奋力担当作为
决胜全面小康 为谱写 xx 更加出彩绚丽篇章做出更大贡献 ——2020 年全省住房和城乡建设工作报告
同志们：
这次会议主要任务是，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央和省委经济工作会议、省委 x 届 x 次全会和全国住房城乡建设工作会议精神，总结 2019 年工作，分析形势任务，安排部署 2020 年工作。会前，xx 副省长专题听取了我厅工作汇报，对 2019 年全省住房城乡建设工作和广大干部职工无私奉献、担当作为给予了充分肯定，对做好今年工作提出明确要求。刚才，x 个单位作了典型发言，各有特色亮点，大会还印发了书面交流材料，这些好的经验做法，供同志们学习借鉴。下面，我讲四点意见。
一、充分肯定 2019 年全省住房城乡建设工作取得的成绩 刚刚过去的 2019 年，在省委省政府坚强领导下，厅党组带领全系统干部职工坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记视察调研 xx 重要讲话和关于住房城乡建设工作重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持新发展理念，围绕持续打好“四张牌”、打赢“三大攻坚战”和加快 xx 国家中心城市建设等重大部署，全力推进百城建设提质、房地产市场平稳健康发展、保障房建设、建筑业转型、民生实事落实、“放管服”改革等工作，努力以党的建设高质量促进住房城乡建设高
质量。全年住建领域完成投资超过 1.4 万亿元、占全省固定资产投资约三分之一，房地产和建筑业税收占全省税收约三分之一，为全省经济社会发展做出了积极贡献。
（一）坚持高标准严要求，全面加强党的建设。一是强化政治统领，持续推进党的政治建设。坚持把政治建设放在首位，落实党组（党委）中心组和机关理论学习制度，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署作为首要政治任务，强化思想引领，凝聚发展合力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，各级领导班子成员带头对照党章党规找差距，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程，形成上下联动、全员参与、整体推进的良好局面。深入开展“8+1”专项整治，整改落实取得实效。二是注重创新提升，着力夯实基层基础。扎实开展“基层基础建设年”活动，创新党建工作方法。xx 市加强建筑工地流动党员管理，xx 市围绕庆祝新中国成立 70 周年开展十大主题活动，xx 市推行“党建派遣单”制度，xx 市将“党旗插在工地上、支部建在项目上”，xx 市实施“支部在网格、党员在路上”，基层基础能力明显增强。三是严格正风肃纪，把全面从严治党落到实处。全系统各级党组织始终把管党治党政治责任扛在肩上，正确运用“四种形态”，认真落实纪律处分条例等党内法规，严控廉政隐患和风险点。深入开展扶贫领域作风和腐败问题专项督查，扎实推动“以案促改”常态化制度化，构建作风建设长效机制，全系统学的氛围、严的氛围、干的氛围日益浓厚。四是坚持典型引领，深化精神文明创建。召开全省住房公积金文明行业暨青年文明号创建工作推进会，涌现出 2019 年感动 xx 十大年度人物——xx
先进集体、省“三八红旗手”厅住房保障处 xx 等先进典型，x 个青年集体被评为全国青年文明号，x 名同志获得省劳动模范、x 名同志获得省五一劳动奖章、x 个单位获得省五一劳动奖状、x 个班组项目获得省工人先锋号荣誉称号，评选 xx 名“最美城管人”和 xx 名“出彩物业人”，展现了全系统干部职工的精神风采。
（二）坚持多主体供给多渠道保障，着力构建多层次住房体系。一是因城施策推动房地产市场平稳健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强监测预警，督促指导城市落实主体责任，全省房地产市场总体保持平稳。1-11 月，全省房地产开发完成投资 xx亿元，投资额连续保持全国第五、中部第一，同比增长 x%；商品房销售 xx 亿平方米、同比增长 x%；房屋施工面积 x 亿平方米、同比增长x%。xx 市“一城一策”方案通过住建部审核。xx 个省辖市、xx 示范区和 xx 个县市实现房屋网签备案数据全省联网。二是持续推进保障性安居工程建设。全省争取中央财政和预算内补助资金 xx 亿元，发行棚改专项债 xx 亿元。开工棚改安置房 xx 万套、基本建成 22.77 万套，超额完成国家下达任务，完成投资 867.6 亿元。xx、xx、xx 开工量均超目标任务一半以上。三是大力推进老旧小区改造。提请省政府出台推进城镇老旧小区改造提质的指导意见，xx 个省辖市和 xx 示范区全部出台了老旧小区改造标准。全省 xx 个老旧小区、约 xx 万户纳入中央资金支持范围、争取资金 xx 亿元，已完成改造 xx 个、正在改造 xx个。xx 市“334”楼院协商治理模式被评为“中国社区治理十大创新成果”；xx 市作为国家老旧小区改造试点，挖掘社区公共资源，完善日间照料、社区管理等公共服务设施；xx、xx、xx、xx 出台了既有住
