第五章 行政事业单位国有资产管理制度
一、国有资产管理的目标、任务与原则
行政事业单位国有资产是指由行政、事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。
行政单位的国有资产包括：
1.行政单位用国家财政性资金形成的资产；
2.国家调配给行政单位的资产
3.行政单位按照国家规定组织收入形成的资产；
4.接受捐赠的资产；
5.其他经法律确认为国家所有的资产。
事业单位国有资产包括：
1.国家拨给事业单位的资产；
2.事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产；
3.接受捐赠的资产；
4.其他经法律确认为国家所有的资产。
加强行政事业单位国有资产管理，对于健全国有资产管理制度，完善公共财政体制，优化政府资源配置，提高资产使用效率（使得有限的资源发挥最大的效用，不出现或少出现资产闲置现象），降低行政事业运行成本，理顺收入分配关系，加强党风廉政建设等方面，具有重要意义。
(一)行政事业单位国有资产管理的目标：
1.按照各类国有资产管理体制和制度的要求；
2.建立与公共财政体制相适应的；
3.国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用的资产管理体制；
4.实现行政事业单位国有资产管理的“归属清晰、权责明确、配置合理、处置规范、运作高效”的目标。
（二）行政事业单位国有资产管理的主要任务：
1.建立健全各项规章制度；
2.推动国有资产的合理配置和有效使用；
3.保障国有资产的安全和完整等方面。
（三）行政事业单位在国有资产管理活动中应体现以下原则：
1．资产管理与预算管理相结合
（1）资产管理与预算管理相辅相成，互为补充。
（2）资产管理是预算管理的一项基础性工作，有效开展资产管理工作，及时提供准确、完整的资产统计报告及相关数据资料。
（3）预算管理是从源头上控制资产形成、优化资源配置、提高资产使用绩效的有效手段。
2．资产管理与财务管理相结合
（1）资产管理是财务管理的重要内容。
（2）行政事业单位财务规则对资产管理有明确的要求，资产管理必须遵循财务规则的有关规定。
（3）资产管理的过程与结果也是会计系统反映的对象，明晰各类资产的账目，严格各项资产的财务核算，如实反映资产存量和结构状况，有利于加强资产监管，提高资产的使用效益。
3．实物管理与价值管理相结合
（1）实物管理是从资产的购置、使用、处置等环节对资产实施管理和维护；
（2）价值管理是以货币形式反映单位占有、使用资源的规模、数量；
（3）坚持实物管理与价值管理相结合，做到账实相符。
二、国有资产管理程序与实施要点
行政事业单位国有资产应在配置、使用与处置三个主要环节实施管理，各环节的管理程序与实施原则，如下图所示：
环节二：使用
环节二：使用
保证资产安全完整
提高资产使用效率
严格履行审批程序
环节一：配置
符合法律规定
适应职能履行
科学合理、优化结构
勤俭节约、从严控制
环节三：处置
遵循公开、公正、公平
严格履行审批手续
国有资产管理程序
（一）资产配置
行政事业单位国有资产配置是指，财政部门、主管部门、行政事业单位等根据行政事业单位履行职能的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度的程序，通过购置或者调剂等方式为行政事业单位配备资产的行为。
行政事业单位进行国有资产配置，需同时满足以下条件：
⑴ 现有资产无法满足行政事业单位履行职能的需要。例如，某事业单位的员工人数近年来发生较大增长，原来的单位班车以无法满足单位职工上下班所需。该单位根据实际情况，决定采购若干辆新的班车，供职工上下班使用。
⑵ 难以与其他单位共享、共用相关资产。例如，上述事业单位如果与上级主管单位在同一地点办公，而上级主管单位的班车存在闲置状况。该事业单位在能够与上级单位共用班车的情况下，就不需要另行购买新的班车。
⑶ 难以通过“花钱买服务”的方式代替资产配置，或者采取“花钱买服务”的方式成本过高。例如，上述事业单位在配置班车之前，应权衡班车的配置成本与租赁公交公司车辆的成本，决定配置新的班车，或是租赁外单位的车辆。
行政事业单位向财政部门申请用财政性资金购置资产的，按照下列程序报批，如下图所示：
行政事业单位
行政事业单位
编制部门预算中的资产配置预算：
按照财政部门预算编制的要求；
根据单位存量资产的质量、结构和分布情况；
结合资产配置标准；
提出本单位下一年度拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，编制资产购置预算；
经主管部门审核汇总后，报同级财政部门审批。
财政部门
应根据：
年度财力状况；
本级资产配置标准；
行政事业单位资产存量状况；
对行政事业单位的资产购置预算提出审核意见并据此安排年度资产购置预算资金。
经汇总平衡后，编制年度资产购置预算草案，在批复部门预算时一并批复下达。
行政事业单位
应按照财政部门批准的资产购置预算，组织实施，不得办理无资产购置预算的资产购置事项。
经由财政部门审批同意的资产购置预算原则上应于当年执行完毕；因特殊情况需跨年度执行的，经财政部门核实同意后可转入下一年继续执行。
国有资产配置程序
（二）资产使用
行政事业单位国有资产的使用是指行政事业单位对本单位国有资产的自用、出租、出借、对外投资和担保等行为。行政事业单位对本单位国有资产的自用行为又称为内部使用，出租、出借、对外投资和担保等行为又称为外部使用。
行政事业单位国有资产使用具体管理包括以下方面：
第一，行政事业单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为，包括资产购置审批制度、资产采购制度、资产入库登记制度、资产保管清查制度、资产领用交回制度、资产处置和报废审批制度、资产管理岗位奖惩制度、内部审计和考评制度、资产统计报告制度等。
第二，行政事业单位对资产应当定期或者不定期进行盘点。尤其是在年度终了前，必须进行一次全面的清查盘点，包括查明资产的总账和明细账是否相符，实有数和账面数及卡片数是否相符，资产的保管、使用、维修等情况是否正常。
