摘要：县委书记是党在地方“一线总指挥”，其道德品质状况，会对一个地方的党风、政风、民风产生重要影响。基层干部是县委书记的“亲密战友”和“直接下属”。他们对县委书记道德要求的认知状况，是提升县委书记道德水平、加强县委书记队伍建设的重要依据。
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关键词：县委书记 道德要求 基层干部 社会认知
县委书记在中国共产党的领导干部序列中说起来级别不高，但是地位特殊。
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“县委是中国共产党执政兴国的„一线指挥部‟，县委书记就是„一线总指挥‟，是中国共产党在县域治国理政的重要骨干力量。” [2] 近年来，习近平总书记和党中央高度重视县委书记群体。2015 年 6 月 30 日，中央组织部从全国 2800 多名县委书记中选出102 位全国优秀县委书记进行表彰。习近平总书记会见全国优秀县委书记并发表重要讲话，要求县委书记要做“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”。然而，根据中央纪委国家监委网站公布的数据显示，自 2012 年 12 月 1 日至 2018 年 5 月 1 日，共对全国51 名县( 市、区) 委书记违纪违法问题进行了通报。这些数据表明，县委书记权力腐败较为突出。
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通过案例分析，我们发现，县委书记群体腐败犯罪的最初原因都是先从道德失范开始的。近年来，国内学者越来越关注对县委书记的研究。从研究成果来看，国内学者对县委书记的研究多侧重其地位、角色、成长规律、工作困境、选
拔任用、考核激励、权力制约、权力监督、腐败治理等问题。但总体来看，目前对县委书记道德素质的研究成果还是比较欠缺。习近平总书记强调，干部在政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德方面都要过得硬，最重要的是政治品德要过得硬。
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因此，对县委书记的道德品质调查研究具有重要的理论和实践价值。
1 调查设计
本研究所指的县委书记群体包括县、区（市）、旗的书记。本研究所涉及的公务员主要是县级及以下公务员，具体包括县级机关（县委、人大、政府、政协、纪委）及乡镇（街道）公务员。
社会认知是个人对他人的心理状态、行为动机、意向等作出推测与判断的过程，是人对自己和他人的认识。[5]
通过社会认知的状况，可以看出认知主体对社会事件和人物的评价，尤其是一些关乎认知主体切身利益的社会事件和人物。[6]
县委书记的道德要求具体表现为政治品德、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。县委书记道德要求可以从多维度、多视角去观察分析。基层干部对县委书记的道德要求的社会认知状况是“民意”的重要构成部分，在一定程度上也反映了基层干部希望具有什么样道德素质的人可以当县委书记。本调查主要选取基层干部社会认知的视角，来观察分析他们对县委书记的政治品德、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的要求。为了保证调查的质量，问卷调查采用匿名制。调查地点主要选取了西南某省会城市。根据经济社会发展状况共选取 7个县（区），其中 2 个较好的县（区）、3 个中等的县（区），2
个较弱的县（区）。共发放问卷 1050 份（平均每个县区 150 份），收到有效问卷 1043 份，有效问卷占 99.3%。问卷采用 SPSS 软件对调查问卷数据进行分析。
2 样本概况
回收的 1043 份有效问卷的答卷者中，从性别看：男士共 666人，占总人数的 62.9%；女士共有 393 人，占 37.1%。从年龄看：20-30 岁之间有 57 人，占 5.4%；30-40 岁有 382 人，占 36.6%；40-50 岁有 424 人，占 40.7%；50 岁以上有 180 人，占 17.3%。从民族看：汉族有 797 人，占 75.5%；少数民族有 246 人，占 24.5%。从学历看：研究生 89 人，占 8.5%；本科学历有 584 人，占 56.0%；大专学历的有有 190 人，占 18.2%。中专学历有 180 人，占 17.3%。从单位看：县（区）级政府部门有 173 人，占 16.6%；县（区）级党群部门，208 人，占 19.9%；县（区）级人大部门 120 人，占 11.5%；县（区）政协 114 人，占 10.9%；县（区）纪委 100人，占 9.4%；乡镇（街道）部门 428 人，占 41.1%。从行政级别看：正处级有 14 人，占 1.4%；副处级有 62 人，占 5.9%；正科级有 265 人，占 25.4%；副科级有 271 人，占 26.0%；一般公务员有 431 人，占 41.3%。
3 结果分析
通过 SPSS 软件对回收的 1043 份有效问卷的内容进行分析，基层干部对县委书记道德要求的社会认知状况如下：
1.政治品德。政治品德是共产党人道德品行修养的核心，是领导干部政治品质和政治修为的集中体现。作为党员干部特别是领导干部，必须始终不渝地把政治品德摆在首位，做到忠诚干净担当。县委书记作为县（区、市）常委班子的班长，必须在政治品德方面过得硬。围绕县委书记的政治品德，问卷设置了 3 个测量指标：“树牢„四个意识‟、坚定„四个自信‟、做到„两个维护‟”。调查结果显示，基层干部 100%认为县委书记在政治品德方面必须达到这 3 条要求。