宅加装电梯的指导意见，统筹推进加装电梯、水电气暖改造、城市书房建设和日间照料中心建设；xx 市将相邻老旧小区归并整合，同步改造提升。四是加快住房租赁市场发展。积极培育各类市场主体，多渠道增加租赁住房供应。落实住房租赁合同网签备案制度，建成住房租赁调查和信息管理服务平台。xx 市成功申报中央财政支持住房租赁市场发展试点。五是加大住房公积金对住房消费支持力度。预计全年缴存住房公积金 xx 亿元、同比增长 xx%，提取 xx 亿元、同比增长 xx%，新开户 xx 万人。xx 家管理机构全部接入全国统一数据平台，省厅对xx、xx、xx 市 x 家管理机构进行了内部审计。国家审计署对我省住房公积金、住宅专项维修资金开展了专项审计。六是加强公租房管理。开展国家公租房信息系统贯标工作，省辖市和 xx 示范区公租房信息系统全部上线试运行，基本实现与省政务网数据传输。政府投资公租房完成分配 xx%以上。
（三）全域实施百城建设提质工程，全面提升城市品质。一是坚持高位推动，全域推进实施。省委省政府召开两次全省百城建设提质工程暨文明城市创建工作推进会，分别观摩了 xx、xx、xx、xx 等市县百城建设提质项目。印发 2019 年全省百城建设提质工程实施方案和城市“四治”专项方案。会同省委组织部举办城乡规划建设管理高级研修班，对 xx 名县市党委或政府主要负责同志开展了专题培训，省委组织部孔昌生部长作出批示、给予充分肯定。二是加强项目建设，完善城市功能。围绕“四篇文章”高标准谋划建设一大批民生和老城区提质项目，全省实施 xx 个、完成投资 xx 亿元。新建、改扩建城市道路xx 公里，全省 xx 处城市易涝点完成整治 xx 处，开工建设地下综合管
廊 xx 公里、形成廊体 xx 公里，有省定目标任务的 xx 个城市新建改造供热管网 xx 公里、热力站 xx 座，新增供热面积 xx 万平方米，均超额完成年度目标。建成公园、街头游园 xx 个，建成绿地面积 xx 公顷，新增立体绿化 xx 万平方米。xx、xx、xx、xx 成功创建省级节水型城市，全省共创建 xx、xx、xx3 个国家级节水型城市和 14 个省级节水型城市。xx 市高标准完成国家海绵城市试点建设任务；xx 市成功举办世界月季洲际大会；xx 县将百城建设提质向集镇整治提升延伸；息县坚持老城改造和新区开发统筹并进、城市修补和生态修复同步实施，城市品质显著提升；xx 市成功创建国家生态园林城市，xx、xx、xx 镇等24 个市县镇成功创建国家园林城市（县城、城镇），全省国家生态园林城市、国家园林城市数量位居全国首位。xx 等 x 个县市和 xx 县 xx乡等 x 个乡镇、社区创建“十三五”全国无障碍环境示范县市、村镇。三是创新融资方式，强化资金保障。召开投融资专题培训会、百城建设提质工程投融资洽谈会，现场签约项目 xx 个、投资额 xx 亿元。x家金融机构向百城建设提质项目放款 xx 亿元，纳入省财政 PPP 项目库xx 个，落地 xx 个、总投资 xx 亿元。四是加强历史文化资源保护。确认公布历史建筑 xx 处，会同省文物局提请省政府公布第二批 xx 个历史文化街区。xx、xx、xx 开展省级历史建筑保护利用试点。xx 市历史文化名城保护规划通过省政府审批，xx 市古城历史文化街区保护及修复整治规划通过专家审查。
（四）发挥职责作用，助力打好三大攻坚战。一是积极防范和化解重大风险。配合省信访联席办推进房地产领域信访突出问题化解攻坚专项行动，全省纳入化解攻坚范围的 xx 个问题楼盘已化解 xx 个、
化解率 xx%，涉及问题楼盘信访量同比下降 xx%，各市县按期完成“双xx%”的工作目标，全系统 xx 个单位和 xx 个人获省信访联席办表彰。xx、xx、xx、xx、xx 等城市结合实际出台配套政策，推进问题楼盘化解。开展住房租赁中介机构乱象整治，取缔“黑中介”xx 家，查处规范 xx 家。开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动，有效化解房屋征收领域矛盾纠纷。xx、xx、xx、xx、xx 等市县开展房地产市场集中治理。将棚改逾期回迁列入主题教育整改台账和年度责任目标，全省累计完成整改项目 xx 个、xx 万套，整改率达 xx%，xx、xx、xx、xx 提前完成整改任务。按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”原则，持续开展建筑工程施工承发包、工程质量安全、渣土清运、住房公积金骗提等专项整治，得到中央督导组、住建部充分肯定。二是全力推进脱贫攻坚。发挥省农村危房改造清零行动指挥部作用，大力推进 4 类重点对象危房改造清零。2019 年国家下达我省改造任务 xx 万户、完成 xx万户，存量危房提前清零。住建部、国务院扶贫办在 xx 市召开全国农村危房改造脱贫攻坚工作推进会，对我省工作予以肯定。配合有关部门做好易地扶贫搬迁和黄河滩区迁建工程质量安全监管，质量安全总体可控。三是持续打好污染防治攻坚战。发挥省控尘办牵头作用，制定“散尘”污染专项整治实施方案，修订扬尘污染防治标准，会同交通、水利等部门制定重污染天气应急响应期间建设工程豁免工序，正按程序报批。根据通报，全省 PM10、PM2.5 浓度均超额完成了大气污染防治目标任务。省辖市、直管县市主次干道达到“双 10”标准，县级城市主干道机械化清扫率达到 100%。xx、xx、xx、xx、xx、xx 等城市强化“以克论净”，提升城市清洁水平。全省 xx 万户餐饮服务单位
油烟净化设施安装率稳定在 98%以上、达标排放率达 xx%，xx、xx、xx等全面启动餐饮油烟在线监控平台建设，大型餐饮服务单位监控联网xx 家。省辖市、xx 示范区建成区 xx 处黑臭水体基本消除 xx 处，县市xx 处基本消除 xx 处。全省建筑垃圾资源化处置能力超过 xx 万吨，省辖市、xx 示范区资源化利用 xx 万吨，利用率达 xx%。
