关于新青林业局创建厂务公开民主管理 示范单位情况的调查报告
新青林业局工会 (2013年9月)
为了切实加强我局厂务公开民主管理工作，局工会从6月上旬开始，利用近一个月的时间，组织了由部分职工代表和相关科室负责人组成的调研组，深入有关单位采取召开座谈会、发放问卷调查等形式进行实地调研，了解我局厂务公开民主管理示范单位创建工作情况，研讨加强厂务公开民主管理示范单位创建的有效途径。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 创建厂务公开民主管理示范单位是贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党的十八大精神，提高企业党的执政能力的重要内容，是依法治企的重要途径，是不断拓宽职工参与民主决策，加强民主管理和民主监督的有效渠道，是深化厂务公开民主管理工作的创新和发展。近年来，新青林业局高度重视并认真开展厂务公开民主管理工作，党、政、工齐抓共管，完善监督机制，改进工作作风，推进企业的廉政建设，维护了广大职工的切身利益，促进了企业民主管理再上新台阶。目前，除林业局外，全区另有48个企（事）业单位建立并推行了厂务公开、民主管理制度，占全区已建基层工会单位总数的95%，示范率达60%。2012年，我局也被市厂务公开领导小组授予市级厂务公开民主管理工作示范单位。 （一）提高思想认识，加强组织领导。近年来，局党委、行政把推行厂务公开民主管理工作纳入重要议事日程，统一部署，统筹安排，认真组织。每年林业局主要领导都要在全局各种重要会议上，从政治的高度，要求各级干部一定要把该项工作当作维护企业稳定的大局来抓，增强各级干部的民主意识，牢固树立全心全意为人民服务的思想，真正把厂务公开工作摆上重要议事日程。为了做好厂务公开工作，林业局成立了有关工作小组。一是成立了厂务公开工作领导小组。为保证这项工作长期坚持并取得实效，成立了由林业局党委副书记任组长，纪委书记、常务副局长、工会主席任副组长，局纪检监察科、组织部、人劳科、工信科、工会等科室负责人为成员的局务公开领导小组，并设立了局务公开工作办公室。办公室设在局总工会，是局务公开的具体承办部门，从公开的主要载体入手，着力建设好职代会制度，通过职代会切实履行职工的知情权、参与权、管理权、监督权等民主权利。及时收集群众对厂务公开结果的意见和要求，提出解决措施和办法。二是成立了厂务公开工作监督小组。为加强企业民主制度建设，林业局遵照党的十八大关于“完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益”的要求和上级有关文件精神，切实加强企业廉洁勤政建设，成立了由纪委牵头，工会、职代会代表等组成的厂务公开工作监督小组，保证了厂务公开工作的顺利实施。三是成立了基层组织机构。所属各单位、各部门也都按照林业局的要求，建立健全了厂务公开工作领导组织机构，形成了领导小组、工作小组、监督小组三位一体的运行机制，从而在全局范围内形成了领导牵头，上下联动，各方参与，合力推进的厂务公开领导体系。 （二）强化制度建设，促进规范管理。近年来，为了保证厂务公开工作的深入开展，新青林业局在完善制度，强化措施上狠下功夫。先后制定了《新青林业局关于实行厂务公开，加强企事业单位民主管理制度的实施意见》、《新青林业局厂务公开制度规范标准》、《新青林业局厂务公开工作要点》等10多个文件，分别对厂务公开工作进行指导和规范。特别是结合实际印发的《新青林业局企事业单位厂务公开方案》，确定了包括经营管理、财务管理、人事管理等7个方面89项公开内容。全局各企事业单位还结合自身的特点，进一步细化公开内容。自来水公司、物业公司、职工医院等单位的公开内容都达到了100多项。为了加强财政公共支出管理，提高企业财政资金的使用效益，保证林业局政府采购工作有序，规范运转，结合企业实际情况，发布了《新青林业局关于贯彻落实政府采购管理暂行办法有关规定的通知》，并出台了《新青林业局国有资产管理办法》。林业局基建维修工程一直是职工群众关注的问题。每个项目的建设，林业局都通过公开招标的方式进行，既使的资金得到了有效的利用，又增强了公开办事的透明度，群众反映良好，促进了厂务公开工作的顺利展开。仅近两年，林业局通过组织集中采购小组，对所需的大宗物资坚持货比三家、质比三家、价比三家后，集中进行采购，就节约资金近千万元。 