7 2017 年安全生产工作汇报
海宁县人民政府
（7 2017 年 年 1 11 月 月 8 8 日）
今年以来，县委、县政府紧紧围绕国家和省市安全生产工作部署，以《党中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》为指引，以遏制和防范事故为基础，以创建省示范县为目标，坚持问题导向，落实主体责任，开展安全大检查，各项工作有序推进，各类事故有效管控。1-10 月全县发生各类安全生产事故 37 起、死亡23 人（其中生产经营性道路交通事故死亡 17 人、建筑施工领域事故死亡 3 人、邮政递寄行业事故死亡 1 人，其他类事故死亡 2 人），未发生较大及以上安全事故，安全生产形势保持了持续稳定。
一、突出站位，强化安全生产保障支撑 县委县政府把安全生产作为“三个绝对不允许、两个不出事”的首要工作，从领导精力、政府财力、政策威力上予以优先保障支持。
1 1 、工作优先部署。县委、县政府将安全生产工作纳入周（月）工作调度会的重要内容，逢会必讲，逢会首讲，做到周有工作调度、月有重点安排、季有会议研究。一年来，县委常委会议（书记办公会议）3 次、县政府常务会议（县长办公会议）8 次、全县性安全生产工作会议 17 次，专题研究部署安全生产重点工作。特别是十九大特护期间，将安全稳定作为全部工作的“唯一重点、唯一目标”来
要求，更加突出安全生产的站位。
2 2 、领导带头示范。制定印发《海宁县委县政府领导安全生产责任清单》，进一步明确党政领导干部安全生产“三项责任”（分管部门的责任、联系镇街的责任、帮促隐患整治的责任）；采取统一安排与自发组织相结合、定期与不定期相结合的方式，开展常态化的带队安全检查，仅国庆节以来，就开展了 2 次；领导带队检查坚持“四带”，做到带执法人员、带安全专家、带企业法人、带新闻媒体；落实领导干部帮促隐患整治责任，在去年县级领导“一对一”帮促 38处“老大难”隐患的基础上，今年再次对挂牌督办的 30 处重大隐患实施帮促整治。
3 3 、经费足额保障。安全生产专项经费逐年增加，2017 年达到997 万元。建立公共安全重大事故隐患整治（以补代投）工作机制、安全生产示范创建（以补代投）工作机制、村（社区）安全生产监管员工作补贴机制、安全生产奖励工作机制，调动各级安全生产工作积极性。强化危化品全程安全管理三年行动的经费保障，每年安排专项经费不少于 200 万元。实施农村公路安保工程三年行动（2017-2019），计划投入 2.7 亿元，完善 4500 公里安保设施，今年投入 4500 万完善了 748 公里乡道和 50 公里村道的安保设施。
4 4 、队伍特别优待。推进执法改革工作，组建了 800 人的行政执法局，“大执法”逐步形成战斗力。按照提拔一批、稳定一批、补充一批的思路，进一步优化安监队伍。一年来，安监局、镇街安全综合监管中心 4 名中层干部提拔，5 名安全生产分管领导得到重用。县委印发《关于重申安全生产监管队伍调整规定的通知》，明确镇街安
全生产分管负责人和安全综合监管中心人员一定 2 年，由镇街党委书记签字报县委存档备查，调整异动必须报县委批准。在人员编制非常紧缺的情况下，县规划建设、公安交警、安监部门分别增加 8名、140 名、15 名监管人员。安全职院 41 名学员在我县实习期满后，一半以上自愿留在实习单位工作。
二、遏制事故，筑牢安全生产三道防线 制定《海宁县安全生产三年行动计划（2017-2019）》，以防事故为基础，以创示范（县）为目标，着力筑牢风险管控、隐患排查治理、事故应急救援三道防线。
1 1 、风险 管控出实招。采取风险评估、等级评定、重点确定、远程监控、差别监管等方式，强化安全生产风险管控。在高危行业、工贸行业广泛开展了企业安全生产风险评估，其中非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危企业的风险评估 100%到位。县安监、消防、水务等部门和榔梨、黄兴、黄花、安沙等工业重镇依据企业安全风险评估结果，一一评定风险等级，绘制风险地图，确定监管重点。县公安、安监、执法、规划建设、水务、交通等部门依托信息化视频监控系统，对重点区域、重点部位、重点环节、重点岗位实施“点对点”实时监控；县安监、消防、旅游、文广、卫计、商务、经信等部门，依据企业风险等级，分类分级实施差别化监管。
依托第三方机构的技术力量，增加一道风险管控防线。县政府与安全职院合作，启动智慧安监建设，运用互联网大数据手段，实现基础信息集中采集、监管业务智能管理、安全态势“一张图”呈现；县消防、交警部门牵头，聘请专业服务机构，开展全民消防安
