对于提升乡村治理现代化能力水平调研报告(领导干部通用版)

 关于提升乡村治理现代化能力水平的调研报告

 ( 领导干部 通用版)

 治国安邦,重在基层。党的十九大以来,以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局,深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征,顺应亿万农民对美好生活的向往,提出实施乡村振兴战略,加强农村基层基础工作,健全乡村治理体系,确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序,为打造共建共治共享的现代社会治理格局,推进国家治理体系和治理能力现代化,指明了前进方向和奋斗目标。

 按照上级有关要求,本人围绕再学习习近平总书记关于乡村振兴工作的重要指示批示精神,深入农村基层一线党组织开展调研,了解乡村振兴发展的现状及存在的突出问题,真正解放思想、创新观念,持续推动习近平总书记重要讲话精神落地生根、抓细落实。

 XXX 总面积 XX 平方公里,其中农村地区面积占全区总面积超过 X%,涉农社区党组织 X 个,其中党总支 X 个,党支部X 个,党员 X 人。X 委严格贯彻落实党中央决策部署及省委、市委具体要求,高度重视乡村治理现代化工作,2019 以来,指导各街道依法开展了村委会补选工作,现全 X 村党组织书记、主任“一肩挑”率已达到 X%。深入推进村民自治,坚持推行“四议一审两公开”制度,稳步推进基层协商民主,建立了良好的群众自治机制,持之以恒深化整顿软弱涣散村党

 组织工作。目前,全区村党组织领导下的村务监督制度基本健全,村民自治制度不断进步,村务监督委员工作职责明确,已经形成有效监管机制。同时,我们将农村精神文明建设纳入“创城体系”,实施全域创建,借“创城”契机推进农村精神文明建设,不断提升我区乡村现代化治理能力水平。

 一、乡村治理现代化能力水平还不够高的集中表现 习近平总书记指出,农村现代化既包括“物”的现代化,也包括“人”的现代化,还包括乡村治理体系和治理能力的现代化。当前,XXX 乡村治理体系和治理能力现代化水平依然滞后于农村社会发展进程,传统的治理理念、治理制度、方法手段等,已经不能适应新形势的需要。

 一是治理理念滞后于先进地区。对比乡村治理做得好的优秀地区,往往是乡村治理有重大结构性变革的地区,但我们受制于体制机制等多方因素,仍然在沿用传统管理思维和方式,且形成了习惯性认同,导致社会管理越位和缺位问题突出,挤压了其他主体参与公共事务治理的空间,我们的管理理念与多元共治的管理格局尚未完全形成。

 二是治理体制机制还不够完善。体制机制问题一直是困扰 XXX 发展的沉重枷锁。一个好的乡村治理组织体系和村民自治制度,对于强化乡村秩序的、发挥村规民约的治理作用,无异于治病良方,有着药到病除的现实功效。通过调研发现,体制机制问题主要表现为个别农村基层党组织的示范引领

 作用发挥不足,村民自治机制运转不够灵活,有的乡村基层党组织存在监督保障机制缺位等方面问题。

 三是治理能力存在人才短板。谋发展离不开人才,抓治理更离不开能手。人才是决定乡村振兴上限的决定性因素,全区基层党组织普遍存在工作队伍力量薄弱、专业人才匮乏的问题,表现为农村社区两委班子人员普遍年龄偏大、文化层次不高,同时带来的就是乡村公共服务能力不足,基层社区运行效率低下、服务缝隙和管理空白增多,村党组织凝聚力下降,村委会自治能力、协调能力不适应发展要求,村民主体地位淡化、自治能力和参与能力较低。

 四是治理方式略显粗放落后。XXX 基本囊括 XX 的半壁江山。但我们在乡村治理中的科技投入还很单薄、科技支撑力明显不足,网络等基础设施还很不完善,无法实现信息化、网络化全覆盖,在一定程度上存在信息不对等和信息滞后等问题。

 二、乡村治理现代化能力水平还不够高的产生原因 乡村治理现代化能力水平不高产生的原因有很多,具有复杂性和多样性,但让我们透过现象看本质,这些现象的实质都指向了农村基层党组织建设出了问题,主要有以下几方面原因:

 一是乡村优秀人才资源匮乏。随着农村经济的发展和改革的深入,部分村干部的思想观念与新形势、新任务的要求

 还不相适应。一方面,当前农村优秀人才缺乏,一些村在选人用人时产生“人难进” “选人难”的现象,加上工资待遇低,对人才的吸引力不大,组织在确定人选时只好“矮子里面挑高个”。另一方面,部分村干部思想保守、观念陈旧,不会做群众工作,对当前农村工作中存在的矛盾和困难产生畏难情绪,致使很多矛盾积累。工作主动性差,不安心农村基层工作,很多村干部工作在村里,安家在市里,群众都戏称为“候鸟干部”。工作创新不够,习惯于用行政手段开展工作,无一技之长,发展经济的技术和能力还不如一般群众。

 二是新型农业培育投入不足。国务院《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》明确提出,到 2020 年我国新型职业农民总量超过 2000 万人的发展目标。而新型农业经营主体培育的重点是农民、农户,国家政策支持的重点也是新型职业农民,这就要求我们加大投入,培育一大批有文化、懂技术、会经营、能创新的新型职业农民,才能完成好这个工作目标。通过实地调研发现,现在的农村年轻人一般不会选择在家务农,有的年轻人到了参加工作的年龄以后,第一选择多是进城务工,即便是工资待遇相对持平的情形下,年轻人也多是选择外出。个别地区,思想观念仍然存在误区,还有的人一提起农村,就嗤之以鼻,认为农村就是“破、旧、脏、乱”的代名词,导致有的年轻人不愿意深耕沃土,扑下身来建设家乡。

 三是农民主体地位不够凸显。农民既是乡村现代化的承载者,也是乡村治理现代化的受益者。如果农民没有积极性,那乡村治理现代化必然难以实现。调研中发现,有的农民同志认为乡村现代化建设是政府干的事,他们是这件事的参与者,是被管理对象,形成了“政府主体、农民客体”的工作局面,农民同志丧失了自主能力和创造能力,乡村基层党组织缺乏必备的自治能力和公共服务能力,造成“农民不满意、基层负担重、上级不认可”的乡村治理怪象。

 四是乡村生态文明建设重视程度不足。乡村现代化建设应该是全方位、多角度、深层次的,不只是乡村经济的发展,必须兼顾政治、社会、文化和生态文明等方面。尤其是生态文明建设,习近平总书记多次作出重要指示批示,要求我们在发展过程中牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念,在乡村现代化建设中正确处理眼前利益与长远利益的关系,正确处理好政绩与民意的关系。调研中发现我们的村民、甚至是个别的村干部对于乡村的生态文明建设还存在重视程度不够的问题,同时,即便是有重视程度的同志,也或多或少的存在没有抓生态文明建设真本领、真功夫的问题。

 五是基层党建示范引领作用发挥不够。党的农村基层组织是乡村现代化建设的“主心骨”,发挥着思想引领、发展带头、组织协调、权力监督等重要作用,可以说,基层党组织是乡村现代怀建设的总设计师和领头人。有的村基层党组织存在

 党员特别是流动党员疏于管理的问题,村支两委常年不组织活动,部分党员长期不参加活动,个别党员甚至不服从基层党组织管理,在推进乡村治理现代化中没有起到正面作用。还有的村基层党组织在乡村治理现代化进程中存在对党的政策宣讲解读不到位的问题,农户农民不了解政策的现象仍然存在。

 三、乡村治理现代化能力水平还不够高的解决对策 党的十九届四中全会指出,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是全党的一项重大战略任务。这其中,推进乡村治理体系和治理能力现代化非常关键,正如去年全国“两会”期间习近平总书记在参加河南团审议时所强调的“要夯实乡村治理这个根基”。实现这一目标,发挥党建引领作用至关重要。

 一要坚持和加强党对乡村现代化建设的领导。火车跑得快,全靠车头带。党是乡村现代化建设的司令官,是抓实农村环境治理、破解农村各类矛盾及利益分配难题、妥善处理涉及群众利益大事的核心,这就要求我们这些党员干部要充分发挥先锋模范作用,坚持走在前列、带头攻坚协调,才能高效解决。同时,要持续坚持“一切从群众中来,一切到群众中去”的全心全意为人民服务工作理念,深入乡村群众当中,广泛发动群众的力量,让群众参与到自治活动中来,让群众真实感受治理过程、享受并珍惜治理结果。在这一过程