厂务公开载体建设是推进厂务公开工作的重要环节。在积极发挥厂务公开栏基本载体作用的同时，林业局不断地丰富其他有利于公开的载体形式，拓宽厂务公开的渠道。一是以厂务公开栏为基本形式。厂务公开栏公开的内容涉及基本建设项目、年度考核评优、财务收支、干部任职考察等方方面面。这样，广大职工就能随时了解企业行政活动的真实情况，增加行政活动的透明度，从而取得了职工的理解与支持。二是以会议和文件等形式公开。通过发文件、通知、简报，召开职工座谈会、情况通报会等一系列形式，保证广大职工及时了解有关情况。同时，将企业组织的各项评比情况，晋升、评先的民意测验结果，职工获奖情况和企业重大决策、工作安排、有关会议活动等都向职工公开。三是充分发挥职代会的作用。始终坚持职代会制度，凡是与职工利益相关的重要规章制度和大的政策方案出台，都经过职代会代表讨论通过才能实施。在职代会上，林业局局长行政工作报告就企业发展规划、改革方案等重大事项及职工关注的一些问题向职代会报告。每次职代会前都要广泛征集职代会代表的提案。并对提案进行分类整理，责成有关部门进行认真处理。职代会上，主管局长做《提案办理情况报告》，并要求各承办部门在职代会后对提案的处理情况进行反馈，做到每一份提案都有答复。四是大力推行网上公开。依托林业局门户网站，推进了网上厂务公开，开设了厂务信息、厂务公开等专栏，内容涵盖法规规章、林业局文件、招商引资、办事指南等信息资源。通过林业局门户网站，全局共有30多个单位将140余项审批项目的办事程序、收费标准和依据等内容进行了公开。近年来，仅通过林业局网站主动公开的各类信息就有1500多条。 （三）突出重点问题，解决实效问题。在公开的内容上，林业局坚持把重点、难点、热点问题公开，公开的内容做到几个结合，即同企业的管理与改革相结合，同企业的领导班子建设、干部队伍建设相结合，同维护职工群众的合法权益相结合。企业重大问题及决策的公开，如发展目标、发展规划等；职工群众关心的问题的公开，凡涉及职工调资、职称晋级、干部任用、年度考核、评优评先等情况均予以公开；敏感问题的公开，如企业的财务情况、经费开支、招待费开支、工程承包、大宗购买等做到公开；阶段性工作及时公开，每年林业局在办理职工老工伤认定等项工作中，实行全过程公开，全面接受社会监督；对困难家庭子女上大学给予的救助标准和名单进行公开公示；对救灾资金发放、城镇居民最低生活保障金发放、领取人员名单等内容及时公开；特别是为了让职工了解企业的财务状况，每年的职代会上，财务科长都要向全体职工代表做《财务预决算报告》，让全体职工代表共同监督资金的使用情况，并提出意见和建议，为当年的预算提供参考，充分体现了职工民主理财的主人翁精神，也增强了财务公开的透明度，保证了资金的合理有效性。 二、存在的问题 我们在创建厂务公开民主管理示范单位工作中，坚持不断总结经验，以点带面，全面推进。虽然取得了一些成绩，但还远远不适应新形势、新体制发展的需要，主要问题是：一是工作开展不平衡，国有企事业单位厂务公开民主管理工作有声有色，民营企业这项工作还很薄弱，还存在许多空白点，需有所突破；二是对开展厂务公开民主管理薄弱，重视程度不高的单位缺乏有效的制约措施和手段。尤其是民营企业既缺乏法律手段，又缺乏行政手段，许多工作开展还停留在人情关系上，缺乏强有力的推动力；三是工作主动性不强，缺乏创新，没有亮点。 三、几点建议 要进一步深化对创建厂务公开民主管理示范单位工作重大意义的认识，真正把这项工作上升到贯彻落实党的十八大、落实全心全意依靠工人阶级根本方针和政治文明建设的高度。要切实加强领导、完善机制、健全制度，进一步把厂务公开民主管理工作向制度化、规范化推进。一是要进一步加大对创建示范单位工作重要性的宣传教育。要通过各种新闻媒介和活动载体，灵活采用各种宣传教育形式，全面提高各级领导干部和企业经营者对创建示范单位的重要性的深刻认识。二是要依据政策规定，搞好公开管理的制度建设。要从本单位的实际出发，制定和完善公开管理的相关制度，对于公开的内容、公开的程序、公开的形式、职工参与决策的权利等，都应建立相应的制度，保证公开管理工作向制度化、规范化、科学化方向发展，全面达到示范单位标准。三是总结经验，推广典型。要认真总结我局创建厂务公开民主管理示范单位工作中好的做法，积极探索民营企业实现厂务公开民主管理工作的新途径和新方法，重点总结1-2家企业的典型经验在全局推广，促进全局创建厂务公开民主管理示范单位工作的全面深化。