全和道路交通安全培训，受训人数已达 30 万人；县安监部门启动职业健康托管工作，第一批托管了 16 家企业；县交通、粮食、文广、商务、重点工程等部门和各镇（街道），采取“专家查隐患、部门下整改”的方式，全面排查整治隐患，防范事故发生。榔梨街道率先建立安全生产“双控”（风险管控、隐患排查）平台，并推广到黄兴、江背、安沙等工业重镇。当前，第三方安全服务机构约 40 名专家常驻我县，并在黄兴、榔梨、黄花、星沙分别设立工作站，提供 24 小时服务。
2 2 、 整治隐患有力度。
大力推进隐患排查治理“三自”工作，全县累计 903 家企业按要求录入数据，实际上报率、网上核查率均为100%，隐患动态整改率为 99%以上。
大力推进安全生产网格化监管，以四类场所为重点，排查清理危险化学品非法窝点 88 处。
大力整改上级交办的事故隐患，国务院安委办暗访督查交办的 2 大项 5 小项隐患问题，省安委办暗访督查交办的 4 大项 14 小项隐患问题，市安全生产巡查交办的 5 大项 19 小项隐患问题，除海吉星市场 1 处隐患外，均已整改到位。
大力推进重大隐患治理“一单四制”工作，县安委会对 30 处重大事故隐患予以挂牌督办，落实“一患一档”要求，建立清单，实行交办制、台账制、销号制、通报制管理，目前已销号 6 处。
3 3 、应急救援上台阶。县政府常务会议专题研究安全生产应急工作，增拨应急专项经费 90 万元；依托“兰郑长”长输管道救援队等企业安全生产应急救援队伍，组建了油气管道、危化品、成品油等 6支专业应急救援队，增配了水下机器人、危化防护服等 30.3 万元装
备，6 支专业救援队在多次事故处置、应急排险中，经历实战，初具战斗力。组织了应急救援专题培训和 2017 年海宁市万人应急演练活动，开展了危化品、山洪灾害等突发事件应急救援演练和应急救援实战技能大比武。
三、铁腕治安，严格安全生产监管执法 突出执法主业，坚持严管重罚，继续开展安全生产“监管执法年”各项活动。
1 1 、 坚持计划执法不动摇。按照“分层级、分类别、全对接”的要求，各镇（街道）和县安监、执法、消防、食药工质等部门结合定点执法、随机抽查执法和执法监察，落实计划执法，确保不漏 1家，不缺 1 项。其中，检查非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和机械等行业企业 447 家（次），排查整治隐患 2985 处。镇街安全综合监管中心计划执法 100%使用便携式移动执法终端。
2 2 、坚持打非治违不手软。安全生产打非治违贯穿全年，在前三季度先后开展了“春雷行动”、“飓风行动”、“霹雳行动”，集中人力、物力、财力，严查严处、重管重罚非法违法行为。截止目前，全县共组织集中执法行动 6296 次，出动执法人员 70274 人次，检查生产经营单位 17981 家次，行政罚款 2649 万元，责令停产停业 76 家，取缔非法生产经营单位 400 家，曝光违法行为 99 起。
3 3 、 坚持专项整治不松 劲 。先后组织开展综合整治百日行动、电气火灾综合治理、特种设备普查、全域平安百日大行动、安全生产“秋冬会战”专项执法行动以及严重道路交通违法整治“百日会战”行动、交通安全隐患清零行动，城区道路交通综合整治等专项行动，
非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等传统高危行业实现零事故，消防领域实现零死亡。烟花爆竹经营得到规范，县城主城区 3 个街道烟花爆竹零售店全部退出；非煤矿山整顿关闭行动取得实效，关闭了 4 家矿山企业（市下达任务为 1 家）；危化品三年行动顺利推进，建立打非治违“一条龙”机制，查处危化品 260 余吨。
4 4 、坚持责任追究不留情。县政府按照“四不放过”和“每案必查”的要求，组成事故调查组，对 6 起生产安全事故进行立案调查。全部结案，依法追究 5 家单位和 15 名人员的责任，罚款 122.15 万元，追究刑事责任 2 人。
5 5 、坚持严管重罚不徇情 。始终把执法办案挺在前面，制定出台《海宁县安全生产行政处罚案件审查制度》《重大行政处罚案件集体讨论制度》《镇街安全生产行政处罚案件办理流程》等制度，规范执法；采取下指标、定任务等方式，推进严管重罚，对年度未办理 1起安全生产案件的镇街，予以一票否决。今年以来，全县 18 个镇街安全综合监管中心、派出所 100%办理了安全生产案件。坚持立案三比、办案三严、无案三查，每季度讲评 1 次执法情况；在市对县半年度安全生产执法质量考评中，荣获第 1 名。今年县安监局已立案75 起，是去年全年（26 起）的 3 倍，行政罚款 194.65 万元；县执法局办理交通运输、建设等领域安全生产违法案件 5168 起，较去年增长 38.85%，到位罚没款 3120 万元，较去年增长 81%。
