X XX 县国土空间总体规划（ 2020- -5 2035 年）编制工作方案
根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）和《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）等文件精神和省委、省政府关于全面开展市县国土空间规划编制工作的决策部署，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，推动形成绿色发展方式和生活方式，扎实推进《XX 县国土空间总体规划（2020—2035 年）》编制工作，制定本方案。
一、总体目标 到 2020 年底前，基本完成国土空间总体规划，初步形成全县国土空间开发保护“一张图”，系统提出全县国土空间开发、利用、保护和整治的战略目标、主要任务、政策措施和重大工程，构建全县国土空间保护与利用新格局。以国土空间规划统领产业发展、资源开发、基础设施建设、生态保护修复等，形成布局合理、集约高效、支撑得力、协调可持续的国土空间发展蓝图，促进全县科学发展、有序发展、高质量发展。
二、基本原则 （一）生态优先、绿色发展。全面落实生态文明建设要
求，坚持生态保护优先、资源集约节约，在“双评价”的基础上，优先划定不能进行开发建设的范围，严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护线，严控增量、盘活存量，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。
（二）以人为本、品质提升。坚持以人民为中心的发展思想，把满足人民群众对美好生活的向往作为规划工作出发点，优化城乡功能布局和空间结构，统筹生产生活生态，改善基础设施和公共服务设施水平，提升人居环境，实现城乡高质量发展、高品质生活，把人民群众满意度作为衡量规划编制实施水平的标准。
（三）全域统筹、多规合一。落实主体功能区战略和制度，充分吸收原“城市总体规划”、“土地利用总体规划”等各类规划工作经验，实现城乡国土空间规划全域覆盖、全要素管控。将各类相关专项规划叠加到统一的国土空间基础信息平台上，形成县域“一张图”和“一个平台”。
（四）城乡融合、区域协同。坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，推动乡村全面振兴，推进城乡基本公共服务均等化。坚持区域协同，加强 XX 县与周边市县之间及内部各乡镇（街道）的联动保护与发展，促进城镇密集区域之间的空间协同。
（五）因地制宜、分类指导。尊重自然规律、经济规律、
社会规律和城乡发展规律，根据县域自然禀赋、人文特色和发展阶段，有针对性地开展规划编制工作，注重解决实际问题。坚持问题导向和目标导向相结合，注重规划时效，强化规划强制性内容的分解、传导和考核，使总体规划能用、管用、好用。
三、主要任务 立足县域资源环境禀赋、经济社会发展阶段特征，做好《XX 县国土空间总体规划（2020—2035 年）》编制工作，构建“多规合一”国土空间规划体系，建设县级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。通过编制规划，力求解决国土空间保护、开发和治理中存在的客观问题，切实促进资源环境与经济社会协调、可持续发展。
（一）深入开展调研，评估规划实施成效。在充分调研基础上，深入挖掘 XX 县在资源、生态、环境、人文、经济、社会等方面的地方特色，结合 XX 县发展战略，突出特点和亮点。评估现行土地利用总体规划和城市总体规划的实施成效和突出问题，为开展空间规划编制工作指明方向，提供支撑。
（二）厘清资源底数，开展规划专题研究。充分利用全国国土调查、城市地质调查、地理测绘信息等数据成果，摸清 XX 县土地、水、矿产、生态等自然资源基础数据，分析人口变化趋势与国土空间开发的演变规律。因地制宜开展资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价，加强区域发展定位、
人口社会发展、新型城镇化建设、产业发展格局、基础设施布局、地下空间与资源利用等基础性专题研究。
（三）明确规划目标，完善规划内容体系。统筹全县当前与长远、局部与整体、需求与可能，提出规划目标和重点任务。结合 XX 县发展实际，有针对性地开展耕地保护、生态保护、城乡统筹、地上地下空间开发利用、村级土地规划布局等研究，丰富空间规划编制内容，开展多方案比选，选择最有利于落实管控制度、提升公共利益、符合 XX 县发展要求和操作性强的规划方案。