（五）着力改善人居环境，推动乡村振兴。一是持续强力推进农村生活垃圾治理。省委省政府连续两年将农村生活垃圾治理列入民生实事，到 2019 年底，全省 xx 个涉农县（市、区）农村生活垃圾治理全部通过省级达标验收，基本建成“扫干净、转运走、处理好、保持住”的治理体系。累计清理非正规垃圾堆放点 xx 处。xx、xx 等 x 个国家农村生活垃圾分类示范县市开展了试点工作。全国农村生活垃圾治理工作现场推进会在 xx 召开。二是加强传统村落保护利用。新增xx 个中国传统村落，全省累计中国传统村落 xx 个、省级传统村落 xx个，xx 个传统村落获得中央和省级财政补助。xx、xx、xx 等地积极探索传统村落保护发展模式，xx 市建立省市县三级传统村落保护名录，习近平总书记视察了新县田铺大湾、光山县东岳村并作出重要指示。三是加强农村住房建设管理。确定长垣、温县、禹州、上蔡、台前和xx 市作为农房建设试点，试点县市和 xx 等市编制农房建设图集，推广宜居型农房。加强农房抗震改造，编制新建农房抗震设防等技术导则，2019 年中央下达我省农房抗震改造 xx 万户、补助资金 x 亿元。四是开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。确定 xx 个村组为我省共同缔造活动试点。在住建部专家团队指导下，光山县着力打造 4 个共同缔造示范村、成效显现。
（六）全面加强城市治理，提升服务保障能力。一是统筹推进城市垃圾治理。大力推进城市生活垃圾分类，国家试点 xx 市完成分类近xx 万户、覆盖率 xx%，xx 区建成分类收运处理体系。省级试点 xx、xx、xx、xx4 市完成分类 33 万户，超额完成试点任务。全省 xx 个城市生活垃圾填埋场渗滤液处理设施完成提标改造，实现达标排放、规范运行。x 个市县初步建立餐厨废弃物收运管理体系。新建成 xx 个生活垃圾焚烧处理项目、日处理能力 xx 吨。二是提升城市供水和污水处理能力。全省建成南水北调配套水厂 xx 座、年供水能力 xx 亿吨。全省运行的城镇污水处理厂 xx 座，年处理污水 xx 亿吨，削减 COD xx 吨，城市和县城污水集中处理率达到 xx%和 xx%。xx 个市县建成污泥处置设施，日处置能力 xx 吨。三是提高城市治理水平。各市县数字城管平台平稳运行，xx 个省辖市与所属县市基本实现互联互通，通过平台解决城市管理问题 xx 多万件，住建部专期刊发我省成效做法，xx 市被确定为全国城市综合管理服务平台试点城市。xx、xx 以“路长制”为抓手，推进城市“序化、洁化、绿化、亮化”；xx 市实行“三级管理、五级网格”管理模式；xx、xx 示范区以数字城管推动城市管理提质增效。全省城管执法队伍以“强基础、转作风、树形象、打造人民满意城管”三年行动为抓手，加强能力建设，队伍素质形象明显提升。xx市城管局、息县城管局、xx 市城管执法支队等单位受到住建部表彰。以城镇燃气、供热、城市供排水、城市桥梁、公园游园为重点，开展市政公用设施和人员密集场所安全治理，隐患整改率 xx%以上。推进城市供水、燃气和供热行业服务便民化，全面推行移动支付、网上办事。四是提升物业管理服务水平。研究起草物业专项维修资金管理办
法和物业承接查验办法，探索人民调解与行政、司法调解相衔接的工作机制。xx、xx、巩义等市县以党建为引领，着力解决社区治理和物业服务的难点痛点堵点；xx、xx 等市县创建多元矛盾纠纷化解机制，推动物业服务与社区治理有效融合；xx 市出台房屋专项维修资金管理办法，简化办事程序，提高使用效率。全省新成立业主大会业主委员会 xx 家、比 2018 年增长 1 倍多。五是大力推进依法行政。实施《xx省市政基础设施工程质量监督管理办法》，推动《xx 省城市供水管理办法》立法。对 xx 个监管事项开展“双随机、一公开”检查。省厅受理投诉举报 xx 件，办理行政复议 xx 件。各市县落实“谁执法谁普法”要求，大力宣传城市治理等法规政策。省厅被省政府和省普法领导小组表彰为全省依法行政工作先进单位、全省“七五”普法中期先进集体。
（七）大力调 整优化结构，推进建筑业转型升级。预计 2019 年全省建筑业总产值达到 x 万亿元、同比增长 xx%。一是大力推进建筑企业改革攻坚。按照省政府重点产业转型发展部署，大力实施企业改革、装配式建筑、科技创新等五大攻坚行动。引导企业加快股权分配制度改革；大力开拓外埠市场，组织建筑企业到“一带一路”沿线国家推介，林州市在北京召开建筑企业推介会；优化资质资格管理，对具备一项特级和两项一级资质的重点培育企业，赋予其他专业类别二级总承包资质；xx 家省重点培育企业完成建筑业产值同比增速 xx%，x 家企业晋升施工特级总包资质；推广工程担保和劳务实名制，开展根治农民工欠薪专项行动，解决农民工工资拖欠投诉 xx 起、xx 亿元。xx市实施总部经济战略，奖励建筑企业近 xx 万元。二是推动建筑产业工