四、齐抓共管，落实安全生产重点工作 以“落实企业安全生产主体责任年” 活动和安全生产大检查为牵引，稳步推进各项重点工作开展。
1 1 、安全生产县区一体有力推动。进一步理顺园区安全监管体制问题，县委常委会、县政府常务会专题研究县区安全生产一体化工作，并作为重点内容，纳入政府工作报告。厘清监管职责，明确规上企业以经开区监管为主、规下企业以属地镇（街）监管为主。县区安委办共同推进安全生产一体化，做到工作同研究、会议同召开、任务同部署。贯彻《海宁市人民政府办公厅关于进一步理顺开发区（园区）安全生产监督管理体制的意见》，县安监局增配 1 名副局长，专司园区安全监管。
2 2 、安全生产宣教培训富有特色。按照“主责年”活动“一体两翼”的工作思路，坚持教育为先。
着力抓好《党中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》的学习贯彻，作为年度第一次中心组学习内容，县区领导干部率先受训；《意见解读》汇编成册，呈送各级负责人学习领会。
着力拓展安全宣教资源，县政府与湖南安全职院签订一揽子安全生产战略合作协议，并分步实施。
着力新媒体开发运用，县级层面建立 20 余个微信公众号、微信群、QQ 群，安全生产信息以最迅速、最便捷的方式传播；依托新媒体，开展了“新安法·三周年”安全知识网上竞答比赛；升级“星沙安监”微信公众号，推出系列报道 330 篇，关注人数突破 1 万；在《星沙时报》开辟“扬安全之帆，护发展之航”专栏，在县电视台设立“安全生产看星沙”专题，推出系列报道 80 余期；《中国安全生产报》《湖南日报》分别以专版形式，报道了我县安全生产工作举措。
着力开展安全生产“百千万”大培训，举办各类安全培训活动 180 余场次，1900 多名企业主要负责人和安全管理人员通过培训考核，67000 名
企业一线员工、社会民众和中小学生参加了安全教育培训和应急演练活动。
着力开展职业病防治法宣传周、安全生产月以及“我的安监故事”征文等活动；承办了全省职业病防治法宣传周启动仪式，组织了安全生产月“三个五”系列宣传活动，评选出“我的安监故事”优秀作品 40 余篇，优秀作品在微信公众号分期刊出。
3 3。
、安全生产“主责年”工作有序开展。
“主责年”工作贯穿全年，并作为工作重点，纳入安全生产考核、纳入宣传教育、纳入监管执法、纳入第三方机构服务的重要内容。
一是宣教先行。宣传教育培训与“主责年”工作同部署、同要求、同落实；印制《落实企业安全生产主体责任读本》《安监系统刚性执法标准》《安全生产“以案明责”汇编》6 万余册，发放各企业；广泛开展了致公开信、安全承诺、谈心对话、案例剖析、事故警示、应急演练、五公示等活动。二是督导到位。主动对接，邀请市国土局领导多次参加会议、现场督导；4 次开展“主责年”工作督查，推进工作落实；建立领导干部联系企业制度，党政领导班子成员对企业“主责年”工作实施“一对一”的帮促指导。
三是对标评估。县安委办牵头，先后开展了 2轮企业安全生产主体责任落实情况评估，第一轮评估 44 家企业、第二轮评估 400 家企业（已评估 120 家）。对评估达不到 60 分的企业，列入重大隐患清单，实施“四制”管理；对评估发现隐患问题严重且未按期整改到位的企业，一律由县安委会实施挂牌督办。
四是典型示范。开展安全生产管理先进企业评选活动，大张旗鼓地表彰了50 家企业，并推出“企业主责年”系列报道，展现企业落实安全生产主体责任的风采。
五是综合施策。将企业安全生产主体责任落实
与企业安全联审、安全达标、安全托管、安责险等工作结合起来，层层把关，处处设防，倒逼企业主体责任落实。一年来，安全联审“一票否决”16 家企业的补助，推动 200 余家企业实施安全托管，完成标准化企业复评 59 家，新创建达标企业 32 家（市下达任务为15 家）。
4 4 、安全生产大检查扎实有效。把安全生产大检查作为确保十九大安全稳定的一项政治任务来抓，集中人员、集中力量、集中开展。县安委会印发了《海宁县安全生产大检查工作方案》，先后召开各类安全专项会议 12 次，对大检查工作进行部署调度。按照企业自查、镇街排查、部门检查、领导督查的方式，上下动员、全员上阵，排查整治隐患，打击非法违法。大检查期间，全县共出动检查人员 35410人次，监督检查生产经营场所 7225 家次，停产整顿 28 家，关闭取缔 46 家，行...