1 海宁县城乡环境卫生整洁行动工作汇报
海宁县人民政府 （2015 年 11 月 22 日）
海宁县地处长株潭“两型社会”综合配套改革试验区核心地带，是中央确定的改革开放 18 个典型地区之一。全县现有总面积 1700 余平方公里，下辖 16 个镇、5 个街道，常住人口约 90 万。
近年来，海宁县以幸福与经济共同增长、乡村与城市共同繁荣、生态宜居与发展建设共同推进的“三个共同”发展理念为指导，始终坚持循序推进的原则，从“大家看得见、公众盯得紧、项目推得动、举措落得实”的层面不断深化城乡环境卫生整洁行动，促进城乡品质倍升。继续保持“国家卫生县城”、“国家园林县城”、“全国文明县城”等称号，连续两次荣获“中国最具幸福感城市（县级）”，两次摘取“中国人居环境范例奖”，并成功获评国家生态县。
一、主要做法
（一）切实加强组织领导。
一是书记和县长亲自出马，一季一考评； 二是分管书记、县长一月一调度； 三是生态办一季一讲评； 四是县级领导科局干部联镇联考评，镇（街）干部联村联绩效，村干部联组联待遇，组干部和党员联户联评优。在组织保障上，成立了由县委书记任顾问，县长任组长的生态环境建设领导小组，抽调退居二线的老同志 10 余
2 名，定编 3 人增配 4 人，组成生态办、环境治理办、爱卫办“一体运作”、常态运行的权威办事机构，代表县委、县政府统筹、协调、考核、督办全县的生态环境治理和城乡环境卫生整洁行动事务。
（二）广泛开展宣传发动。
一是全面激活社会力量参与。全县 9 万中小学生人手一册环保教材，4500 个村民小组全面设立环境卫生评比公示栏；2015 年，县生态办编印《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，下发至县直相关部门和镇街主要负责人，印发了《关于打好生猪养殖控规、拆违、控污的持久战》宣传画报并张贴到各个镇、村、组，21 万份《探索海宁县乡村保洁“三三”新模式，打好“垃圾分类、资源利用”的持久战》的生态建设画报张贴到户。
二是发挥新媒体的舆论引导和监督。报纸、电视台设环保专题、专栏，镇（街）利用无线广播、村级利用手机信息平台报道正反典型，传递生态环保、美化家园正能量。
三是规范落实基本公共卫生服务健康教育工作。社区卫生服务中心、卫生院每月至少开展 1 次健康教育知识讲座，每年不少于 9 次公众健康咨询活动，今年共开展健康讲座达 550 次，开展公众健康咨询达 396 场。
四是畅通投诉渠道。通过设立有奖举报制度，今年 1-10 月份，县生态办共受理群众举报投诉（环境卫生、粪污直排、乱弃病死畜禽、外来户养殖、企业污染、违规新建猪舍）事项 67 起，经查证属实 61 起，有 58 起已及时解
3 决处理，解决率达 95%。
（三）加大环境卫生综合治理投入力度。今年，县财政预算农村整洁行动垃圾处置运行经费 3850 万元，按 110 元/户安排镇（街道）整洁行动垃圾处置运行基础经费，促进农村保洁员队伍专业化、职业化；从 2014 年 1 月起，城区开始新一轮城市维护物业化外包工作，范围扩展到长龙、榔梨街道等新增城区，三年投入达 2.8 亿元；同时，积极推进居民垃圾治理收费，农村按每户每月 2-10 元不等收取，今年 8月份起城区从每户水费中开征 0.2 元/立方米生活垃圾处理费。整合村民出资、政府补贴、公司融资、银行贷款、上级支持等资金，大力实施农村环境综合整治整县推进项目工程（2013-2015 年），今年涉及 29 个村（社区），项目资金 2880万元，其中，分散式饮用水源保护 65 处、集中式饮用水源地保护 1 处都正在实施建设中，1582 个散户四池净化、14个集中式污水处理集中式生活污水处理系统已动工建设；38418 个户用垃圾桶，245 个垃圾池、1444 个沤肥池、10996个户用焚烧桶、27 座垃圾资源回收站的建设任务已分配到村并由镇街组织落实；下达了海宁县农贸市场建设三年行动计划（2013-2015 年），已完成新建和提质改造公益性农贸市场14 个，在建 9 个，拟建 8 个，累计投资完成 1.26 亿元；落实河道保洁、卫生改厕、病媒生物防制专项经费，今年财政预算河道清污保洁经费 300 万元、改厕经费 200 万元、病媒生物防制专项经费 70 万元，确保了各项环境卫生综合治理工作的有效开展。“民生优先、生态优先”已成为“四大家”