人队伍培育和人才培养。在固始、长垣、林州、xx4 个县市和重点培育企业开展试点，注册专业作业企业 xx 余家，培训建筑产业工人约xx 人。组织 xx 个工种的省级竞赛活动、数量为历年之最，xx 名职工获 xx 省建设劳动奖章荣誉称号，xx 名职工获全系统技术能手荣誉称号。三是大力发展装配式建筑。入库新开工装配式建筑项目 xx 个、超xx 万平方米，xx、xx、xx 走在全省前列。xx、xx、xx、xx 获批国家装配式钢结构住宅试点，xx、xx、禹州和 20 家企业列入省级示范，临颍县获住建部表扬。四是着力提升建筑能效。全省新建建筑节能设计标准执行率 100%，新建居住建筑执行“65%+”、公共建筑执行“65%”节能标准，x 个清洁取暖试点城市率先执行“75%”节能标准，绿色建筑占新建建筑比例超过 45%。在中部地区率先开展超低能耗建筑试点示范，xx 市确定 x 个超低能耗建筑示范项目，xx、xx、xx 开展农村联片低能耗农房试点。全省实施城镇既有建筑、既有农房节能改造 xx万平方米和 xx 万平方米，xx 市改造量居全省第一。住建部推广我省农村清洁取暖能效提升经验。五是强化工程质量安全监管。开展工程质量安全集中整治等专项行动，房屋市政工程生产安全事故起数、死亡人数同比双下降。推进安全生产双重预防体系建设，7 家建筑施工企业被评为省级标杆示范单位。推广质量安全管理手册制度，强化对易地扶贫搬迁、黄河滩区迁建、保障性住房等民生工程质量安全监管。进一步规范“中州杯”评审管理制度，2018 和 2019 年度有 xx 项工程荣获“鲁班奖”、210 项工程荣获“中州杯”。六是推动勘察设计行业转型发展和标准定额优化服务。xx 家勘察设计单位和 xx 个项目列入全过程咨询服务试点，31 家特级施工总承包企业获得建筑设计甲级资
质。完善工程建设标准体系，发布标准定额 28 项，废止 1 项。出台加强建筑材料计价风险管控的指导意见，建成工程造价大数据监测平台，开展工程造价咨询企业信用评价。xx、xx 实现数字化审图。
（八）深化“放管服”改革，增强全行业发展活力。一是加大简政放权力度。厅本级 19 项审批事项全部实现“一网通办”，企业资质审批、二级执业师注册管理等事项全部实现电子证照化，多数审批事项实现“最多跑一次”，三分之一事项实现“零跑腿”。建筑企业、工程造价咨询资质在全国率先推行告知承诺制审批。推进全系统审批服务事项“一条线”，优化审批流程，水气暖报装时限分别压减至 7、9、10 个工作日以内，住房公积金业务网上可办率 80%以上，“一网通办”“零跑腿”办结率超过 60%。二是强力推进工程建设项目审批制度改革。发挥牵头作用，按照进入全国第一方阵目标加压推进，xx 个省辖市和 xx 示范区建成并逐步完善工程建设项目审批系统，制定审批事项清单和审批流程图，全部实现审批时限压减至 100 个工作日以内的目标。开发建设三级联动监管平台，实现工程质量安全监管全覆盖。在xx 政务服务网打造“豫快开工”特色专栏，率先实现工程建设项目审批监管系统与国家平台对接，办件量居全国前列，住建部给予充分肯定。xx 市大力推行工程建设项目“双流程”并联审批，受到国务院办公厅关注；xx 市加强审批联合督导服务和 xx 自贸区 xx 片区基于工程建设项目风险防控点联合监管两项改革经验，住建部要求在全国复制推广。
2019 年根据机构改革要求，全面承接建设工程消防设计审查验收职责，全系统通力合作，完成郑万、郑阜、商合杭高铁消防验收，沿
线市县完成高铁站房消防验收，有力保障了三条高铁顺利开通。根据国家要求和习近平总书记批示，扎实开展并基本完成高铁沿线环境安全隐患整治。另外，成立审计整改专班，2018 年审计发现问题整改率达到 96%。省厅严肃认真接受省委巡视，高质量办理人大代表建议和政协提案 xx 件，开展城市景观亮化专项整治，加强国家安全、平安建设和信访稳定工作，为迎大庆保平安做出了贡献。
同志们，这些成绩的取得殊为不易，是省委省政府坚强领导的结果，是各级党委、政府和有关部门大力支持的结果，是全系统广大干部职工长期以来戮力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表厅党组向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、正确认识住建工作面临的形势和重大任务 当前我国正处于世界百年未有之大变局和实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，国家发展的国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化，我国仍处于全球最大规模的城镇化时期，人口、资源等要素在全球全国范围内加速流动、优化配置，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。习近平总书记指出，当前我国区域经济发展分化态势明显，发展动力极化现象日益突出，经济和人口向大城市及城市群集聚的趋势比较明显，特大城市发展优势不断增强，xx 等大城市发展势头较好，形成推动高质量发展的区域增长极。新形势下促进区域协调发展总的思路是，按照客观经济规律调整完善区域政策，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。中央要求全面取消户籍限制，建立基本公共服务同常住人口挂钩机制，由常住地供给。我省城镇化率
低于全国平均水平 7.4 个百分点、潜力巨大，今后相当长一个时期仍处于城镇化加速提质、大有可为的关键窗口期，必须牢牢把握重大战略机遇，积极蓄势谋势，发挥我省比较优势，全力推动高质量发展。