（四）创新编制思路，优化调控指标体系。按照生态文明建设和绿色发展优先的要求，统筹考虑耕地数量、质量、生态“三位一体”保护、生态国土建设、资源节约集约利用、区域协同及城乡融合发展等目标，着眼谋划县域国土空间结构调整和布局优化，科学选取规划调控指标，研究形成弹性与刚性并重、系统全面又重点突出的规划指标体系。
（五）强化用途管制，明确“三条控制线”。实施县域全类型国土空间用途管制，明确各类空间对应规划用途类型，研究县、乡镇（街道）、村（社区）不同层级规划目标、规划指标的分级管控和传导机制。强化永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界在空间规划中的协调落实机制。将永久基本农田红线、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线纳入空间规划，明确规划控制线的范围、边界和管
制规则，并在乡镇空间规划中落实到具体地块，探索不同层级空间规划中国土空间用途管制的重点内容。
（六）促进乡村振兴，强化人地关系研究。坚持以人民为中心，在空间规划中统筹落实人地挂钩理念和政策，促进农村人口城镇化，探索农村地区一二三产业融合发展。落实区域协调发展、乡村振兴、可持续发展等国家重大战略。
（七）推进国土综合整治，优化规划实施保障。将国土综合整治作为完善规划体系、实现空间规划目标的重要载体，进一步丰富国土综合整治的内涵，推进县域全类型国土综合整治。推进大数据战略，建设空间规划信息平台，建立健全规划实施责任机制，加强规划实施激励手段，促进规划科学编制和高效实施。
（八）创新编制方法，探索促进多规合一。充分借鉴先进地区规划理念，打破部门壁垒，吸收各相关规划成果。强调多层面、多层级规划实施的一致性和有效性，探索空间规划与其他空间性规划协调、衔接的技术方法，促进国土空间治理能力提升，落实多部门规划衔接、融合。
四、责任分工 （一）县发改局：研究确定“十四五”XX 县战略定位和国民经济社会发展目标；负责对国土空间总体规划编制成果中涉及功能布局、产业发展、建设项目等方面的内容提出建议；配合做好县现行国土空间规划实施评估、国土空间发展
与战略定位、城镇开发边界划定、国土空间用途管制等专题规划编制工作。
（二）县科工信局：负责对县国土空间总体规划编制成果中涉及工业产业发展、建设项目等方面的内容提出建议；配合参与 XX 县产业空间布局专题研究编制工作。
（三）县财政局：负责统筹解决国土空间总体规划编制、前期专题研究与专项规划编制、规划数据库、信息平台建设等相关工作经费。
（四）县自然资源局：组织和指导县、乡镇（街道）国土空间总体规划编制工作，牵头负责县城特色风貌与城市设计专项规划编制、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价等专题研究统筹协调；构建“多规合一”国土空间规划体系，建设县级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。具体负责组织各类重大问题的讨论、组织方案与成果评审、报批。
（五）县住建局（人防办）：参与审查县城道路、市政公用事业和公用设施（供水、排水、污水处理、燃气设施）的空间布局方案；参与审查城镇开发边界划定，并提供与国土空间总体规划相关的基础资料。配合做好县生态红线专题研究规划编制工作。
（六）县交运局：负责交通规划的编制，提出公共交通、公路等交通基础设施用地需求；参与公路等交通廊道控制线
划定方案，并提供与县国土空间总体规划相关的基础资料；负责县交通专项规划编制工作。
（七）县农业农村局：负责农业产业的发展研究，提供有关农业空间发展布局的规划资料；负责乡村振兴战略布局研究工作；配合做好县资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、县域村庄分类与布局、耕地与基本农田保护、国土空间生态修复等专题编制工作。
（八）县林业局：负责提供森林、湿地、自然保护区、森林公园、流域森林生态系统方面的资料；负责各类林地保护范围的 划定，配合做好县生态红线、生态修复等专题编制工作。
