强化责任 求真务实
竭尽全力提升税收业务工作实效
同志们：
今天，我们召开这次加强业务建设会，是在市局召开的全系统业务建设工作会的指导下，总结近年来我局税收业务工作，客观分析当前面临的形势和存在的问题,安排部署下一步抓具体业务工作的措施下召开的。因此，希望与会同志都要认真对待，细心体会，将会议精神与实际工作相结合，使我县税收业务建设能更上一个台阶。
当前工作面临现状及存在问题
一、管理人员与纳税人户数情况
我局共有人员62名：按以下几种不同方法分析
（一）按年龄别分：50岁以上15人占总人数24.19%，40-50岁22人，占总比35.48%，30-40岁13人占总人数比20.9%，20-30岁12人，占总人数比19.35%，从年龄结构分析，老中青比例相差不大，相对合理，但部分年龄编大的同志工作能力退化，在思想上有懈怠心，有歇一歇想法的不少。
（二）按人员编制来划分，公务员45人占总人数比72.5%，工人16人占总人数比25.8%，事业单位1人占总人比1.6%，从人员编制来分析，工人编制结构太大，多数人员没有取得执法资质证，不利于开展工作。
（三）按学历来划分，研究生1人，本科21人占总数33.8%，大专35人占总人数56.45%，高中专5人占总人数比8%，从学历来看，高端人才偏少，引领人才的培育和发展上空间相对要少。
（四）按个人素养来划分：标兵1人占总人数比1.6%，能手5人占总人数比8%，其它56人占总人数比90.3%，从这一指标来分析，我局在标兵、能手的培养和选拔上还有不少短板，90%人员没能取得标兵或能手称号，今后有待加强培养。
（五）按从事岗位来划分，基层一线23人，占总人数比37%，其它岗位39人占总人数比63%。这一指标充分说明我们机关行政及后勤人员太过庞大，一线直接接触纳税人的管理人员严重不足。(补充完善以及改进意见)
二、从税种管理方面看存在问题
（一）增值税
增值税是我局第一大税种，2014年全年完成任务 元，增值税占 %，2015年完成 ， ；全县管户 ，重点税源收入就占 %。享受优惠企业涉及资源综合利用，光伏发电、农业产品、出版发行等行业，2014年负税收入 ，即征退即 ，起征点以下 户 万元，其中小微企业 户减负 万元。
从政策执行方面来看，我县对部分企业政策执行不到位，一是超标企业的管理力度不够，不论是在政策宣传，还是对企业财务制度的规范方面作用发挥不够，对个别有条件建帐的企业或个体户未能及时进行建帐辅导，而仍然实行核定征收。二是日常管理与评估管理力度不够，人员不足，表现最明显的是城区分局，2014年初只有2名管理员，而企业就有400户，到年底虽然调增一名管理员，可管理力度仍然不足，管理员被日常事务所缠，腾不身进企业了解详细情况，更谈不上评估，而县局也由于征管方面原因，也只有一人负责评估管理工作。三是大企业管理方面底子不清。我局所辖三大户企业，全是模拟法人。对这些企业的管理困难非常大。举几个例子：长庆油田公司属国有超大型企业，隶属于中石油，其内部结构非常复杂，他在税收管理方面是一个模拟法人。按“四省区”纪要规定，长庆油田公司的主管税务机关是**省国税局直属分局，我局只有征税
权，无管辖权。因此，我局在对长庆油田公司征税中对其产量、销量、价格等重要指标掌握不及时，给税收收入预测和及时入库方面带来诸多不便，另外受信息交换因素的影响，省直属分局传递的资料都在缴税后的次月到达，这非常不利于管理。再以杏子川采油厂为例，由于该企业也是模拟法人在经营方面、资金结算方面、用人方面都受制于集团公司，其材料购进，接受劳务等都不能及时挂帐，所产生的进项税也不能得到及时抵扣，造成该公司元月份，甚至是2月份也因为期初留抵原因而出现不缴税的现象，给税务机关预测收入带来不便，另外该公司在业务招标中，拒绝与小规模纳税人合作，这种做法直接导致我县一般纳税人数量增多，进而又产生出一批零申报企业，这给税务机关的管理造成很大风险。同时，拒绝与小规模纳税人合作，也不利于公平竞争的原则，严重挤压了小微企业生存和发展的空间。
石油装备厂，由于受集团公司在结算上的影响，致使大量发出商品不能及时确认收入，另外该企业受指令性指标影响囤积了大量的产成品，使得其期初留抵不断增大，截止4月底留底结余 万元。
（二）所得税管理
我局由于在企业财务知识方面的专业人员缺乏，所以，所得税的管理工作一直是短缺，具体表现如下，一是怕进企业，管理人员一提进企业就头脑慌恐心理较为严重。在政策的宣传辅导方面不及时，不到位，导致税收执法权威有下降；二是不细心，不认真，个别管理人员工作不认真，不细心，使得一些错误重复出现；三是外表企业的监管力度不够，特别是房地产开发方面和重点建设项目方面；四是汇算工作多走了过场，没有触及深层的问题；五是企业注销清算流于形式，清算不彻底。只注重收缴发票，税控装置等没能实现税款。