习近平总书记在视察调研 xx 发表的重要讲话，要求加快经济高质量发展、推动乡村振兴、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进文化繁荣兴盛，提出黄河流域生态保护和高质量发展并上升为国家战略，这些任务都与住建工作密切相关。今年是决胜全面小康和“十三五”规划收官之年，中央经济工作会议要求紧扣全面建成小康社会目标任务，紧紧扭住新发展理念推动发展，把注意力集中到解决各种不平衡不充分问题上，坚决打好三大攻坚战，加大城市困难群众住房保障工作，加强城市更新和存量住房改造提升，加快落实区域发展战略，提高中心城市和城市群综合承载能力。韩正副总理在住建部召开座谈会上强调，要把城市作为“有机生命体”，推动城市可持续发展；要紧紧围绕稳地价、稳房价、稳预期的目标，完善长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展，完善住房保障体系，大力发展和规范住房租赁市场，着力解决新市民、年轻群体的住房困难；要以城市更新为契机做好老旧小区改造，深入推进垃圾分类处理。去年底召开的全国住房和城乡建设工作会议对今年工作做了具体部署。省委经济工作会议要求顺应中心城市和城市群正成为承载发展要素的主要空间形式的新趋势，大力提升中心城市能级和竞争力，集中力量做强 xx、xx“双引擎”，增强区域中心城市辐射带动力，持续推进百城建设提质，加快构建以 xx 城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。中央和省委的重
大决策部署为今年和今后一个时期做好住房城乡建设工作指明了方向。
同时，我们要清醒地看到，我省城镇化和城乡建设还存在一些突出问题：2019 年全省常住人口城镇化率 53.2%、仍低于全国平均水平，户籍人口城镇化率更低；通过持续推进百城建设提质，县级城市和省辖市老城区综合承载能力显著提升，但城市建设体系化程度不高，城市管理规范化、精细化、智能化水平有待进一步提高；历史文化保护不系统不全面，城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性管控不够有力，城市文化特色不明显；住房体系有待进一步完善，房地产市场平稳运行的基础尚不牢固；建筑业转型任务艰巨，质量安全形势依然严峻；村庄和农房建设缺乏有效管理和风貌特色，小城镇发展活力不足，镇区环境脏乱差现象比较普遍等。
如期实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和开启第二个百年奋斗目标打好基础，住建工作任务艰巨、责任重大。全省各级住房城乡建设部门要遵循发展规律，认清形势任务，抢抓重大机遇，奋力担当作为，努力为决胜全面小康、开启第二个百年奋斗目标新征程奠定坚实基础。
三、今年工作思路和重点任务 做好今年全省住房城乡建设工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会、中央和省委经济工作会议、全国住房城乡建设工作会议、省委十届十次全会精神，聚焦全面建成小康社会目标任务，全面加强党的建设，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持稳中求进，以供给
侧结构性改革为主线，统筹推进住建领域稳增长促改革调结构惠民生防风险保稳定各项工作，坚决打赢三大攻坚战，推进治理体系和治理能力现代化，全面推动住房城乡建设高质量发展，为决胜全面小康、谱写新时代 xx 更加出彩绚丽篇章做出积极贡献。重点抓好八个方面工作：
（一）以深入推进百城建设提质工程为抓手，推动以人为核心的新型城镇化加速提质。遵循经济规律，增强中心城市经济和人口承载能力，深入推进百城建设提质，开展小城镇环境综合整治，完善现代城镇体系，促进城乡融合发展。一是突出中心城市带动。始终扭住 xx建设国家中心城市这个龙头，指导支持 xx 市对标一线城市和国际标准，全面提升城市设计和建设管理水平，推进 xx 大都市区建设，加快打造国家高质量发展区域增长极。落实支持 xx 高质量发展的政策措施，指导支持 xx 市以国际化视野和标准设计建设管理城市，擦亮国际文化旅游名城品牌，加快 xx 都市圈建设，打造全省高质量发展新的动力源和增长极。指导支持有条件的城市打造区域中心城市，支持省际交界地区增强承载力吸引力，变区划边缘为区域枢纽、开放前沿。按照海绵城市、智慧城市、公园城市等理念，指导 xx、xx、xx 等城市率先打造高质量发展示范区。二是深入推进百城建设提质。省厅将完善考核评价体系，做好考核评估。各市县要进一步加强组织领导，健全工作机制，扎实做好“四篇文章”，推进城市“四治”，统筹新区开发和老城区有机更新。强化城市设计和“城市双修”，推进基础设施补短板和更新改造专项行动，加快垃圾分类、污水处理、海绵城市、城市停车场、市政管网等设施建设，系统更新主次道路、背街小巷、老市
场等，注重微改造和功能修补，做好建筑密度的减法和公共服务、公共空间、公共设施的加法。大力实施城镇老旧小区改造，各市县要抓紧编制改造计划和实施方案，积极探索改造模式，2019 年中央补助资金支持的老旧小区 6 月底前要完成改造；2020 年中央补助资金支持的老旧小区 6 月底前要实质性开工。试点打造一批“完整社区”，完善社区基础设施和公共服务，建立完整的社区环境体系、服务体系和治理体系，增强居民归属感认同感。三是开展小城镇环境综合整治。借鉴浙江等省经验，坚持规划设计引领、试点先行、分类推动，以县城建成区以外乡镇政府驻地为主要对象，以驻地建成区为重点，开展以整治环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌，完善基础设施和公共服务为主要内容的小城镇环境综合整治行动，切实解决小城镇“脏乱差”等突出问题，发挥小城镇连接城乡的战略节点作用，促进城乡融合发展。