4 领导理政治县的不二选择。
（四）不断健全常态保洁机制。
一是健全管理制度。近年来，先后制定了《海宁县垃圾处置全覆盖实施方案》、《海宁县（经开区）生活垃圾管理实施办法》、《海宁县生态建设环境治理 2014-2015 年实施方案》、《海宁县农贸市场管理办法》和《关于加强城市市容和环境卫生整治的通告》等一系列环境卫生管理的制度，县生态办下发了《生态建设环境治理 2014-2015 年实施方案县直责任单位主要目标责任分解表》，并将垃圾处置、整洁行动、水域保洁、畜禽污染治理、卫生改厕等项目纳入对镇街党政领导班子的绩效考核，促进齐全共管。
二是健全了农村职业化、专业化保洁队伍。全县1100 余名农村专职保洁队伍常年走村入户。
三是建立奖罚分明的考核激励机制。坚持县对镇、镇对村、村对组、组对户，一季一评比、一季一公示；2014 年开始，每年在县财政预算到生态办经费中提取 500 万元作为季度、年度考核奖励和县、镇、村共建示范点扶助资金；每季度考核综合排名前三位的镇（街道）分别奖励 8 万元、6 万元、4 万元，排名后三位的镇（街道）分别扣拨专项经费 3 万元、2 万元、1 万元；四个季度的综合成绩作为全市城乡环境卫生整洁行动“十佳”、“十差”乡镇（街道）候选名单和评先评优的依据。
四是创新暗访考核机制。通过购买服务，聘请了第三方开展集中暗访考核，制定了日常考核与集中考核、部门考核与专业机构考核相结合的考核方案及细则。
五是落实门前三包。招聘了 150 名城管协管员充实基层力量，在城区设立城管工作
5 站，执法队员全部下放到社区，主城区门店基本完成了《门前市容环境责任公约》签订工作。
六是采取市场化运作机制深入推进有毒有害垃圾和可回收垃圾“统一回收、统一运营、统一处置”。今年，通过委派专业公司在全县范围内开展有毒有害垃圾和可回收垃圾的统一收集、转运和处理，1-10 月份已集中回收处置废弃玻璃 1531 吨，专库储存电池 3.76 万节、灯泡灯管 8.76 万个，集中回收处置废旧衣服 497 吨，解决了居民不可降解垃圾和有害垃圾回收、处理、利用难的问题。
（五）强势 推进生猪养殖控规、拆违、控污工程。在巩固 10042 户禁养、限养成果的同时，2013 年，全县组织开展了非法生猪养殖场（户）专项整治行动，全面清退了城郊结合部的外来养殖户。2014 年，组织开展了承包经营农田养殖栏舍拆除行动，共拆除农田栏舍 18 万平米。为了彻底解决“猪问题”，今年 5 月份全县又打响了一场声势浩大的拆违控污攻坚战，经镇街摸底、专业公司上户测量，共确认拆除丈量 200 平米以上规模生猪养殖栏舍 5871 户共计 147 万平米。不到 5 个月的时间，已有 4811 户共计 118.5 万平米的生猪养殖栏舍实现了平稳拆除。
（六 ）落实最严格水资源管理。一是县政府已同意组建水资源管理委员会和成立水资源管理局，年内出台《海宁县实施最严格水资源管理制度实施办法》。
二是全面推进农村安全饮水工程建设，2012 年底全县自来水实现“镇镇通”，县内骨干道路供水管网基本建成，农村饮水安全工程“十一
6 五”、“十二五”规划内建设任务全部完成。
三是大力实施治水工程改善源水水质。投入 1800 万元实施了星沙水厂取水口松雅河清淤工程；启动了水渡河闸坝上移项目，提高星沙水厂原水水质；全面启动浏阳河、捞刀河河滩 4000 亩自然生态湿地和麻林河流域 3 处大型生态湿地建设工程；廖家祠堂优质水源引入工程进入实施阶段，年底可全部通过管道并入星沙水厂供水区域。