三、征管现状及规范运行存在的问题
征管质量弱簿一直是我县的软胁，近年来，随着税制改革的不断深入以及征管规范1.0版上线运行，我局在征管质量方面有了不少提升，但问题仍然不少。市局指出的依赖性、慵懒性，应付性在我县有明显表现，而在税源管理方面，申报征收，综合征管软件操作，档案管理政策落实方面都多多少少存在不足。值得深思。
（一）非重点税源（小微企业）方面存在问题
我局目前管户中除长庆、杏子川、**等重点户外其余全为非重点税源户，且以小微企业居多。非重点企业在解决就业，促进社会和谐稳定方面有着非常重要的作用。可由于其分散性，流动性、不固定性等原因，在征管上难度很大，落实政策上也不易到位。据统计2014年入库税金14725万元，较上年增加6923万元，占到了总收入的13.16%。截止4月底入库 万元，比上年同期 %，占到总任务的 %。
在非重点税源户的管理上，我局在以前年度就花大力气进行了整顿，出台了一些管理办法，如《**县国家税务局非重点税源管理办法》、《跨区域企业税收管理办法》等一系列制度，但仍有许多地方有待提高和完善，如房地产企业税收、涉油企业税收管理方面底子不清，征管基础扎的不牢，纳税评估日常检查和稽查工作都相对滞后，以2014年的评估为例，有户企业一次性补税就达百万元，这说明我们的征管质量是亟待提高。
（二）全店及其它专卖店的管理不到位，从消费税的征收情况来看，我局在全店管理方面是严重不到位，定税指标运用不合理，方法不得当、不科学，人为因素很多，个别的存在人情因素，各种专卖店也同样存在这种情况。
（三）砖厂等建材行业税收管理普遍不到位，我县有砖厂 户，其中企业 户；个体 户，均实行核定的办法。由于这些企业地处农村，个别企业交通不便，再加上管理的不到位，其税负矛盾非常严重。去年有一家媒体经过调研到县局反映了这一问题，给我们指出了许多不足之处，点有很到位，很具体，也很有深度。
（四）评估力量亟待加强。评估人才缺乏，没有一个正式的工作团队，县局每开展一次评估活动，都要抽调其它科室人员协助，这样的格局不利于培养后备人才也影响当期工作的质量，难以形成有价值的专题评估报告，工作质量受制于人。
今后整改方向
对上述存在问题，县局党组经过研究讨论，在充分听取基层意见的前提下，决定从以下几方面进行改进，以确保税收业务工作得到加强，促进全县依法治税，依法行政和搞好纳税服务工作。
四、加强政策法规工作
（一）要全面落实好依法治税的总要求，以“法制税务示范基地”的创建为抓手，及时公开执法清单。
（二）明确和规范征纳双方的权力和义务，强化内部执法监督制度和追究力度，避负出现重复犯错和一些低极错误，要在规范执法上多下功夫，特别是对小微企业优惠方面要做细做准，确保100%落实到位。
（三）在增值税发票升级版系统推广上要按时限，按要求保质保量完成。
（四）要做好营改增接收的思想准备工作，敢于啃硬骨头的精神。
（五）要加强业务学习与培训，各单位要利用自身条件，做好职工的岗位技能培训工作。逐步在全局推广AB岗。
升级版、
小微企业
做好营改增实施准备
五、全面强化基础征管工作
（一）强化税源管理，各征收单位对重点税源户底子一定要清，要适时掌握其动态，对非重点户及零散户要加强日常的管理，在定额核定征收方面，一定要采用《个体工商户计算机核定管理系统》进行核定，对个别区段，行业的依据，标准、参数已不能适用的及时提出修正建议。
（二）加强申报征收，要充分利用好短信，微信、QQ群、电话等形式，把税法宣传、纳税申报、催报催缴工作结合起来，在岗责体系明析下，
推行好企业自主申报制度，从六月份起全县各金店推行建帐试点工作，自主申报，自主纳税。并展开建帐试点。
（三）强化和落实好岗责体系。征管科要抓住《征管规范》1.0版上线的大好契机，探索新岗丽建设，整合业务，明确责任、合理调配，夯实责任，做好定岗定责定员。要与《纳税服务》2.0版做好协调。
（四）强化税收风控管理，各部门要提高对风控管理和核的认识度，一是要细致工作不出错，二是接到任务及时做。
（五）强化日常管理与纳税评估的结合，充分利用现有征管条件，合理安排日常工作，做到二者合理，共同促进。
六、加强稽查与业务部门的配合
各单位要将日常工作中的难点问题及时移交稽查处理，不要把小问题放成大问题才移交，做到谁移交的一定要移交，要防止出现执法风险，稽查局要充分利用好手中权力，振摄和打击偷税行为，对应移交司法机关处理的条件要严格依法移交，不能手软。
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