鼓励沿黄城市按照高质量发展要求率先推进。四是加强历史文化名城名镇名村保护利用。落实习近平总书记推动文化繁荣兴盛的要求，建立历史文化名城名镇名村保护体系，加强历史文化名城名镇名村和历史文化街区保护规划修编指导，推进历史文化街区划定、历史建筑确定和保护利用，加强建筑设计，繁荣设计创作，延续历史文脉。研究大运河、长城和长征三大国家公园建设相关政策，挖掘沿线城镇乡村文化资源，争取国家资金和项目支持。沿黄城市要将城市建设风貌与黄河文化深度融合，讲好中华文化、xx 故事，提升城市软实力。组织开展历史文化名城名镇名村和传统村落保护利用情况检查检视，对保护不力的地方要限期整改、直至取消名称。春节后省政府将召开专题会议，研究部署历史文化名城名镇名村和传统村落保护利用工作。
（二）坚持“稳”字当头，构建租购并举的住房体系。一是推动房地产市场平稳健康发展。按照“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，全面落实城市政府主体责任，认真做好房地产调控“一城一策”，加快建立房地产市场运行监测体系，开展监测预警和考核评价，着力稳地价、稳房价、稳预期。完善供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系，xx 市要发挥试点作用，多渠道筹集租赁房源，促进专业化、机构化租赁企业发展；xx、xx、xx 等城市要积极申报国家试点，大力发展和规范住房租赁市场。二是持续推进保障性住房建设。全省开工棚改安置房 15 万套、基本建成 17 万套。各级棚改主管部门要主动协调建设项目和财政部门，提前做好棚改专项债发行前期工作，探索创新融资模式，拓宽融资渠道。持续开展棚改逾期回迁问题专项整治，年底前要基本清零。加快全国公租房信息系统贯标工作，xx、xx、xx 等城市要加快新增公租房建设。xx 市要抓好完善住房保障体系试点工作，形成可复制推广的经验。三是强化住房公积金监管。继续扩大受益范围，支持缴存职工基本住房消费。强化资金风险管控，做好审计发现问题整改，推进风险隐患排查常态化。
（三）持续聚焦聚力，坚决打赢三大攻坚战。一是持续推进脱贫攻坚。今年是全面完成脱贫攻坚任务的决胜之年，全国扶贫工作会议要求全面完成脱贫攻坚任务。国家将对贫困人口规模超过 10 万人的省份进行常态化督导，我省还有 35 万人口的脱贫任务。明年后扶贫工作重心将从绝对贫困攻坚转到相对贫困的日常帮扶，国际社会高度关注中国脱贫工作。各级住建部门要聚焦聚力，加强动态管理，完成新增1.35 万户 4 类重点对象危房改造。按照“四个不摘”要求，定期开展
脱贫户住房安全“回头看”，巩固脱贫成果，确保应改尽改。推动危房改造与人居环境整治、实施乡村振兴等有效衔接，提升危房改造质量和群众生活品质。继续做好易地扶贫搬迁和黄河滩区迁建工程质量监管后续服务保障，及时消除安全隐患。二是持续推进污染防治。实施城镇污水处理提质增效三年行动，以解决生活污水直排、提高城镇防涝水平和消除城市黑臭水体为重点，加快补齐城中村、老城区、城乡结合部排水管网和污水处理设施短板，尽快实现雨污管网全覆盖，提高污水收集率和排涝能力。加快建设污泥处理设施，取缔非法污泥堆放点，年底前所有市县力争建成规范的污泥无害化处理处置设施，严格执行污泥转运“联单制”，强化污泥处理处置全过程监管。省辖市建成区全面消除黑臭水体、实现“长治久清”，其余县市建成区基本完成黑臭水体整治任务。大力推进城市集中供暖，沿黄城市建成区要率先实现集中供暖全覆盖，对于热源紧张或供热管网无法覆盖的区域，因地制宜推广地热能、电驱动热泵、工业余热、电蓄热等分布式集中供暖技术，积极探索 PPP、特许经营等模式，支持能源、市政等大型企业进入供暖市场，支持多源联通，增加热源供给，提高能源效率。严格实施精准治尘，坚持铁心铁面铁腕，狠抓施工扬尘治理、城市清洁行动和渣土清运，推进智慧工地建设和餐饮油烟达标排放。实施新版《城市房屋建筑和市政基础设施工程及道路扬尘污染防治标准》，逐步解决不可降解防尘网对土壤及环境二次污染等问题。发布实施《进一步明确重污染天气管控期间建设工程扬尘污染防治有关问题的通知》，严格分类施策、精准管控和依法监管，在重污染天气应急响应期间，认真落实管控要求、达到“六个百分之百”扬尘防治标准、无土石方
作业的房屋建筑、市政道路等工程项目可继续施工，对守法记录良好的企业减少监管频次，要对平时不作为、急时“一刀切”等形式主义、官僚主义突出问题进行通报，并建立投诉机制。三是积极防范和化解风险。按照省委省政府部署，继续开展问题楼盘信访突出问题化解攻坚行动，延长政策窗口期。有关市县要用足用活政策，多措并举、分类突破，打好组合拳，依法依规处置，建立长效预防机制，力争今年底基本清零。坚持长效常治，持续推进建筑工程、房地产市场、城市管理等领域专项整治，推动扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。