四是加大饮用水卫生监测力度，提高预警监测应急能力。2013 年以来，县疾控中心对全部集中供水单位出厂水、末梢水和水源水每月检测 1 次，今年 7 月起，出厂水和末梢水每月检测 2 次，检验项目从 2011 年的 32 项提升到 61 项。
（七）积极开展卫生创建和示范点建设。按照相对集中、打造特色、辐射带动的基本思路统筹规划试点示范村，今年，全县共打造黄兴镇鹿芝岭村、金井镇金龙村等 32 个美丽乡村示范村；引入北京地球村环境文化教育中心“乐和”理念，建设开慧镇葛家山村、白沙镇双冲村等 48 个“乐和乡村”示范村；创建了果园镇红花村新大屋组、黄花镇东塘村山塘坡组、北山镇蒿塘坳社区长山坳组等 30 个生态环境示范点（片区），为不断深化和调动千家万户的积极性注入了生机和活力。加强卫生城镇创建，已成功创建省级卫生镇 2 个，申报市级卫生镇 2 个；同时，进一步深化乡村保洁改革试点，选择了 3 个不同地域的村开展“三三”模式的试点工作，为乡村保洁、资源利用提供可复制、可推广的借鉴模式。
二、工作成效
7 通过近年的努力，我县的城乡卫生整治行动向老百姓交上了一份满意答卷，全县生态建设环境治理呈现五个转化：由上热下冷向全面升温转化；由单项治理向全方位治理转化；由突击行动向常态管理转化；由公共区间向家居庭院转化；由美化环境向绿色要效益转化。具体表现在五个方面：
（一）水源水质不断改善。2010 年前，323 公里主要河港被水葫芦遮盖得不见天日，我们采用“突击打捞、分段包干、常年维护、县级补贴”的方式，河港水域再现碧波流水，江南风光。全县四家水厂由过去的四类、五类源水上升到三类、二类，老百姓喝上了放心水。
（二）农村环境明显改观。随处可见的陈年垃圾，跟车飞舞的白色垃圾已经远离了我们的视线。形成了“户有垃圾桶，组有收集池，村有回收点，镇有中转站”的农村生活垃圾收集设施全覆盖体系；逐步建立了职业化、专业化农村保洁队伍；有毒有害垃圾、废弃纺织品由县级“统一回收、统一运营、统一处置”；农村生活垃圾分类减量率达到 77%。提前实现生活垃圾进行处理的行政村全覆盖。
（三）养殖污染大幅下降。10042 家养殖户实现了禁养、减量，平稳拆除栏舍 99.7 万平米，减少存栏 60 万头。“以猪为本”的重灾村呈现了“以人为本”的曙光。50 头以上养殖规模共 9000 家实行了沼气池、净化池、生态藕合池“三池”并用净化粪污，实现达标排放。在养殖密集区，营建生态湿地 76 处，生态沟渠 12 处，总面积达 600 多亩。“养殖多少头，环境说了算”已成全民共识。
8 （四）污水处理规范运营。城区建成日处理污水 12 万吨的污水净化中心 1 座，日处理污水 7 万吨的污水处理厂 2座，18 座集镇污水处理厂全面正常运营，日处理能力达 3.44万吨，率先实现乡镇集镇污水处理设施全覆盖。
（五）改水改厕成效显著。全县 137 个村开展了无害化卫生改厕，5 万多家农户使用三格式无害化卫生厕所；8 万农户使用沼气能源；3.9 万户农户建设了四池净化系统；学校、医院、集镇、集中居住点等部位建成集中式污水处理设施 102 座；营建了 400 亩沿河大型生态湿地净化水域。对生活污水进行处理的行政村达到 70.8%；农村卫生厕所普及率达到 99.4%。
各位领导，我县的城乡环境卫生整洁行动虽取得了阶段性成果，但与我们美好的愿景，与各位领导的要求，还仅仅是起步阶段，还有很多“深水区”要转移到下一轮《五年行动计划》。我们将以这次督查指导为新的起点，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》和国家、省市领导指示精神，加快部署新五年城乡环境卫生整洁行动，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，争当“两型”社会建设的排头兵。