开发生产，现代生物技术药物。汽车产业：汽车关键零部件的开
谢谢观赏 版）
发，高效柴油发动机、高效汽油发动机、车载充电器设备、电动空调、电制动、电动转向系统等。电子信息和机电制造产业：物联网、智能网等新业务网设备制造和建设，数字蜂窝移动通信网建设，下一代互联网网络设备芯片系统以及相关测试设备的研发生产，集成电路设计，新型电子元器件制造。
丽水市国民经济和社会第十三个五年规划基本思路 做大做强 1 个战略性支柱产业，即生态旅游业；重点培育 9 个超百亿级产业，即高端装备制造、节能环保、生物医药、新材料、信息经济、绿色能源、健康、文化、生态精品农业；在“1+9”产业中，选取 5 个细分领域作为新增长点予以重点突破。
丽水市生态工业发展规划 改造提升传统产业：装备制造业、不锈钢及制品业、合成革制造业、羽绒和鞋革制造业、化工医药制造业、农林产品精深加工业；发展战略性新兴产业：新材料产业、生物医药产业、电子信息产业、节能环保产业、文化创意产业。
丽水市战略性新兴产业发展规划 （1）高端装备制造产业：高性能数控成套设备及关键功能部件，超、特高压、智能电网输变电（成套）设备及关键部件，超、特高压、智能电网输变电（成套）设备及关键部件，关键机械基础零部件；（2）新材料：新型合金材料（高品质特殊钢、钼基新材料），新型化学材料（新型催化材料、天然生物质材料、生态合成革、新型膜材料）；（3）生物产业：现代中药及新剂型药品，天然提取物及保健食品，生物医学工程设备及药用辅料；（4）电子信息产业：物流网，电子政务云智慧产业，电子信息基础元器件。
丽水市生态休闲养生（养老）经济发展规划 生态休闲旅游业、养生（养老）房产业、养生（养老）文化业、养生（养老）医疗与健康管理业、养生（养老）教育培训业、生态养生农业、生态养生林业、养生（养老）用品制造业等。
丽水市新材料产业发展规划 （1）新型金属材料：高强合金钢管、棒、型材，铝合金及镁合金制品，精密不锈钢薄板，冷轧薄板、钢带及钢板材，钨钼合金材料；（2）能源环保材料：新能源电池材料，LED 照明材料，新型墙体材料；（3）新型化工材料：水性树脂材料，BOPP 薄膜；（4）天然生物质材料：木材纤维复合材料，高性能竹纤维增强复合材料，竹炭新领域应用材料；（5）特种纸材料：电气用纸，特殊长纤维纸等。
丽水生态产业集聚区发展规划 大力发展生态型工业：节能环保装备制造业、新材料产业、生物医药产业、机械金属制造业、农林产品精深加工、传统制造业转型升级产业；积极发展生态农业：茶叶产业、蔬菜水果等示范农业；培育发展绿色现代服务业：生态旅游业、文化创意产业、金融商务服务业、现代物流业等。
（3）生态工业重点领域 “十三五”期间，生态工业主要实施“428”工程，即“两大、两新、两特、两优”产业框架。重点发展“两大”：新材料产业和新能源产业；大力发展“两新”：生物医药产业和机器人及智能装备制造产业；做大做
谢谢观赏 特“两特”：文化创意产业、农林产品精深加工产业；做强做精:“两优”：生活日用品产业、不锈钢制品产业。
重点发展“两大”：新材料产业和新能源产业 新材料产业。一是着力发展水性合成革材料。丽水合成革产业水性生态化改造转型已引领全国，成为全国合成革产业的重要生产基地，应加大合成革行业生态化改造力度，重点发展水性树脂合成革、超细纤维合成革和 TPU 树脂革等新型、优质皮化材料。积极引进上游原材料和下游产业链中的大企业、大项目置换落后产能，置换低效工业用地，延伸合成革产业链条，走生态化、高端化改造路线。二是新型合金材料。重点引进特种耐蚀合金、超临界火电机组用钢、镍基高温合金、核电用高品质特钢，以及铜铬锆合金、铜镍锰合金、无铅易切削环保铜合金、高品质铝箔；引进高端焊接材料及复合金属材料，以及镍基焊粉、焊膏铝基钎焊料、高密度封装用无铅焊膏等。三是非金属矿产精深加工。丽水市已探明的非金属矿产资源丰富，叶蜡石、沸石、萤石、珍珠岩、高岭土、花岗岩、稀土等资源优势明显。可借助高新技术发展非金属矿产精深加工。