（四）创新城市治理，提升城市治理能力。一是提高城市治理科学化水平。围绕群众关注的供水、供气、供热、环境污染、交通拥堵等问题，加强市政设施运行管理。推进韧性城市和安全城市建设，强化防灾抗灾和应急能力建设。建立完善城市安全监管责任制，强化危险源监控，消除重大事故隐患。按照住建部要求，开展城市体检，有条件的城市要争取开展“美丽城市”建设国家试点。二是提高城市治理精细化水平。按照习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的要求，推行城市管理网格化、路（街）长制等责任制。以标准制度建设为重点，夯实城市治理制度基础，抓紧制定一批适应城市管理需要的操作、管理和评价标准。开展城市管理大提升行动，整治环境卫生、市容市貌、停车场管理、占道经营等突出问题，建设一批“达标街道”。推动城市管理向基层延伸，以城乡结合部、城中村、农贸市场、背街小巷、居民区为重点，全面加强精细化管理。三是提高城市治理智能化水平。运用互联网等技术手段，拓展数字城管平台功能，向智慧城管和城市综合管理服务平台升级转化，全面形成“城市运行一网
统管”，逐步实现市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等功能整合。制定智慧城管导则和智慧城管系统建设标准规范。xx 等城市要积极推进 CIM（城市信息模型）平台建设。四是开展城市照明景观亮化排查整治。中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组下发通知，要求整治景观亮化过度化等“政绩工程”“面子工程”问题。各级住建部门要高度重视，对城市景观亮化规划面积过大、造价过高、大体量假山跌瀑、人造水系、党政机关办公楼高标准亮化问题，坚持实事求是，稳妥有序抓好整治。对已建成项目要复核建设手续、科学评估，从实际出发抓好整治；对正在建设的项目要加强审视论证，发现问题该改的要改、该停的要停；对已批待建项目要重新审核，属于政绩工程、面子工程的要立即叫停。重点解决城市道路、背街小巷、立交桥下等功能基础照明“盲区”问题，补齐城市照明短板。五是提升执法队伍服务能力。深入推进城市执法体制改革，进一步明晰城市管理和城管执法职责。持续推进“强基础、转作风、树形象，打造人民满意城管”三年行动，围绕 2020 年“执法服务提升年”主题，严格规范文明执法，加强纪律作风建设，提升社会认可度和群众满意度。六是创新物业服务管理。推动落实《物业管理条例》，推进社区物业全覆盖。严格落实物业承接查验制度，推进物业服务市场主体诚信体系建设，引导物业服务企业依法依规、诚信履约。推动物业专项维修资金立法，着力解决资金使用难、表决难、监管难、增值难。按照共同缔造理念，创新培育业主主导型物业管理新模式，探索建立“党建+社区+物业+行业组织+司法”等社区治理机制，构建共谋共商共建共享的社区治理格局。
（五）坚持绿色发展，改善城乡生态环境。贯彻落实习近平生态文明思想，促进生态保护和高质量发展。一是加强城市生态建设。结合“四水同治”，以创建节水型城市、海绵城市、园林城市等为抓手，加快老旧供水管网更新改造，加强雨水收集利用，降低地表径流系数，推动“工程治水”向“生态治水”转变。城市公共供水管网漏损率控制在 10%以内，设区城市全部达到国家节水型城市标准要求，城市、县城建成区达到海绵城市建设要求的面积分别达到 20%、10%以上。推进智慧园林系统试点建设，今年实现省级园林城市（县城）全覆盖，指导培育一批国家生态园林城市和国家园林城市（县城、城镇）。加强城市绿地系统规划编制，完成省辖市绿道规划编制和市县规划区绿线划定，初步形成城市绿色慢行体系。推动城市新区和老城区均衡配置绿地资源，加快小游园、街头绿地、屋顶和立体绿化，新增城市绿地面积 5000 公顷以上，城市建成区绿地率达 35.9%，完成屋顶和立体绿化 43 万平方米以上、城市绿色廊道 500 公里以上。二是统筹推进城乡垃圾治理。全面推行垃圾分类，按照国家要求和我省实际，2020 年 xx市建成生活垃圾分类处理系统；2022 年各省辖市和 xx 示范区至少有 1个区实现生活垃圾分类全覆盖；2024 年省辖市和 xx 示范区实现生活垃圾分类全覆盖，规范生活垃圾分类投放、收集、运输、处理运行。今年，要制定实施 xx 省城乡生活垃圾分类实施意见，适时召开现场推进会，xx 市完成国家试点任务，其他设区市全面启动生活垃圾分类、公共机构实现生活垃圾分类全覆盖。5 个国家农村生活垃圾分类示范试点要覆盖所有乡镇及 80%以上行政村，启动省级农村生活垃圾分类示范创建工作。加快生活垃圾焚烧处理设施建设，今年再开工建设 12
个项目、焚烧处理能力达到 3.2 万吨/日以上，无害化处理能力达到50%以上，鼓励沿黄城市率先实现生活垃圾零填埋。统筹推进餐厨废弃物处理设施建设，各市县要按照区域统筹原则建成投用餐厨废弃物收运体系和处理设施，实现无害化处理和资源化利用。加快农村生活垃圾收运处置体系建设，今年底基本实现收运处置体系覆盖所有行政村和 90%以上自然村组，到 2022 年覆盖范围进一步提高，并实现稳定运行。全部完成非正规垃圾堆放点清理整治任务。做好农村生活垃圾治理迎接国家验收准备。持续推进建筑垃圾资源化利用，省辖市、xx 市示范区建筑垃圾资源化综合利用率达到 70%以上。三是大力发展绿色建筑。实施绿色建筑创建行动，推动绿色建筑发展立法，引导新建、改扩建建筑按照绿色建筑标准设计、建设和运营，全省城镇新建建筑中绿色建筑占比达到 50%，鼓励沿黄城市规划区新建建筑率先全面执行绿色建筑标准；贯彻落实三部委《绿色建材产品认证实施方案》，推动建立绿色建材采信应用数据库，扩大绿色建材应用范围和规模；开展超低能耗建筑、近零能耗建筑试点示范，因地制宜实施既有居住建筑节能改造。推进北方地区冬季清洁取暖，以“清洁供、节约用、可持续”为目标，开展农村低能耗农房连片试点示范。