 中,党员干部更要积极发挥自身在群众中威信高、带动作用强的优势,督促群众按约定行动。

 二要加大对新型农业主体的扶持力度。要坚持推动农村体制机制改革不断往深里走,重点扶持一批家庭农场、专业大户、龙头企业等新型主体快速发展,不断合理优化分配模式,将组织利益与村民的个人利益紧密联系起来,充分调动村民参与的积极性,为乡村治理提供了更坚实的组织基础。同时,在推进农业新型经营主体培育的同时,努力壮大农村集体经济,不断健全农村自治组织,并推进自治组织与新型经济组织有效契合,把经济发展与乡村治理“合二为一”,切实有效提升我区乡村现代化治理能力水平。

 三要加快培养一批乡村现代化建设的带头人。乡村振兴离不开领路人,在实际工作中,我们要坚持“眼界向内”,重点培养一批本土人才。一方面,要激励本土各类人才积极投身乡村建设,完善本土人才成长机制,充分激发本土乡村人才的创新精神和创造能力,发挥本土乡村人才的技术技能优势,进而带强产业、带动致富,让农业更加焕发活力,农村更加富有魅力,不断为农业农村发展注入新活力。另一方面,要通过改善农村教育、就业、医疗、基础设施、人居环境等硬件条件,不断筑巢引凤,引导返乡农民工、大中专毕业生、科技人员、退役军人和工商企业等返乡创业创新,在乡村振兴的舞台上施展拳脚、贡献才智。同时,还要在吸引人才上

 出实招,把更多从农村走出来的精英群体引回乡村创新创业。

 四要持续巩 固农民在乡村现代化建设中的主体地位。乡村现代化为了农民,同时也必须紧紧依靠农民,这就要求我们必须把坚持农民主体地位落实到位,充分调动广大农民群众的积极性、主动性,真正让他们成为乡村振兴的参与者、建设者和受益者。要把政府主导和农民主体有机统一起来,充分尊重农民意愿,激发农民内在活力,教育引导广大农民用自己的辛勤劳动实现乡村振兴。要全面建立职业农民制度,就地培育一批以农业为职业、具有相应的专业技能、收入主要来自农业生产经营并达到相当水平的“土专家”“田秀才”。要大力推进农民职业化,可以将新型职业农民分为生产经营型、专业技能型和社会服务型三种类型,通过明确新型农民的职业定位,促进劳动力资源在更大范围内的优化配置,推动农业农村的可持续发展和城乡融合发展。

 五要不断提高乡村基层党组织抓生态文明建设的本领。建设生态宜居的美丽乡村,是实现乡村治理现代化的一项重要任务。要坚持以党建促生态工作理念,探索建立“党建+生态文明建设”的新模式,把乡村基层党组织和广大党员健身成为推动生态文明建设的“先锋官”,把优秀人才会聚到生态文明建设主战场,构筑起生态文明建设的坚强堡垒。要把生态保护有关法律法规和知识技能列入区委党校学习培训内容,教育引导党员干部牢固树立生态发展观,全面倡导绿色

 政绩观,大力弘扬低碳生活观。确保党性教育与生态保护工作不脱节、双促进,确保党员干部会抓生态、善抓生态,围绕生态文明建设提升执政本领。

 六是充分发挥乡贤文化在乡村治理现代化上的推动作用。乡贤文化是中华优秀传统文化在乡村的一种表现形式,对于促进社会主义核心价值观扎根乡村、推进乡村治理现代化具有重要意义。乡贤的示范引领作用,能教化乡民、反哺乡里、涵养文明乡风,使村民遵循行为规范、价值导向。在今后的工作中,我们应注重宣传传统先贤的思想、精神及其先进事迹,引进离退休干部、知识分子、优秀农民工、企业家等“新贤”,积极搭建乡贤投身乡村建设的平台,鼓励和支持新乡贤参与农村基层组织建设,推动乡村治理现代化能力水平不断提升。