第三，行政单位不得用国有资产对外担保，法律另有规定的除外。行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。在有关规定颁布前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前，行政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行严格监管。
第四，行政事业单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审核批准。未经批准，不得对外出租、出借。
第五，事业单位国有资产对外投资、担保的应当以不影响本单位完成正常事业计划为前提，必须进行可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
第六，行政事业单位国有资产使用应加强收益管理。行政单位出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。国家另有规定的除外。
（三）资产处置
行政事业单位国有资产处置是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或注销产权的行为，包括：无偿调拨（划转）、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报废、报损、货币性资产损失核销等。
行政事业单位国有资产处置的范围，主要包括以下几个方面：
1. 闲置资产；
2. 因技术原因并经过科学论证、确需报损、报废、淘汰的资产；
3. 因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因使产权或者使用权转移的资产；
4. 盘亏、呆账及非正常损失的资产；
5. 已超过使用年限无法使用的资产；
6. 依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。
行政事业单位国有资产处置的主要程序，如下图所示：
申报
申报
行政事业单位资产管理部门会同财务部门及技术部门提出资产处置意见，填写《行政事业单位国有资产处置申报审批表》，并提供相关材料，向主管部门申报。
审批
财政部门对资料齐全、理由充足且符合有关规定的申请，出具批复文件，重大事项报同级人民政府审批。
评估
根据规定需要评估的，必须委托具有资产评估资质的评估机构对国有资产进行评估，评估结果按规定报备案或核准。
处置
行政事业单位依据财政部门的批准文件，办理资产处置的相关事宜。国有资产公开处置主要方式有：拍卖、招投标和协议转让。
备案
行政事业单位应及时进行账务处理，将处置结果报财政部门备案。财政部门的批复，是重新安排有关资产配置预算项目的参考依据。
国有资产处置程序
【案例5-1】
甲局是某市的行政单位，在日常会计核算中执行《行政单位会计制度》。乙服务中心是甲局的下属事业单位（以下简称乙单位），在日常会计核算中执行《事业单位会计制度》。张某是甲局新任命的总会计师。为了做好当年决算编报工作，张某上任伊始，重点对甲局和所属乙单位资产管理情况进行了检查，有关事项如下（本案例中资产配置、使用及处置的规定限额为800万元）：
（1）2009年1月，甲局通过局长办公会形成决议，以2005年接受捐赠的一栋房屋作为抵押物，为乙单位的银行借款提供担保。
（2）2009年3月，乙单位报经甲局批准，以账面价值200万元的办公楼与A公司共同出资，设立B公司。
（3）2009年6月，乙单位直接动用办公楼对外出租租金收入20万元，支付办公楼维修费用。
（4）2009年9月，乙单位经甲局审核，并报该市财政局审批，用账面价值15万元的小轿车一辆与C公司的商务车进行置换。为此，乙单位聘请专业资产评估公司对其轿车价值进行重新估价，评估金额为10万元。
（5）2009年11月，乙单位在财产清查过程中，盘亏办公设备1台，账面价值为50万元。乙单位已经将财产清查的结果向甲局与市财政局报告，但财政局尚未批复。为了保证乙单位2009年财务报表的顺利编制，甲局同意乙单位暂时先对盘亏的办公设备进行销账处理。
在财政部门批复、备案前的资产损失，行政事业单位不得自行进行账务处理。
（6）2009年12月，乙单位报经甲局审批，并报市财政局备案，用自筹资金购置900万元的大型办公自动化设备。
要求：请你帮张某判断上述事项的处理是否正确，如不正确，请说明原因。
【解析】
（1）事项（1）甲局的做法不正确。行政单位不得用国有资产对外担保。
（2）事项（2）中乙单位做法不正确。乙单位的对外投资行为应报甲局审核，并由市财政局审批。
（3）事项（3）中乙单位的做法不正确。事业单位使用国有资产对外出租所取得的租金收入应纳入单位预算，统一核算，统一管理，不能擅自处理。
（4）事项（4）中乙单位的做法正确。
（5）事项（5）中乙单位的做法不正确。
（6）事项（6）中乙单位的做法正确。
习题：
【例题·判断题】
行政事业单位国有资产管理的主要任务：建立健全各项规章制度；推动国有资产的合理配置和有效使用；保障国有资产的安全和完整等方面。（ ）
【答案】错误
【例题·判断题】
行政单位在经过财政部门批准的情况下可以用国有资产对外担保。（ ）
【答案】错误
【例题·判断题】
当现有资产无法满足行政事业单位履行职能的需要，行政事业单位必须进行资产配置。（ ）
【答案】错误
【例题·多选题】
事业单位国有资产包括（ ）。
A．国家拨给事业单位的资产
B．事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产
C．接受捐赠的资产
D．其他经法律确认为国家所有的资产
【答案】ABCD
【例题·多选题】
行政事业单位国有资产的使用是指行政事业单位对本单位国有资产的下列行为（ ）。
A．自用
B．出租
C．出借
D．对外投资
【答案】ABCD
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