2.职业道德。职业道德是指在一定职业活动中应遵循的、体现一定职业特征的、调整一定职业关系的职业行为准则和规范。县委书记作为公务人员的一员，在县委书记这个岗位从事公务活动，必须严格遵守公务人员的职业要求和县委书记岗位的职责要求，严格按照职业特点和职业规律办事，恪守职业要求，始终心怀人民，以人民为中心，在其位谋其政，忠于职守，尽职尽责。本调查问卷对县委书记的职业道德测量主要设置了 5 个元素指标：“使命感、大局意识、责任意识、敬业精神、勤政务实”。按照被选频次和百分占比，基层干部对县委书记的职业道德的认知状况：使命感（89.9%）、大局意识（92.8%）、责任意识（91.2%）、敬业精神（89.0%）、勤政务实（78.2%），排前 3 位的是大局意识、责任意识、使命意识。
3.社会公德。社会公德是指全体公民在社会交往和公共生活中应该遵循的行为准则，是生活于社会中的人们为了我们群体的利益而约定俗成的，我们应该做什么和不应该做什么的行为规范。县委书记身居关键岗位，手握重权，一言一行关系党风、政风、民风、影响党和政府在干部群众中的形象，须带头遵守公德，做践行社会主义核心价值观的表率。本调查问卷对县委书记的社会公德的测量主要设置了 5 个测量指标：“热爱公共事务、具有公益心、有奉献精神、有规则意识、有集体意识”。按照被选频次和百分占比，基层干部对县委书记的社会公德的认知状况：热爱公共事务（88.5%）、具有公益心（80.3%）、有奉献精神（89.8%）、有规则意识（74.7%）、有集体意识（84.4%），排前 3 位的是奉献精神、热爱公共事务、有集体意识。
4.家庭美德。国是最大的家，家是最小的国，天下之本在家。家庭美德是指每个公民在家庭生活中应该遵循的行为准则。县委书记也是为人夫（妻）、为人子（女）、为人父（母），孝顺父母，忠诚婚姻，关爱子女也是应尽职责，要做家庭美德的模范，时刻保持清醒头脑，注重增强道德修养，培养健康情趣爱好，不放纵小事小非，坚守道德原则和法律底线，在家庭建设和生活作风方面做榜样。关于县委书记应当具备的家庭美德，本调查设计了 5 个测量指标：尊老爱幼、家庭和睦、有家庭责任感、夫妻恩爱、民主平等。按照被选频次和百分占比，基层干部对县委书记的家庭美德的认知状况：家庭责任感（87.5%）、民族平等（71.3%）、家庭和睦（88.6%）、
尊老爱幼（91.1%）、夫妻恩爱（77.2%），排前 3 位的是：尊老爱幼、家庭和睦、家庭责任感。
5.个人品德。个人品德是指个人具有的稳定性倾向的道德意识和行为特点，具体表现在现实生活中的一举一动所表现出来的内在修养和素质。个人品德是一个人在社会生活中的行为活动个性化了的道德特质，是一个人综合素质和形象气质的外在表现。县委书记作为“关键少数”中的“关键少数”，个人的品德是其做人、做事、做官的“基础”，是其个人魅力和领导力的重要组成部分。问卷对县委书记应具备的个人品德设计了 5 个测量指标：诚实守信、为人谦逊、责任心强、有同情心、与人为善。根据被选频次和百分占比，基层干部对县委书记的个人品德的认知状况：诚实守信（94.1%）、为人谦逊（79.5%）、责任心强（96.3%）、有同情心（62.5%）、与人为善（73.4%），排前 3 位的是：责任心、诚实守信、为人谦逊。
4 总结与思考
通过调查结果分析，我们可以对县委书记的道德品质画像：基层干部认为县委书记必须具有过硬的政治品德，要百分之百做到树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；对待工作，要有大局意识、责任意识、使命意识；对待社会，要有奉献精神、热爱公共事务、有集体意识；对待家庭，要有家庭责任感、保持家庭和
睦、做到尊老爱幼；做人方面，一定要有责任心、诚实守信、为人谦逊。
当然，领导干部的道德素质不会随党龄的积累而自然提高，也不会随职务的升迁而自然提高，需要不断从思想上、学习上、实践上、制度上不断加以强化、约束和提升。一要提高思想认识，不断从组织和个人层面高度重视县委书记道德素质建设，把道德素质提升纳入县委书记干部队伍建设的重要内容，选拔任用县委书记时始终坚持以德为先、德才兼备，德不过关、一票否决。二要加强学习教育，认真学习马克思主义理论，认真学党史、国史、新中国史，掌握马克思主义的立场、观点和方法，不断在学习改造中锤炼信仰、锤炼忠诚，让信仰深入骨髓、融入血脉、铭刻于心，不断树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。三要加强实践锻炼，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持科学干事、扎实干事、干净干事，在干事中锤炼良好的道德品行，老老实实做人，踏踏实实干事，清清白白为官。四要加强制度建设，加强县委书记道德素质建设机制、考核机制、提升机制等建设，充分发挥制度的规范约束、激励导向、教育引导等功能，不断提高县委书记道德素质建设的制度化、规范化水平。
释 注释
[1] 习近平.习近平谈治国理政:第 2 卷[M]. 北京：外文出版社，2017:140. [2] 习近平在会见全国优秀县委书记时的讲话[N]， 人民日报，2015-09-01(02). [3] 陈朋. 县委书记权力腐败:典型特征,诱发因素及其治理之道[J]. 江苏行政学院学报, 2018,(5):90-98. [4] 习近平.努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍[J].求是，2019(2):2. [5] 程玲. 社会认知理论及其在社会工作中的运用 [J]. 长沙民政职业技术学院学报, 2007, 14(1):21-24. [6] 卢晓慧.农民对新农村建设社会认知状况的调查分析——以江苏 S 社区、江西 T 村、云南 D 村的为例[J].云南农业大学学报(社会科学版),2013,7(03):16-21.