（六）以保护提升传统村落和加强农房建设管理为重点，建设美丽乡村。一是实施传统村落保护提升三年行动。按照习近平总书记提出要“因地制宜、因势利导，把传统村落改造好、保护好”的指示要求，发挥我省传统村落数量众多、文化资源丰厚等优势，组织开展传统村落保护提升三年行动，完善传统村落名录，强化规划引导，拓展利用方式，重点打造豫西北太行山、豫中环嵩山、豫南大别山伏牛山
三个传统村落保护发展示范带，提升可持续发展能力。二是加大农房建设管理力度。提高农房设计水平和建造质量，推动低能耗农房、绿色农房、装配式钢结构等新型农房建设，推进落实农房建设管理机制。探索开展农村既有住房特别是传统民居改造提升，保护传统民居外部风貌，提升其内部居住环境。印发农房抗震改造工作实施方案，完成地震高烈度设防地区至少 xx 万户农房抗震改造任务。三是探索共建共治共享的乡村治理格局。以改善群众身边、房前屋后人居环境实事小事为切入点，发动各方共谋共建共管共评共享，积极打造光山县共同缔造试点县和 x 个示范村，指导 xx 个试点村落实落细共同缔造理念。
（七）推动建筑业加快转型，强化工程质量安全监管。全年建筑业总产值力争实现 xx 万亿元、增长 8%左右，开工装配式建筑占比达20%。一是加快推进建筑业转型升级。持续抓好建筑业转型发展三年行动计划，推进建造方式改革，大力发展装配式建筑，因地制宜推广装配式混凝土建筑和钢结构建筑，推动装配式装修，完善技术体系，开展装配式建筑示范城市及产业基地评估，推进装配式钢结构住宅城市试点建设，鼓励农村地区推广轻钢结构、混合结构装配式建筑，拓展装配式构配件在市政、交通、水利等领域推广应用。开展装配式建筑扶持政策执行情况“回头看”。探索建立装配式建筑实训基地，培养技术人才和产业工人。改革工程项目组织方式，出台加快工程总承包发展的指导意见，推行工程总承包，推广全过程工程咨询，在民用建筑中推进建筑师负责制。探索建立通过市场竞争形成工程造价机制，完善工程建设标准体系。探索实施工程设计、审图、施工管理、交付全过程数字化，加快 BIM 等技术应用，提升信息化水平。改革建筑劳务
用工制度，创新建筑工人培训鉴定方式，落实企业培训主体责任，鼓励企业开展技能人才自主评价，打造建筑产业工人孵化平台。优化建筑业产业结构，引导大型建筑施工、设计企业联合重组，做大做强 xx建筑业领军品牌。引导中小企业做专做精，大力发展专业作业企业，打造 xx 特色专业品牌。引导各地支持本土企业参与省内重大工程项目建设，继续举办“一带一路”沿线国家 xx 建筑企业推介会。建立以信用为基础的新型监管机制，出台建筑市场信用管理实施办法和信用主体评价标准，推进《xx 省建筑市场管理条例》修订和《农民工工资支付条例》宣贯工作。二是强化工程质量安全监管。完善工程质量安全保障体系，以贯彻《工程质量安全手册》和推进建筑施工安全生产双重预防体系建设为抓手，推进标准化管理，做好示范工程引领，坚决杜绝重大事故发生，实现安全事故起数、死亡人数持续下降。强化工程参建各方质量安全责任，加大对施工安全事故责任单位和责任人处罚力度。推广建筑施工现场监管平台，抓好保障性住房、农村危房和城市轨道交通等重大民生工程质量安全监管，切实处理好扬尘防控与工程质量安全提升的关系。大力开展“中州杯”和“鲁班奖”创建，持续打造精品工程。三是建立完善建设工程消防设计审查验收政策体系。研究完善将建设工程消防审验纳入建设工程审批制度改革的配套政策，建设审验审批监管平台，组织开展技术培训，规范建设工程消防设计审查验收工作。
（八）深化“放管服”改革，进一步优化便民服务和营商环境。一是加大“放管服”改革力度。从方便市场主体和群众出发，提升“一网通办”便利度，推进数据资源共享，促进便民服务事项实现异地办、
掌上办。大力推广行政审批告知承诺制，依托“互联网+监管”，提升监管精准化、智能化水平。优化水气暖报装服务水平，年底前住房公积金业务“零跑腿”办结率达到 70%以上。根据省委深改委要求，部分省级审批权限下放 xx 市，支持 xx 国家中心城市建设。二是深入推进工程建设项目审批制度改革。按照进入全国第一方阵目标，对标国内一流标准，做深做细“一张蓝图”“一个窗口”“一张表单”“一套机制”，全面建成全省统一的工程建设项目审批和管理体系，确保完成改革任务。优化工程建设项目审批管理系统，完善功能模块，提升智能化水平，实现“真连真通真办”。发挥“抓两头带中间”作用，以市带县，推动市县改革同步，总结一批可复制可推广的创新经验。
面对决胜全面小康、开启现代化建设新征程的历史重任，面临激发潜力优势、推进以人为核心的新型城镇化加速提质的关键时期，面向人民群众对优化人居环境、完善城市治理等美好生活期待，住建系统任务艰巨、使命光荣。王国生书记强调，越是任务艰巨，越要加强党的领导、提高治理能力和水平；越是形势严峻，越要坚定信心、保持清醒；越是决胜时刻，越要坚持以人民为中心、确保全面建成小康社会的成色更足；越是转型关口，越要坚定践行新发展理念、推动高质量发展；越是竞争激烈，越要深化改革开放创新。全系统要深入贯彻党中央国务院和省委省政府决策部署，全面加强党的建设，坚决贯彻新发展理念，完善治理体系，锤炼过硬本领，汇聚推进住房城乡建设高质量发展的强大动力。
（一）全面提高党的建设质量。坚决做到“两个维护”，对党绝对忠诚。全省各级住房城乡建设主管部门要把习近平总书记最新论述、
讲话、指示、批示作为党组（党委）、基层党组织会议第一重要议题，深入学习领会习近平总书记视察调研 xx 重要讲话、黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话、关于住房城乡建设工作重要指示批示和十九届四中全会、中央经济工作会议...