新能源产业。一是重点发展新能源电池，如石墨烯电池、陶瓷锂电池、植物纤维电池等，重点引进各类新能源电池生产企业及配套企业，不断完善产业链条。二是以资源化开发太阳能、风能、生物质能为主攻方向，重点引进风能开发利用、太阳能利用项目，推进抽水蓄能电站建设，打造区域绿色能源开发利用的重要基地。同时，积极引进生物质发电、地热利用项目等。三是大力发展新能源制造产业，积极引进新能源汽车、节能灯、节能设备制造、新能源相配套制造项目等，不断延长产业链条，做大做强新能源产业。
谢谢观赏 大力发展“两新”：机器人及智能装备制造产业和生物医药产业 机器人及智能装备制造产业。立足现有产业基础，以丽水市及全省传统产业机器换人和智能化改造为方向，重点发展工业机器人、智能装备，积极发展服务机器人，配套发展机器人及智能装备关键零部件，打造集研发设计、生产制造、系统集成、行业应用于一体的机器人及智能装备产业创新集群。一是重点引进先进装备制造及关键基础零部件制造企业；二是重点引进上下料机器人、焊接机器人、搬运机器人、码垛机器人、包装机器人、切割机器人、抛光机器人、装配机器人、挤胶机器人、桁架机器人、智能弯管机器人、直角坐标机械手等特色产品制造企业；重点引进高精度运动控制技术、高可靠实时通信网络技术、模块化与嵌入式控制系统设计技术、特种工艺和精密制造技术、复杂装备系统仿真技术等关键技术。三是重点引进医疗机器人、健康护理机器人、残障助力机器人、家务机器人、送餐机器人、导购机器人、教育娱乐机器人、洁净机器人、真空机器人、爬墙机器人等技术与市场相对成熟的服务机器人产品制造企业。四是重点引进电器机械及器材制造（包括智能型直流屏、节能高低压电器、配电自动化系统、汽车配电机等）企业；五是重点引进汽车及零部件制造（包括新能源汽车、车用电机、汽车驱动系统、汽车制动系统、汽车空调零部件及总成、大型汽车整车及汽摩仪表、车灯、车用电子、高精度智能化数字化仪器仪表、新能源汽车及关键零部件等）等企业；六是重点引进节能环保装备制造（包括电光源产品、发光二极管、大功率灯具、无极荧光灯、稀土永磁电机、Y 系列高效节能电机、大扭力伺服节能电机、微型高精度定位伺服节能电机、氧化专用冷冻机、热处理冷冻机、电泳漆专用冷冻机、高温热泵热水器等节能设备、固体废物处置和综合利用装备、资源循环利
谢谢观赏 用装备、水污染防治与再生利用装备、大气污染防治装备、环境监测监控设备等）企业；七是重点引进生物医用材料改性、大型诊疗装备整机及核心部件制造企业，积极引进数字化医疗、生物医用材料加工与制备、以及介入支架、人工关节、骨修复等新型医用材料的设计、制备、制造企业等。
专栏 1
机器人及智能装备制造业招商方向及重点
1.关键基础件：重点引进航天航空、列车、地铁、工业机器人、数控机床、精密仪器仪表等各领域的高精度直线轴承等重点加工企业，圆柱型导轨、方型导轨、直线导轨、光轴、滑块、关节轴承、滚珠丝杆等轴承及关键零部件等重点加工企业，精密铸造件、智能电子器件、高性能仪器仪表、高效刀具、精密模具等重点加工企业。
2.工业机器人：重点引进上下料机器人、焊接机器人、搬运机器人、码垛机器人、包装机器人、切割机器人、抛光机器人、装配机器人、挤胶机器人、桁架机器人、智能弯管机器人、直角坐标机械手等特色产品制造企业；重点引进高精度运动控制技术、高可靠实时通信网络技术、模块化与嵌入式控制系统设计技术、特种工艺和精密制造技术、复杂装备系统仿真技术等关键技术。
3.服务机器人：重点引进医疗机器人、健康护理机器人、残障助力机器人、家务机器人、送餐机器人、导购机器人、教育娱乐机器人、洁净机器人、真空机器人、爬墙机器人等技术与市场相对成熟的服务机器人产品制造企业。