（九）县水利局：负责水系蓝线与水利设施用地布局研究，会同县自然资源局提出蓝线控制要求和水利设施用地需求；负责县水资源保护与利用专项规划编制工作；配合做好县资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、生态红线、国土空间生态修复等专题研究规划编制工作。
（十）县文旅广体局：负责文旅产业的发展研究，提供有关文旅产业发展的规划资料。
（十一）县城管局：负责环卫设施等用地布局研究，会同县自然资源局提出环卫设施用地需求；配合做好县生态红线专题研究规划编制工作。
（十二）市生态环境局 XX 县分局：负责生态环境保护，
参与分析自然生态敏感性、生态资源承载力的评价，制定生态保护红线的管控规则，并提供与国土空间总体规划相关的基础资料。配合做好县生态红线、国土空间生态修复等专题研究规划编制工作。
（十三）各乡镇（街道）：组织编制乡镇（街道）国土空间规划；负责组织划定辖区内的“三区三线”，提出各自辖区范围内的空间发展战略、发展定位；负责开展辖区村庄分类与布局专题研究，配合做好所有专题研究与专项规划编制工作。
其他有关单位和部门根据工作需要按时按质提供相应规划资料，并配合做好规划编制工作。
五、工作步骤 （一）启动阶段。2020 年 4 月底前，启动评估等前期工作，并组织召开县国土空间规划编制工作动员大会。
（二）调查阶段。2020 年 5 月底前，收集地质地理、自然资源、生态环境、经济、人口、土地利用、城乡建设、基础设施、人文历史、社会民生等方面的基础资料并评价分析；开展实地调研，通过现场踏勘、座谈交流等方式，深入了解地区发展实际，加强与国民经济和社会发展规划衔接，掌握各部门行业发展目标与空间诉求；完成问卷调查工作，注重将传统调查方法和新媒体调查方式充分结合。
（三）研究阶段。2020 年 6 月前，完成国土空间开发保
护现状评估工作、县域村庄分类与布局、“双评价”报告、空间规划实施评估报告以及根据实际情况需要编制的其他专题研究（详见附件 2）等前期工作。
（四）完善阶段。2020 年 9 月前，根据国土空间规划编制需要和我县实际情况，在前期开展专题研究的基础上，对重点区域、重要问题深入调研，与有关部门开展调研对接，做好与第三次国土资源调查成果的对接应用，根据国家有关要求修正验证双评价成果，充分利用原土地利用规划、城市规划工作成果，按照新时代高质量绿色发展理念进一步优化完善相关专题研究成果。
（五）编制阶段。2020 年 12 月前，以第三次国土资源调查成果为基础，在专题研究的基础上，根据区域发展目标定位、城镇与产业发展、综合交通发展等用地需求，综合耕地保护、生态保护、城乡统筹、地上地下空间等因素，统筹空间布局。在确定规划主要指标和空间布局的基础上，开展规划文本、说明、图件编制工作，形成空间规划成果征求意见稿，启动国土空间规划信息平台及数据库建设。
（六）审查阶段。2021 年 2 月前，空间规划成果公开征求社会公众和有关部门意见，组织听证、论证和专家审查，根据收集的意见进行修改完善，形成送审稿。
（七）报批阶段。2021 年 3 月，将国土空间总体规划成果按法定程序上报审批。
六、保障措施 （一）提高思想认识。国土空间总体规划编制工作涉及面广、工作量大、工作重要、影响深远。各级各有关部门必须高度重视，切实增强责任感和全局意识，发扬协作精神，形成全县共议发展、共编国土空间总体规划的良好局面，共同谋划县发展蓝图。
（二）加强组织领导。为强化对国土空间工作的领导，成立由县委书记任第一组长，县长任组长，常务副县长和分管副县长任副组长，相关单位主要负责同志为成员的县国土空间总体规划编制工作领导小组（详见附件 1）。具体负责对编制工作中的重大事项进行研究、决策和协调，对主体报告、专项规划和专题研究方案进行审议。
（三）建立部门联席会议制度。各相关部门应指定联络员，按要求开展工作，负责向领导小组办公室提供有关资料，参与规划方案的编制和协调，确保规划编制工作顺利开展。
（四）促进公众参与。充分利用新闻媒体、网络等手段，采用咨询、交流、公示等方式，广泛征求社会组织、企业、个人等各方意见，促进公众参与，提高国土空间总体规划编制的科学性。
（五）成立专家咨询组。专家咨询组由宏观经济、空间规划、产业、农林水、交通、环保、旅游、信息等方面的专家组成，负责对县国土空间总体规划及相关专项规划、专题
研究的重大决策提供咨询，对项目的阶段性成果进行审查。
（六）保障工作经费。将国土空间规划编制主题成果费用、数据库建设费用、“多规合一”协同审批平台建设费用、专项规划编制费用、专题研究费用等专项工作经费，分年度纳入县级财政预算。