4.智能装备制造：重点引进工业机器人整机和伺服电机、精密减速器、伺服驱动器和控制系统等关键部件制造企业；物联网领域的传感器、芯片制造与研发、读写器制造和相关信息服务业；智能印刷等智能制造专用设备等制造企业。
5.汽车及零部件。重点引进新能源汽车、车用电机、新能源汽车驱动系统、汽车空调总成、大型汽车整车及汽摩仪表、车灯、车用电子等关键零部件制造企业。
6.节能电机电器：重点引进节能电机（高效异步电机、永磁电机、伺服控制系统及配套设备及零部件等）制造企业，节能高低压电器（智能化低压电器、配电自动化系统、高压配电系统，液压电磁式断路器、塑壳液压断路器、塑壳式断路器、框架式断路器、交流接触器、高效节能变压器、三角型铁芯电力变压器、高压大功率变频调速装置、高低压柜、脱扣器、节能电缆、低损耗输变电设备等）制造企业，热泵技术及装备（空气能热水器、空调、净水器、空气净化器、热泵热水器商用机组等电器及配套设备及零部件等）等制造企业。
7.电子精密仪器制造业：重点引进智能电网装备、控制电机装备、汽车电子产品、电子基础元器件、机器人智能视觉系统、工业控制仪器仪表和自动控制系统等生产企业。
8.医疗器械：重点引进生物医用材料改性、数字化医疗、生物医用材料加工与制备、以及介入支架、人工关节、骨修复等新型医用材料的设计、制备、制造等企业。
生物医药产业。依托全市近 25 万亩各类中药材种植基地，全国畲族
谢谢观赏 集聚地区，独特的畲族医药学基础。“十三五”期间，力争在生物医学工程、创新药物（包括中成药、基因药物）等领域实现有效突破，将生物医药产业打造成为特色鲜明、核心竞争力突出、空间布局合理、生态环境优良，集制造、科技、服务于一体的支柱产业。重点引进中药、植物新药、高纯度食用菌提取物、畲药材规模化种植、畲药饮片加工、茶多酚萃取、植物干细胞提取及培育、氨基酸、核酸、多肽、多糖类创新药物研发等项目及基因工程药物、干细胞与细胞治疗技术等生物医药项目和生产企业；大力引进医用检查检验仪器、生化检测仪器、康复治疗设备生产企业。积极引进以香菇、厚朴、灵芝、红豆杉、薏苡、铁皮石斛等为原料的综合利用项目和中药食品、保健品、化妆品等生产项目及醇素、功能性茶饮料、保健食品等生产企业。大力发展以“医、健”为主题的大健康用品制造企业，打造大健康制造产业基地。
做大做特“两特”：文化创意产业、农林产品精深加工产业 文化创意产业。一是做强做优以丽水“三宝”（青瓷、宝剑、石雕）为代表的传统工艺美术品制造业、文化用品制造业。积极引进优质文化创意运营项目（如中国青瓷小镇项目、青田石雕文化产业园），以文化创意项目提升传统工艺美术品的价值，重点谋划一批特色文化风情小镇、文化大师园、文化特色商业街等项目，进行重点招商；鼓励引进现代设计理念和先进技术手段开发适应市场需求的文化商品，延伸产业链，促进传统产业与文化创意的互动融合。二是积极培育以丽水“三张文化金名片”（摄影文化、华侨文化、民间文艺文化）为代表的文化创意产业，积极谋划一批影视拍摄基地、“爱情岛”摄影艺术小镇、画廊步行一条街、画家村、行画生产基地、艺术展览馆、民俗风情街、古民居村落、特色文化主题馆
谢谢观赏 群、民俗文化演艺、陶艺文化村、文化产业园、民间文化博物馆项目等，大力引进国内外行业龙头企业、领军人才、运营人才。三是做大做特以木制玩具、文化用品（铅笔、金笔）、青瓷文具、竹制品、体育用品、装饰用灯和影视舞台灯等文化休闲用品产业，积极谋划木制玩具主题公园、木制玩具文化创意产业中心、木制玩具会展中心、庆元铅笔文化产业园等项目，大力引进大型动漫衍生品制造企业、文化用品制造企业。四是通过摄影文化节、龙泉青瓷宝剑节、中国青田石雕文化节、云和木制玩具文化节、庆元香菇文化节、缙云黄帝文化节、遂昌汤显祖文化节、松阳开茶节、中国景宁...